Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 26 февраля 2013 г. по делу N 33-1192

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

Председательствующего Кириной Л.А.,

судей Кучминой А.А., Садовой И.М.,

при секретаре Туктагановой А.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ибрагимовой М.В. к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о признании отказа в предоставлении земельного участка недействительным по апелляционной жалобе управления по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области на решение Балаковского районного суда Саратовской области от 07 ноября 2012 года, которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Кучминой А.А., объяснения представителяадминистрации Балаковского муниципального района Саратовской области и управления по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области - Касимцева Д.С., поддержавшего апелляционную жалобу, представителя Ибрагимовой М.В. - Ибрагимова С.А., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ибрагимова М.В. обратилась в суд с иском к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, указав, что 05 июня 2012 года обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с приложением в виде схемы его расположения. 02 августа 2012 года администрацией отказано в удовлетворении заявления, поскольку испрашиваемый земельный участок предусмотрен для организации функциональной зоны Ж-1 - многоэтажной жилой застройки (от 6 этажей и выше), данное заключение основано на решении Совета муниципального образования город Балаково от 23.09.2011 N 311 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования город Балаково Балаковского района". Правила содержат карту градостроительного зонирования, из которой следует, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах функциональной зоны Ж-3 - индивидуальная 1-2 квартирная, в том числе коттеджная застройка городского типа. Считает, что отказ в предоставлении в аренду земельного участка не соответствует нормативному акту, на который ссылается в ответе администрация Балаковского муниципального района, а других оснований отказа не указано. Просила признать недействительным отказ в предоставлении земельного участка, обязать уполномоченный орган администрации Балаковского муниципального района - управление по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами осуществить административные процедуры, предусмотренные в случае положительного рассмотрения вопроса Административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги "предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства", утвержденного постановлением администрации Балаковского муниципального района от 09.12.2011г. N 4844.

Решением Балаковского районного суда Саратовской области от 07 ноября 2012 года исковые требования удовлетворены. Признан незаконным отказ администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 02 августа 2012 года Ибрагимовой М.В. в предоставлении в аренду земельного участка по адресу: "адрес" для индивидуального жилищного строительства. На администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области возложена обязанность рассмотреть заявление Ибрагимовой М.В. от 05 июня 2012 года по вопросу выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения земельного участка по указанному адресу для индивидуального жилищного строительства в течении 20 дней с даты вступления решения суда в законную силу. С администрации Балаковского муниципального района Саратовской области в пользу Ибрагимовой М.В. взысканы расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 руб.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней управление по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области просит решение суда отменить, принять новое, которым в удовлетворении исковых требований отказать. В доводах жалобы указывает на неправильное применение судом норм материального права, так как в соответствии с п. 3 ст. 30.1 ЗК РФ предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства осуществляется без предварительного согласования мест размещения объектов.

В письменных возражениях Ибрагимова М.В. просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Представитель администрации Балаковского муниципального района Саратовской области и управления по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области Касимцев Д.С. поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе и дополнениях к ней.

Представитель Ибрагимовой М.В. - Ибрагимов С.А. просил решение суда оставить без изменения.

В заседание судебной коллегии истец Ибрагимова М.В. представитель третьего лица администрации муниципального образования город Балаково не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела в апелляционную инстанцию не представили, о причинах неявки не сообщили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия полагает, что имеются, предусмотренные ст. 330 ГПК РФ основания для изменения решения суда в части.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 - 3 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно ст. ст. 254, 255 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы. К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления относятся решения, в результате которых созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В силу положений ст. 13 ГК РФ и ст. 61 ЗК РФ ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые Законом интересы гражданина, в том числе в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

В соответствии со ст. 11.1 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п.1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных ст.29 настоящего Кодекса, за исключением предусмотренных настоящим Кодексом случаев.

Согласно п. 1 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 24 настоящего Кодекса.

Как установлено ст. 29 ЗК РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

При этом, согласно п. 11 ст. 30 ЗК РФ предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий), а также в случае предоставления земельного участка гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства.

Статьей 30.1 ЗК РФ установлены особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 1 указанной статьи земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта.

В соответствии с п. 3 ст. 30.1 ЗК РФ предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании. В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка. В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 05 июня 2012 года Ибрагимова М.В. обратилась в администрацию Балаковского муниципального района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства по адресу: "адрес", размером "данные изъяты" м, площадью "данные изъяты" кв.м.

В ответе от 02 августа 2012 года администрация Балаковского муниципального района сообщила Ибрагимовой М.В. об отказе в предоставлении земельного участка по тем основаниям, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Балаково указанный земельный участок входит в состав зоны Ж1 - многоэтажная жилая застройка (от 6 этажей и выше) в котором размещение индивидуального жилого дома не предусмотрено.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Балаково Балаковского муниципального района Саратовской области, утвержденными Решением Совета муниципального образования город Балаково Балаковского муниципального района Саратовской области от 23.09.2011 г. N 311, спорный земельный участок расположен в зоне Ж3 - индивидуальная 1-2 квартирная, в том числе коттеджная, жилая застройка городского типа для которой вид разрешенного использования "размещение 1-2 квартирных жилых домов является основным.

Доказательств, отвечающих принципам относимости, допустимости и достаточности, подтверждающих, что спорный земельный участок находится в составе зоны Ж1 - зоны многоэтажной застройки (от 6 этажей и выше), ни суду первой инстанции, ни апелляционной инстанции не представлено.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив в совокупности, по правилам ст. 67 ГПК РФ, представленные сторонами доказательства, суд первой инстанции, пришел к правильному выводу о том, что отказ администрации Балаковского муниципального района Саратовской области в предоставлении истцу в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства не соответствует закону и нарушает права Ибрагимовой М.В.

С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы о правомерностиотказа в предоставлении заявителю земельного участка в аренду несостоятельны и не могут быть приняты судебной коллегией в качестве основания для отмены решения суда.

Между тем вывод суда о возложении обязанности на администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области рассмотреть заявление Ибрагимовой М.В. от 05 июня 2012 года по вопросу выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения спорного земельного участка для индивидуального жилищного строительства, судебная коллегия не может признать обоснованным.

В силу положений п. 11 ст. 30 и ст. 30.1 ЗК РФ земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду без предварительного согласования места размещения объекта.

Не предусмотрено предварительное согласование места размещения объекта при предоставлении указанных земельных участков и Административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги "предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства (личного подсобного хозяйства", утвержденного постановлением администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 09.12.2011г. N 4844.

Учитывая изложенное и исходя из положений ст. 258 ГПК РФ, разъяснений п. 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" судебная коллегия считает необходимым изменить решение суда, изложив абзац 3 резолютивной части решения в следующей редакции: "обязать администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области рассмотреть заявление Ибрагимовой Марии Викторовны от 05 июня 2012 года в установленном порядке".

Оснований для отмены или изменения решения суда в остальной части судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Балаковского районного суда Саратовской области от 07 ноября 2012 года изменить в части, изложив абзац 3 резолютивной части решения в следующей редакции: "Обязать администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области рассмотреть заявление Ибрагимовой М.В. от 05 июня 2012 года в установленном порядке".

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу управления по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи