Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 16 апреля 2013 г. по делу N 33-2951/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Кулеш О.А.,

судей Новиковой Н.В., Хоролич Н.М.,

при секретаре Федотовой Л.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица " ... " сельсовета " ... " района Алтайского края на решение Шелаболихинского районного суда Алтайского края от 12 февраля 2013 года по делу по заявлению Иванова Е. И. об оспаривании решения органа местного самоуправления, взыскании ежемесячного денежного содержания.

Заслушав доклад судьи Кулеш О.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Иванов Е.И. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения " ... " сельского Совета депутатов " ... " района Алтайского края от ДД.ММ.ГГ N *** "Об отмене решения от ДД.ММ.ГГ N *** "О гарантиях, предоставляемых главе " ... " сельсовета Иванову Е.И. в связи с не избранием его на очередной срок"; взыскании с администрации " ... " сельсовета в счет ежемесячного содержания за период с октября 2012 года по январь 2013 года включительно " ... " руб.; возложении обязанности на администрацию " ... " сельсовета производить в пользу Иванова Е.И. выплату ежемесячного содержания с применением индексации до 14 марта 2013 года.

В обоснование заявленных требований указал, что в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ он являлся Главой " ... " сельсовета. Решением " ... " сельского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГ N *** в связи с не избранием его на должность Главы " ... " сельсовета ему было назначено ежемесячное денежное содержание, предусмотренное п. 8 ст. 29 Устава муниципального образования " ... " сельсовет. До ДД.ММ.ГГ указанные выплаты производились регулярно, однако, на основании решения " ... " сельского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГ N *** выплаты были прекращены, в связи с отменой вышеназванного решения. Полагает, что решение " ... " сельского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГ N *** является незаконным, так как оно противоречит ст. 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ст. 29 Устава муниципального образования " ... " сельсовет.

Решением Шелаболихинского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ требования удовлетворены частично. Признано незаконным и отменено с момента издания решение " ... " сельского Совета " ... " района Алтайского края от ДД.ММ.ГГ N *** об отмене решения от ДД.ММ.ГГ N *** "О гарантиях, предоставляемых Главе " ... " сельсовета Иванову Е. И. в связи с не избранием его на очередной срок"; с администрации " ... " сельсовета в пользу Иванова Е.И. взыскано ежемесячное денежное содержание по последней замещаемой муниципальной должности Главы " ... " сельсовета единовременно за период с октября 2012 года по январь 2013 года в размере " ... " руб.,; расходы по оплате государственной пошлины " ... " руб.; на администрацию " ... " сельсовета возложено обязанность выплачивать Иванову Е.И. ежемесячное денежное содержание по последней замещаемой муниципальной должности Главы " ... " сельсовета с февраля 2013 года по 14 марта 2013 года в соответствии с действующим законодательством.

В апелляционной жалобе Глава " ... " сельсовета " ... " района просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что п. 8 ст. 29 Устава муниципального образования Шелаболихинский сельсовет признан утратившим силу, поскольку не соответствовал требованиям ст.ст. 6, 64, 164 и 165 Трудового кодекса Российской Федерации; в ст. 30 действующей редакции Устава муниципального образования не предусмотрена возможность установления органами местного самоуправления дополнительных гарантий в виде компенсации в размере денежного содержания на момент окончания срока полномочий лицам, занимающим муниципальные должности, после прекращения ими профессиональной деятельности.

В отзыве на апелляционную жалобу Иванов Е.И. просит оставить решение суда без изменения, и рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя заинтересованного лица муниципального образования " ... " сельсовет " ... " района Алтайского края Трушина М.Н., судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ Иванов Е.И. являлся Главой " ... " сельсовета " ... " района Алтайского края в связи с избранием на эту должность в ходе выборов.

Распоряжением и.о. Главы " ... " сельсовета N *** от ДД.ММ.ГГ полномочия Главы " ... " сельсовета Иванова Е.И. прекращены с ДД.ММ.ГГ в связи с неизбранием на данную должность.

Решением " ... " сельского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГ N *** Иванову Е.И. было назначено ежемесячное денежное содержание, предусмотренное п. 8 ст. 29 Устава муниципального образования " ... " сельсовет со дня прекращения его полномочий до устройства на новое место работы, но не более одного года.

Решением " ... " сельского Совета депутатов " ... " района Алтайского края от ДД.ММ.ГГ N *** решение " ... " сельского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГ N *** "О гарантиях, предоставляемых Главе " ... " сельсовета Иванову Е. И." признано утратившим силу с 1 октября 2012 года.

Принимая данное решение, " ... " сельский Совет депутатов руководствовался ст.ст. 6, 164, 165 ТК РФ и протестом прокурора от ДД.ММ.ГГ.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о незаконности оспариваемого решения, поскольку право выборного лица органа местного самоуправления на получение ежемесячного содержания на срок не более одного года в связи с неназначением на очередной срок предусмотрено специальным федеральным законом и законом субъекта Российской Федерации.

Данный вывод суда является правильным и основанным на нормах действующего законодательства.

В соответствии с абз. 4 ч. 1 ст. 6 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), к ведению федеральных органов государственной власти в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений относится принятие обязательных для применения на всей территории Российской Федерации федеральных законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих обеспечиваемый государством уровень трудовых прав, свобод и гарантий работникам (включая дополнительные гарантии отдельным категориям работников).

В силу ст. 172 ТК РФ, гарантии работникам, освобожденным от работы вследствие избрания их на выборные должности в государственных органах, органах местного самоуправления, устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, регулирующими статус и порядок деятельности указанных лиц.

Согласно ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Из содержания вышеприведенных норм следует, что законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные гарантии осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления.

Такой вывод согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, отраженной в постановлении от 05 апреля 2013 года N 7-П.

Законом Алтайского края от 10 октября 2011 года N 130-ЗС "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Алтайском крае" предусмотрены дополнительные гарантии, предоставляемые выборному лицу местного самоуправления.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 12 этого Закона (в ред. от 10 октября 2011 года), выборному лицу местного самоуправления, осуществлявшему полномочия на постоянной основе не менее одного года, при прекращении его полномочий в случае отставки по собственному желанию в связи с болезнью, подтвержденной медицинским заключением, неизбрания на очередной срок, а также по основаниям, предусмотренным пунктами 11 - 14 части 6 статьи 36 и пунктом 9 части 10 статьи 40 Федерального закона, в соответствии с уставом муниципального образования может быть предоставлено право на ежемесячную выплату в размере, не превышающем денежного содержания (с учетом индексации), ранее выплачиваемого ему по замещавшейся должности, со дня прекращения его полномочий по указанным основаниям до устройства на новое место работы, но не более одного года со дня прекращения его полномочий.

Аналогичные гарантии были закреплены в п. 8 ст. 29 Устава муниципального образования " ... " сельсовет " ... " района Алтайского края (далее - Устав) в редакции, действовавшей на момент прекращения полномочий Иванова Е.И.

Таким образом, на момент прекращения полномочий в качестве Главы " ... " сельсовета Иванов Е.И. имел право на предоставление ему дополнительных гарантий в соответствии с п. 8 ст. 29 Устава, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Довод апелляционной жалобы о том, что предоставление вышеназванной гарантии главе муниципального образования в связи с прекращением его полномочий противоречит ст.ст. 6, 64, 164 и 165 ТК РФ основан на неправильном толковании норм материального права.

То обстоятельство, что в настоящее время Устав не предусматривает указанной гарантии, не принимается во внимание, поскольку на момент прекращения полномочий Иванова Е.И. в качестве Главы муниципального образования " ... " сельсовет - ДД.ММ.ГГ действовала редакция Устава, согласно которой названная гарантия предоставлялась.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

Законность вынесенного решения проверена в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе на основании ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Шелаболихинского районного суда Алтайского края от 12 февраля 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу " ... " сельсовета " ... " района Алтайского края - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: