Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 28 января 2013 г. по делу N 33-947/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе:

председательствующего судьи Хейло И.Ф.

судей Шамрай М.С., Нестеровой Е.А.

при секретаре Торпуджиян А.Х.

заслушав в судебном заседании по докладу судьи Шамрай М.С. дело по иску Моисеенко Владимира Владимировича к ГУ МВД России по Ростовской области о взыскании единовременного пособия

по апелляционной жалобе ГУ МВД России по Ростовской области на решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 01.11.2012 г.

УСТАНОВИЛА:

Моисеенко В.В. обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Ростовской области о взыскании единовременного пособия, указав, что приказом начальника ГУ МВД России по Ростовской области N 3737 от 12.12.2011 г. он был уволен из органов внутренних дел по п. "ж" ч.1 ст. 58 "Положения о службе в органах внутренних дел РФ" (по болезни), с выплатой единовременного пособия в размере 15 окладов денежного содержания.

Между тем, на момент его увольнения выслуга лет в календарном исчислении составила 20 лет 01 мес. 05 дней, в льготном-21 год 5 мес. 10 дней.

Ссылаясь на п. 17 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, ?", с учетом уточненных требований, истец просил суд взыскать с ответчика в его пользу недополученное единовременное пособие в размере 5 окладов денежного содержания в сумме (?) руб., поскольку его выслуга составляет свыше 20 лет.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения иска, сославшись на пропуск истцом срока для обращения в суд за защитой нарушенных прав.

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 01.11.2012 г. исковые требования удовлетворены. Суд взыскал с ГУ МВД России по Ростовской области в пользу Моисеенко В.В. недополученное единовременное пособие в размере 5 окладов денежного содержания в сумме (?) руб.

В апелляционной жалобе ГУ МВД России по Ростовской области просит об отмене решения и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска.

При этом заявитель жалобы ссылается на то, что у суда не имелось оснований для признания причин пропуска срока на обращение в суд уважительными.

Кроме того, ссылается на то, что Моисеенко В.В. было выплачено 15 месячных окладов денежного содержания правомерно, так как 20 окладов может быть выплачено только сотрудникам ОВД, имеющим выслугу лет в календарном исчислении свыше 20 лет. Единовременное пособие увольняемым со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, выплачивается за полные годы выслуги, без округления их в сторону увеличения.

В заседание суда апелляционной инстанции истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца с учетом положений ст. ст. 167, 327 ГПК РФ.

Ознакомившись с материалами дела, выслушав представителя ответчика, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность оспариваемого судебного решения, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Решение суда указанным требованиям закона не соответствует.

Разрешая спорное правоотношение и принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд руководствовался положениями п. 17 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в РФ" и исходил из того, что истцу, уволенному со службы по болезни, ответчиком неправомерно было выплачено единовременное пособие в размере 15 месячных окладов, поскольку выслуга истца на момент увольнения составила в календарном исчислении - 20 лет 01 месяц 05 дня, в льготном исчислении - 21 год 05 месяцев 10 дней. Суд первой инстанции исходил из того, что в п. 17 Постановления Правительства N 941 не имеется указаний на то, что выслуга должна определяться в календарном исчислении. Поскольку в льготном исчислении выслуга составила 21 год 05 месяцев 10 дней, то, по мнению суда, истец имеет право на получение выплаты в размере 20 месячных окладов денежного содержания. При этом суд первой инстанции, рассматривая заявление ответчика о пропуске истцом срока на обращение в суд, пришел к выводу о возможности его восстановления в виду уважительности причин его пропуска.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда о праве истца на получение единовременного пособия в размере 20 месячных окладов денежного содержания, поскольку судом неправильно применены нормы, регламентирующие исчисление стажа для выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудникам органов внутренних дел.

В соответствии со ст. 64 Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 года N 4202-1, сотрудникам органов внутренних дел, увольняемым со службы с правом на пенсию, производятся единовременные выплаты, а при увольнении без права на пенсию - выплаты в размерах, определяемых Правительством Российской Федерации.

Подпунктом "б" пункта 17 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" установлено выплачивать при увольнении со службы единовременно пособие лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, уволенным со службы по возрасту, болезни, сокращению штатов или ограниченному состоянию здоровья - в размерах: при выслуге менее 10 календарных лет - пяти месячных окладов, при выслуге от 10 до 14 календарных лет включительно - 10 месячных окладов, при выслуге от 15 до 20 календарных лет включительно - 15 месячных окладов и при выслуге свыше 20 лет - 20 месячных окладов денежного содержания (абзацы третий и четвертый пункта 19 настоящего Постановления), а уволенным по другим основаниям (кроме приведенных в последнем абзаце настоящего пункта) - 40 процентов указанных размеров.

Единовременное пособие увольняемым со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы выплачивается за полные годы выслуги, без округления их в сторону увеличения.

В выслугу лет для выплаты единовременного пособия при увольнении со службы засчитываются в календарном исчислении периоды военной службы и службы в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, указанные в пункте 1 настоящего Постановления.

Таким образом, п. 17 указанного выше Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 года N 941, которое является специальной нормой права, регулирующей вопросы определения выслуги лет, предусмотрено включение только в календарном исчислении периодов службы в органах внутренних дел в выслугу лет для выплаты единовременного пособия при увольнении. Иного толкования данная норма не предусматривает.

Из материалов дела усматривается, что на основании приказа ГУ МВД России по Ростовской области N 3737-лс от 12.12.2011 г. истец был уволен по п. "ж" части 1 статьи 58 "Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации" - по болезни с 12.12.2011 г. с выплатой единовременного пособия в размере 15 окладов денежного содержания (л.д. 7)

Выслуга лет Моисеенко В.В. на дату его увольнения составила в календарном исчислении - 20 лет 01 месяц 05 дней, в льготном исчислении - 21 год лет 05 месяцев 10 дней.

Истцу было выплачено ответчиком при увольнении единовременное пособие в размере пятнадцати окладов денежного содержания. Данные обстоятельства сторонами по делу не оспаривались.

Из анализа положений вышеуказанного Постановления Правительства РФ N 941 следует, что единовременное пособие при увольнении выплачивается за полные годы выслуги, без округления их в сторону увеличения.

Таким образом, поскольку согласно представленным документам выслуга истца в календарном исчислении на день увольнения составила 20 лет 01 месяц 05 дней, то полные годы выслуги истца, учитываемые при выплате единовременного пособия, составляют 20 календарных лет.

Учитывая изложенное, выводы суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований Моисеенко В.В., исходя из выслуги лет истца в льготном исчислении, противоречат действующему законодательству.

Давая оценку доводам апелляционной жалобы о пропуске истцом срока на обращение в суд, судебная коллегия считает необходимым отметить следующее.

Единовременное пособие, полагающееся сотруднику органов внутренних дел, каковым являлся истец на момент увольнения, является одной из социальных гарантий, предусмотренных отдельным (специальным) Федеральным законом, не относящихся к ежемесячному денежному довольствию или к денежному содержанию (то есть к фактически не начисленной заработной плате или ее части), в связи с чем на данные выплаты не могут распространяться как нормы трудового законодательства (ст. 392 ТК РФ), так и положения ст. 72 ФЗ "О службе в органах внутренних дел РФ.. ." от 30.11.2011г. N 342 о сроках рассмотрения служебного спора.

В силу изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что ответчиком истцу единовременное пособие при увольнении было начислено и выплачено в полном объеме, в связи с чем правовых оснований для удовлетворения исковых требований о взыскании в его пользу недополученного единовременного пособия в размере 5 окладов денежного содержания в сумме 27935 руб. у суда не имелось. Обжалуемое решение суда подлежит отмене.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 01.11.2012 г. отменить.

Постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Моисеенко Владимиру Владимировичу к ГУ МВД России по Ростовской области о взыскании недополученного единовременного пособия - отказать.

Председательствующий

Судьи