Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 11 февраля 2013 г. по делу N 33-1549

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе: судьи-председательствующего Ковалева А.М.

судей Берестова В.П., Мартышенко С.Н.

при секретаре Мушкетовой И.П.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Ковалева А.М. дело по апелляционной жалобе Военного комиссариата ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА в лице представителя по доверенности Жареновой О.В. на решение Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 29 ноября 2012 года,

УСТАНОВИЛА:

Мурадов Г.И. обратился в суд с иском к Военному комиссариату ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА о взыскании денежных средств за поднаем жилья, ссылаясь на то, что с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА он проходил военную службу в ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА СКВО.

Жильем по установленным законодательством нормам обеспечен не был, в связи с чем, с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА поставлен на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения в ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА КЭЧ гарнизона и по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА получал денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в связи с организационно-штатными мероприятиями он был досрочно уволен с военной службы с зачислением в запас и оставлением в списках очередников на получение жилой площади по установленным нормам, в связи с тем, что его выслуга лет в календарном исчислении составила более 20 лет.

С ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА он исключен из списков части и направлен на учет в отдел Военного комиссариата по ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА между Мурадовым Г.И. и К.А.И. был заключен договор найма (поднайма) жилого помещения, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

В связи с чем, истец обращался с заявлением о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилья в отдел военного комиссариата по ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, но в выплате ему было отказано по причине того, что он встал на учет нуждающегося в улучшении жилищных условий после 1 января 2005 года.

С данной позицией начальника отдела военного комиссариата по ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА истец не согласился, поскольку считает, что в данном случае нарушено его право, предусмотренное п. 14 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих".

На основании изложенного Мурадов Г.И. просил суд взыскать с Военного Комиссариата ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения за период с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в размере ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА рублей, расходы по оплате государственной пошлины в размере ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА рублей.

В судебном заседании Мурадов Г.И. заявленные исковые требования поддержал и просил суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ВК ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА по доверенности Жаренова О.В. заявленные исковые требования не признала и просила суд в их удовлетворении отказать.

29 ноября 2012 года Октябрьский районный суд г.Ростова-на-Дону постановил решение, которым исковые требования Мурадова Г.И. удовлетворил в полном объеме.

В апелляционной жалобе представитель Военного комиссариата ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА Жаренова О.В. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, и иск оставить без удовлетворения.

В обоснование жалобы ссылается на п. 14 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и "Положении о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений гражданам РФ, уволенным с военной службы, и членам их семей", утвержденном Постановлением Правительства от 31.12.2004 г. N 909, в соответствии с которыми право на получение денежной компенсации предоставляется гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы и вставшим на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 г. в уполномоченных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации организациях, и членам их семей, а также членам семей граждан, уваленных с военной службы, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условии до 1 января 2005 г. в уполномоченных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации организациях и погибших (умерших) после увольнения с военной службы.

Также указывает, что суд не учел, что на основании п. 13 Постановления Правительства РФ от 06.09.1998 г. N 1054 "О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства" военнослужащие подают рапорт по команде... в год увольнения с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями с просьбой ходатайствовать перед органами местного самоуправления избранного ими постоянного места жительства о постановке на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий. Однако истец такой рапорт не подавал, не встал на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в муниципальных образованиях до 1 января 2005г.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя ответчика, истца, судебная коллегия приходит к следующему.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции руководствовался п. 14 ст.15 ФЗ "О статусе военнослужащих", Положением о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений гражданам РФ, уволенным с военной службы, и членам их семей, утвержденным Постановлением правительства от 31.12.2004г. N 909, Постановлением Конституционного Суда РФ N 3-П от 03.02.2010г. ФЗ "О статусе военнослужащих", Инструкцией "О мерах по реализации в вооруженных силах РФ Постановления Правительства РФ N 909 от 31.12.2004г.", утвержденной Приказом Министра обороны N 235 от 16.06.2005г., и исходил из следующего.

Согласно выписке из Приказа ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА по личному составу НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Мурадов Г.И. ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА досрочно уволен в связи с организационно-штатными мероприятиями (подпункт "а" пункта 2 статьи 51 Федерального закона) с правом ношения военной формы одежды и знаков различия. Выслуга лет в ВС календарная - 20 лет 3 мес. Подлежит направлению на воинский учет в ВК ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА.

В соответствии с приказом руководителя ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА исключен из списков личного состава ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА с 31.12.2009 года.

На момент увольнения Мурадов Г.И. не был обеспечен жилым помещением и состоял в списках очередников нуждающихся в получении жилого помещения в ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА КЭЧ гарнизона.

