Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 30 января 2013 г. по делу N 33-1035/13

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего Мун Г.И.

судей Жабиной Н.А., Василенко С.К.

при секретаре Давидян С.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО о признании незаконным бездействия должностных лиц Военного комиссариата Волгоградской области, выразившиеся в отказе выдачи удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, понуждении к выдаче удостоверения,

по апелляционной жалобе ФИО,

на решение Центрального районного суда города Волгограда от 01 ноября 2012 года, которым постановлено:

Заявление ФИО о признании незаконным бездействия должностных лиц Военного комиссариата Волгоградской области, выразившегося в отказе выдачи удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, понуждении к выдаче удостоверения - оставить без удовлетворения.

заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Жабиной Н.А., судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда,

УСТАНОВИЛА:

ФИО обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия должностных лиц Военного комиссариата Волгоградской области, выразившегося в отказе в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий аварии на чернобыльской АЭС, понуждении к выдаче удостоверения.

Свои требования мотивировал тем, что как военнослужащий Вооруженных Сил СССР он был направлен в 1987 году в зону аварии на Чернобыльской АЭС для исполнения обязанностей военной службы, связанных с ликвидацией ее последствий.

В 1991 году в соответствии с пунктом 2 статьи 12 Закона СССР от 12 мая 1991 года N 2146-1 "О социальной защите граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы" Балхашским военным комиссариатом Казахской ССР ему было выдано бессрочное удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

Основанием для выдачи данного удостоверения явилось командировочное удостоверение, выданное на основании Приказа Балхашского военного комиссара от ДД.ММ.ГГГГ N "...".

Таким образом, считает, что факт его участия в ликвидации аварии ранее установлен Балхашским военным комиссаром.

Согласно п.1 Порядка выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного Приказом МЧС РФ, Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 08 декабря 2006 года N 727\831\165н, удостоверения союзного образца действительны для предоставления гражданам мер социальной поддержки до 1 января 2007 года.

Однако Военный комиссариат Волгоградской области в замене удостоверения союзного образца на удостоверение российского образца ему отказал по мотиву не предоставления командировочного удостоверения.

Считает, что факт его участия в ликвидации аварии установлен ранее Балхашским комиссариатом при выдаче удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1991 году, в связи с чем, требования о повторном подтверждении статуса участника для замены удостоверения неправомерны.

Бездействие Военного комиссариата Волгоградской области нарушает его право на получение социальных гарантий, предусмотренных для участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, получаемых им до 2007 года.

В связи с чем, просил суд признать незаконным бездействие должностных лиц Военного комиссариата Волгоградской области, связанные с отказом в выдаче ему удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, обязать Военный комиссариат Волгоградской области выдать ему удостоверение в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 и Порядком, утвержденным Приказом МЧС РФ, Министерства здравоохранения и социального развития РФ и Минфина РФ от 08 декабря 2006 года N 727\831\165н.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ФИО оспаривает законность и обоснованность судебного постановления, просит его отменить.

В обоснование доводов ссылается на те обстоятельства, что судом были неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, и не применен закон, подлежащий применению.

По указанным выше основаниям просил решение суда первой инстанции отменить и удовлетворить его требования в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, определены статьей 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон).

На основании пункта 3 части первой статьи 13 названного Закона к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в частности, граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от дислокации и выполнявшихся работ.

Указанным гражданам выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры зальной поддержки, предусмотренные законом, с момента их предъявления. Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными жительством Российской Федерации (части четвертая и пятая статьи 15 Закона).

Согласно Приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации от 8 декабря 2006 г. N 727/831/165н утвержден Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее - Порядок).

Пунктом 6 Порядка предусмотрено, что документами, подтверждающими участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне суждения, являются:

командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населенных пунктах пункте), находящихся в зоне отчуждения;

справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986 - 1990 годах предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения; Штабом Гражданской обороны СССР, соответствующими архивами;

трудовая книжка (раздел "Сведения о работе") с записью о работе в зоне отчуждения;

табель учета рабочего времени в зоне отчуждения;

справка о праве на повышенный размер оплаты труда (о выплате денежного содержания повышенных размерах) за работу в зоне отчуждения (в зонах опасности внутри зоны отчуждения);

задания (заявка) на полет в зону отчуждения, летная книжка и полетные листы летно-подъемного состава с записью о полетах в зону отчуждения;

военный билет (разделы "Прохождение учебных сборов" и "Особые отметки") с записью о работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (в зоне отчуждения);

выписка из приказа по личному составу воинской части, принимавшей участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о прибытии, убытии и работе зоне отчуждения;

выписка из приказа по личному составу начальника органа безопасности (государственной безопасности) о командировании военнослужащих КГБ СССР для участия ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и сроках пребывания в зоне отчуждения в 1986 - 1990 годах.

В письме Госкомтруда СССР от 04.07.1990 г. N 2125-ФК указано, что удостоверения советского образца выдавались лицам, принимавшим участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в пределах 30-километровой зоны (зоны отселения), определенной в базовом Законе (ст. 8) как "зона отчуждения", а также лицам, выполнявшим работы непосредственно на самой станции. Именно эти граждане указаны в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 Закона; им как участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на основании части четвертой статьи 15 того же Закона выдаются удостоверения, подтверждающие такое участие, дающее право на установленные компенсации и льготы.

Пунктом 3 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 г. N 1244-1 социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Закона Российской Федерации от 18.06.1992 N 3061-1 с последующими изменениями и дополнениями) установлено, что к участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС относятся граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, званные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения.

Согласно пункта 4 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской зоны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий N 727, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации N 831, Министерства финансов Российской Федерации N 165н от 08.12.2006 г., для оформления и учения удостоверения по утвержденной форме участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС обращаются в уполномоченный орган по месту жительства (работы, службы) с письменным заявлением, к которому прилагаются: паспорт гражданина Российской Федерации; удостоверение установленного образца, подтверждающее факт участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; в случае первичного обращения гражданина за получением удостоверения, а также при отсутствии в уполномоченном органе личного дела с фиалами, послужившими основанием для выдачи ему ранее удостоверения либо при отсутствии в его личном деле, подлежащем постоянному хранению в органах (их правопреемниках), оформивших и выдавших ему ранее удостоверение союзного Российского) образца, документов, подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения, заявителем представляется кроме вышеперечисленных один или несколько документов (оригиналы либо заверенные в установленном порядке копии) из числа документов предусмотренных пунктом 6 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 2 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного приказом МЧС РФ, Министерства здравоохранения и социального развития РФ и Минфина РФ от 8 декабря 2006 года N "..."н "Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС" удостоверение выдается: гражданам (в том числе временно направленным или командированным), принимавшим в 1986-1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятым в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащим и военнообязанным, призванным на специальные сборы и привлеченным в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившим в 1986-1987 годах службу в зоне отчуждения; гражданам, в том числе военнослужащим и военнообязанным, призванным на военные сборы и принимавшим участие в 1988-1990 годах в работах по объекту "Укрытие", младшему и среднему медицинскому персоналу, врачам и другим работникам лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившим сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 г. лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений; гражданам (в том числе временно направленным или командированным), принимавшим в 1988-190 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятым в этот период на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащим и военнообязанным, призванным на специальные сборы и привлеченным в эти годы к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившим в 1988-1990 годах службу в зоне отчуждения; членам семьи, в том числе вдовам (вдовцам) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, указанным в части второй статьи 15 Закона.

Оформление и выдача гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС производится следующими уполномоченными органами:

Федеральными органами исполнительной власти, в том числе в системе которых законодательством предусмотрена военная (приравненная к ней) служба, - гражданам, работающим или проходящим военную (приравненную к ней службу) в этих федеральных органах исполнительной власти и их территориальных органах, в учреждениях и организациях, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, пенсионерам этих органов, а также членам семьи, в том числе вдовам (вдовцам) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, указанных в данном абзаце;

Органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - гражданам, работающим в указанных органах исполнительной власти, а также в учреждениях и организациях, находящихся в их ведении, работникам организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности, гражданам, занимающимся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, неработающим гражданам (за исключением инвалидов) и гражданам, работающим в органах государственной власти, не относящихся к органам, уполномоченным на оформление и выдачу удостоверений, а также членам семьи, в том числе вдовам (вдовцам) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, указанных в настоящем абзаце;

Органами в сфере социальной защиты населения, уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации, - пенсионерам, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации, неработающим инвалидам, членам семьи, в том числе вдовам (вдовцам) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, указанных в настоящем абзаце.

Согласно пункту 14 Порядка граждане, которым ранее были оформлены и выданы удостоверения, имеют право на переоформление удостоверения при наличии оснований, подтверждаемых документами, указанными в пункте 6 настоящего Порядка, для установления им статуса, дающего право на возмещение вреда и предоставление мер социальной поддержки в большем объеме, а также на получение дубликата удостоверения в случае его порчи либо утраты по форме согласно приложению N 4 к настоящему Порядку.

Согласно Порядку при отсутствии в уполномоченном органе личного дела с материалами, послужившими основанием для выдачи ему ранее удостоверения либо при отсутствии в его личном деле, подлежащем постоянному хранению в органах (их правопреемниках), оформивших и выдавших ему ранее удостоверение союзного (российского) образца, документов, подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения, заявителем представляется кроме вышеперечисленных один или несколько документов (оригиналы либо заверенные в установленном порядке копии) из числа документов, предусмотренных пунктом 6 настоящего Порядка.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, в 2005 году ФИО обращался в Военный комиссариат Волгоградской области с заявлением о выдаче ему удостоверения капитана запаса в связи с тем, что он принимал участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1987 году.

Однако согласно протоколу N "..." от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии Военного комиссариата Волгоградской области по рассмотрению заявлений и документов для оформления и выдачи удостоверений участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС заявление о выдаче удостоверения капитана запаса ФИО было признано необоснованным, так как в материалах личного пенсионного дела документов, подтверждающих его участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения (30 км. зоне) нет, в выписках из приказа Балхашского городского военного комиссара N "..." ль ДД.ММ.ГГГГ и N "..." от ДД.ММ.ГГГГ, высланных по запросу военного комиссариата Красноармейского района г.Волгограда, отражена командировка ФИО в г"адрес" в войсковую часть N "..." для сопровождения военнообязанных на учебные сборы, сведений о нахождении в зоне отчуждения (30 км. зоне) нет.

Кроме того, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решением Красноармейского районного суда города Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО было отказано в удовлетворении заявления об установлении юридического факта пребывания его в зоне отчуждения (30 км. зоне) Чернобыльской АЭС.

Исходя из вышеустановленных обстоятельств, которые подтверждены документальными доказательствами, суд первой инстанции исходил из того, что Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" является специальным законом, относит к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие этого закона, военнослужащих не в связи с прохождением ими службы в определенной местности, а по основанию выполнения работ связанных с ликвидацией последствий катастрофы в зоне отчуждения.

Вместе с тем, ФИО таких доказательств, подтверждающих факт выполнения им работ, связанных с ликвидацией последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1987 году в зоне отчуждения (30 км. зоне), не представлено.

В связи с чем, суд постановил законное и обоснованное решение об отказе ФИО в удовлетворении требований.

Доводы апелляционной жалобы ФИО не имеют правового значения, а потому отмену решения суда первой инстанции не влекут.

Принимая решение, суд первой инстанции объективно исследовал материалы дела, правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, верно применил материальный закон, нарушений процессуального закона не допустил. Совокупности собранных по делу доказательств судом дана надлежащая оценка.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда города Волгограда от 01 ноября 2012 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО

ФИО - без удовлетворения.

Председательствующий: Подпись

Судьи: Подписи

Копия верна:

Судья Волгоградского

областного суда Н.А. Жабина