Апелляционное определение СК по гражданским делам Северо-Кавказского окружного военного суда Ростовской области от 18 апреля 2012 г. по делу N 33А-555/2012
Судебная коллегия по гражданским делам Северо-Кавказского окружного военного суда в составе:
председательствующего - Дегтярева И.П.,
судей: - Бабошкина П.И. и
- Коробенко Э.В.,
при секретаре Половинкине К.В.
рассмотрела гражданское дело по апелляционной жалобе заявителя на решение Новочеркасского гарнизонного военного суда от 2 февраля 2012 г., которым отказано в удовлетворении заявления "данные изъяты" Семененко Никиты Геннадьевича об оспаривании действий командира войсковой части N, начальников Федерального бюджетного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ "данные изъяты"" (далее - ФБУ "УФО МО РФ "данные изъяты"") и Военной академии связи "данные изъяты", связанных с невыплатой ему дополнительного материального стимулирования, премии за образцовое выполнение воинского долга, а также ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну.
Заслушав доклад судьи Коробенко Э.В., объяснения заявителя Семененко Н.Г. и его представителя - Семененко Н.А. в обоснование апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Семененко проходил военную службу по контракту в филиале Военной академии связи "данные изъяты" ( "адрес").
В соответствии с приказом Министра обороны РФ ДД.ММ.ГГГГ принято решение о расформировании этого филиала.
Поэтому приказом Статс-секретаря - заместителя министра обороны Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ N заявитель освобожден от занимаемой воинской должности "данные изъяты" ( "данные изъяты") "данные изъяты" ( "данные изъяты") филиала Военной академии связи "данные изъяты" и зачислен в распоряжение командующего войсками "данные изъяты" военного округа с содержанием при войсковой части N.
Из приказа начальника филиала Военной академии связи "данные изъяты" ДД.ММ.ГГГГ N следует, что Семененко с указанной даты полагается сдавшим дела и должность, а также исключен из списков личного состава филиала академии.
Приказом командира войсковой части N ДД.ММ.ГГГГ N Семененко с указанной даты зачислен в списки личного состава данной воинской части и поставлен на все виды довольствия.
С 1 октября 2011 г. заявитель на денежном довольствии состоит в ФБУ "УФО МО РФ "данные изъяты"".
Семененко обратился в суд с заявлением, в котором оспорил действия командира войсковой части N, связанные с невыплатой ему дополнительного материального стимулирования за 3 и 4 кварталы 2011 г. в полном объеме, премии за образцовое выполнение воинского долга за 4 квартал того же года и ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну за период с 1 октября по 2 ноября 2011 г., а также просил обязать названное воинское должностное лицо и начальника ФБУ "УФО МО РФ "данные изъяты"" произвести ему указанные выплаты.
Решением гарнизонного военного суда в удовлетворении заявления отказано.
В апелляционной жалобе заявитель просит отменить решение суда и принять новое решение, которым удовлетворить его требования. В обоснование автор жалобы указывает, что суд первой инстанции необоснованно отказал в удовлетворении его заявления, поскольку до 2 ноября 2011 г. он находился на воинской должности и соответственно имел право на производство ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну. Также заявитель считает, что невыплата ему квартальной премии за образцовое выполнение воинского долга является необоснованной ввиду прямого указания на возможность ее получения в приказе об исключении его из списков личного состава филиала Военной академии в связи с зачислением его в распоряжение командования. По мнению автора жалобы, у командира воинской части отсутствовали какие-либо законные основания для уменьшения ему стимулирующей выплаты в 3 квартале 2011 г. и невыплаты ее в 4 квартале того же года. Кроме того, Семененко обращает внимание на решение суда, согласно которому было удовлетворено заявление военнослужащего по аналогичному предмету спора.
Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требования Семененко о выплате ему дополнительного материального стимулирования предусмотренного приказом Министра обороны РФ ДД.ММ.ГГГГ N за 3 квартал 2011 г. в большем размере, чем ему был произведен на основании приказа командира войсковой части N ДД.ММ.ГГГГ N, верно исходил из того, что обязанность по распределению денежных средств, выделенных на материальное стимулирование военнослужащих, действующим законодательством возложена на командование, которое имеет право принимать решение о выплате указанной поощрительной выплаты тем военнослужащим, которые добились высоких показателей при исполнении обязанностей военной службы, с учетом сложности, объема и важности выполняемых ими задач, придя к обоснованному выводу о законности действий воинских должностных лиц по выплате заявителю дополнительного материального стимулирования за указанный период в размере отличном от указанного в телеграмме Департамента социальных гарантий Министерства обороны РФ.
Вывод гарнизонного военного суда о преждевременности требования Семененко о производстве ему названного дополнительного стимулирования за 4 квартал 2011 г. является также обоснованным, поскольку соответствующий приказ правомочным воинским должностным лицом в отношении военнослужащих войсковой части N не издавался.
Вместе с тем решение суда подлежит частичной отмене по следующим основаниям.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требования Семененко о выплате ему за период с 1 октября по 2 ноября 2011 г. премии за образцовое выполнение воинского долга и ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, исходил из того, что в указанный период времени заявитель должностные обязанности не исполнял в связи с нахождением с 10 октября 2011 г. в распоряжении командования.
Согласно ст. 10 Федерального закона "О статусе военнослужащих" право на труд реализуется военнослужащими посредством прохождения ими военной службы. При этом в соответствии со ст. 3 и 12 названного Закона государство гарантирует военнослужащим выплату денежного довольствия в течение всего времени пребывания на военной службе. Каких-либо оснований для прекращения выплаты денежного довольствия военнослужащему этот закон не предусматривает.
В п.п. 9 и 10 ст. 13 Федерального закона "О статусе военнослужащих" установлено, что кроме выплат, предусмотренных настоящим Федеральным законом, Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, а в пределах выделенных ассигнований Министром обороны Российской Федерации (руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) могут устанавливаться надбавки и другие дополнительные выплаты военнослужащим, а также сохраняются ранее установленные выплаты.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2006 г. N 573 "О предоставлении социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны" федеральным органам государственной власти предписано устанавливать в подведомственных им организациях размеры ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу лиц, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, в соответствии с Правилами, утвержденными этим Постановлением.
Пунктом 1 упомянутых Правил предусмотрено, что надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, выплачивается гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе.
Порядок выплаты указанной надбавки военнослужащим регламентирован в п. п. 97-100 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ ДД.ММ.ГГГГ N.
Данным нормативно-правовым актом предусмотрено, что военнослужащий признается допущенным к государственной тайне на постоянной основе при наличии у него оформленного в установленном законом порядке допуска к сведениям соответствующей степени секретности и возложении на него обязанности постоянно работать со сведениями, составляющими государственную тайну, в силу своих должностных (функциональных) обязанностей.
При этом под постоянной работой со сведениями, составляющими государственную тайну, понимается работа с этими сведениями независимо от порядка и условий их получения, а также продолжительности и периодичности в течение года.
Пунктом 100 указанного Порядка определено, что надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, не выплачивается военнослужащим, освобожденным от работы на постоянной основе со сведениями, составляющими государственную тайну.
Согласно материалам дела, "данные изъяты".
Постановлением Правительства РФ от 14 июля 2000 г. N 524 "Об отдельных выплатах военнослужащим и членам их семей" утверждены "Правила выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, премии за образцовое выполнение воинского долга".
В соответствии с п. п. 2, 3 и 5 названных Правил, указанная премия исчисляется от оклада по основной воинской должности и оклада по воинскому званию. Выплата премии в размере одной четвертой части установленных годовых норм производится ежеквартально одновременно с выплатой денежного довольствия за месяц, следующий за истекшим кварталом. Военнослужащим, прослужившим в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах неполный календарный квартал (месяц) в связи с увольнением с воен