С 19 декабря 2009 года он проживал в квартире НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, что подтверждается представленными в материалы дела копиями договоров найма жилого помещения, заключенных истцом с собственником указанной квартиры. В данном жилом помещении истец с семьей (жена и двое детей) проживал с 19.12.2009 г. с оплатой ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА руб. ежемесячно. Срок договора до 19 декабря 2010 г.

Впоследствии им заключен новый договор на срок с 19.12.2010 года по 19.12.2011 года.

16.12.2011 года Мурадов Г.И. и ФГУ "ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА заключили договор социального найма жилого помещения, по которому истцу предоставили жилое помещение.

Мурадов Г.И. 18.10.2012 года обратился в ВК ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА с письменным заявлением о выплате задолженности по денежной компенсации за наем жилья, при этом представил все необходимые документы. Однако истцу отказано в выплате денежной компенсации за наем по тем основаниям, что он до 01.01.2005 г. не встал на учет как нуждающийся в муниципальных образованиях.

По мнению суда, тот факт, что истец до 1.01.2005 встал на учет на улучшение жилищных условий в ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА КЭЧ гарнизона, а не в органах местного самоуправления не может служить препятствием для реализации предоставленного ему законом права.

Суд пришел к выводу, что истец как уволенный с военной службы досрочно в связи с организационно-штатными мероприятиями, имеющий выслугу 20 лет 3 месяца и ставший на учет на улучшение жилищный условий до 01.01.2005г. имеет право на получение денежной компенсации за наем жилья до момента обеспечения его жилым помещением

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что истец имеет право на получение денежной компенсации за наем жилья до момента обеспечения его жилым помещением, и удовлетворил исковые требования.

Судебная коллегия находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

В соответствии с п. 14 ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащим - гражданам, уволенным с военной службы, которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей, при невозможности обеспечить их жилыми помещениями ежемесячно выплачивается денежная компенсация за счет средств федерального бюджета в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно п.4 "Положения о порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту, гражданам РФ, уволенным с военной службы и членам их семей" утв. Постановлением Правительства РФ N 909 от 31 декабря 2004 года денежная компенсация выплачивается гражданам, уволенным с военной службы и вставшим на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года в уполномоченных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации организациях.

В силу п.3 Постановления Конституционного суда РФ N 3-П от 03 февраля 2010 года Федеральный закон "О статусе военнослужащих", устанавливающий основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, а также граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей, предоставляет лицам, которые, прослужив длительное время, увольняются с военной службы и не имеют жилища или нуждаются в улучшении жилищных условий, государственные гарантии и компенсации на период до обеспечения их жилыми помещениями в порядке статьи 15 названного Федерального закона.

Тем самым государство взяло на себя определенные публично-правовые обязательства по социальной поддержке этой категории граждан, уволенных с военной службы, в частности путем предоставления им за счет средств федерального бюджета ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений. Данная мера социальной поддержки носит исключительно временный характер и имеет своим предназначением возмещение расходов, которые указанные граждане вынуждены нести в связи с необходимостью арендовать жилое помещение в период до фактической реализации ими конституционного права на жилище в установленных законом формах.

Само по себе право граждан, уволенных с военной службы и не обеспеченных жилыми помещениями, на получение денежной компенсации непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, что не освобождает федерального законодателя, осуществляющего в рамках своих дискреционных полномочий соответствующее правовое регулирование, от обязанности при определении круга лиц, которым данное право предоставляется, соблюдать конституционные принципы равенства и справедливости, поддержания доверия граждан к закону и действиям государства. При этом он должен исходить из того, что в силу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации различия в условиях реализации отдельными категориями граждан того или иного права допустимы, если они объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 24 мая 2001 года N 8-П и от 5 апреля 2007 года N 5-П).

Таким образом, истец, как военнослужащий, уволенный с военной службы, вставший на учет в улучшении жилищных условий до 01 января 2005 года и не обеспеченный таким жильем, имеет право на компенсацию за наем жилья вплоть до его предоставления независимо от места постановки на квартирный учет.

В этой связи, довод апеллянта о том, что истец не имеет права на получение денежной компенсации за наем (подаем) жилья, поскольку не встал на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 января 2005 года в муниципальных образованиях, является несостоятельным и основан на ошибочном толковании закона, не предполагающего признание права на получение ежемесячной денежной компенсации за наем жилых помещений только за теми гражданами, которые после увольнения со службы состоят на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий лишь в муниципальных образованиях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 29 ноября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Военного комиссариата ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА - без удовлетворения.

Судья - председательствующий:

Судьи: