Апелляционное определение СК по гражданским делам Приволжского окружного военного суда от 26 марта 2013 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Приволжского окружного военного суда Самарской области от 26 марта 2013 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Приволжского окружного военного суда в составе:

председательствующего - Родионова А.А.,

судей: Яицкого Р.А.,

Баландина А.Г.,

при секретаре Синотиной О.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе заявителя Татаренкова С.А. на решение Пензенского гарнизонного военного суда от 22 января 2013 года, которым было отказано в удовлетворении заявления военнослужащего войсковой части 3473 майора ТАТАРЕНКОВА Сергея Александровича об оспаривании действий командира указанной воинской части, связанных с невыплатой заявителю ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Заслушав доклад судьи Баландина А.Г., судебная коллегия по гражданским делам Приволжского окружного военного суда

УСТАНОВИЛА:

Татаренков, проходивший военную службу по контракту в войсковой части 3473 на должности дежурного помощника коменданта комендатуры и бюро пропусков (объекта N 2) центральной комендатуры, ением.н в распоряжение командира войсковой части 3473 для последующего увольнения с военной службы после обеспечения жилым помеприказом командира войсковой части 3473 от 30 мая 2011 года N 100-с/ч с этого же дня был освобожден от исполнения должностных обязанностей по состоянию здоровья и приказом командира войсковой части 7452 от 29 августа 2011 года N 39-л/с зачислен в распоряжение командира войсковой части 3473 для последующего увольнения с военной службы после обеспечения его жилым помещением.

Посчитав, что с 1 января 2012 года ему необоснованно не выплачиваются ежемесячные надбавки за классную квалификацию, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, за особые условия военной службы, за особые достижения в службе, а также премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, дополнительная выплата по приказу МВД РФ от 26 июня 2007 года N 568 и ежегодная материальная помощь, Татаренков обратился в Пензенский гарнизонный военный суд с заявлением, в котором с учетом уточненных требований просил признать неправомерными действия командира войсковой части 3473, связанные с невыплатой ему за 2012 год вышеперечисленных ежемесячных и иных дополнительных выплат, а также обязать указанное должностное лицо произвести ему данные выплаты.

Рассмотрев заявление, Пензенский гарнизонный военный суд своим решением от 22 января 2013 года отказал в его удовлетворении.

Не согласившись с таким решением суда, заявитель Татаренков подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении его требований.

В обоснование заявитель обращает внимание на то, что приказ о зачислении его в распоряжение был издан в период, когда он был освобожден от исполнения должностных обязанностей в связи с заболеванием.

Далее, приведя положения ч. 1, 2, 12, 28 и 32 ст. 2 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", а также пунктов 51 и 54 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих внутренних войск МВД России, утвержденного приказом МВД РФ от 2 февраля 2012 года N 65, заявитель указывает на то, что в силу вышеприведенных положений военнослужащим, находящимся ко дню объявления в приказе командира воинской части о проведении организационно-штатных мероприятий в отпуске, на лечении в лечебном учреждении, в служебной командировке или на обучении - во всех случаях с сохранением воинских должностей по месту военной службы, денежное довольствие в порядке, установленном пунктом 51 Порядка, то есть как военнослужащим, зачисленным в распоряжение, должно выплачиваться со дня, следующего за днем окончания отпуска, выписки из лечебного учреждения, возвращения из командировки или обучения и до дня вступления их в исполнение обязанностей по новым воинским должностям. Поскольку приказа "об окончании болезни" в отношении него не издавалось, ежемесячные и иные дополнительные выплаты, по мнению заявителя, должны выплачиваться ему в полном объеме, как военнослужащему, освобожденному от исполнения должностных обязанностей по болезни, до исключения из списков личного состава воинской части.

Также заявитель со ссылками на часть 18 статьи 2 вышеназванного Федерального закона, абз. 3 подп. "в" п. 3 Правил выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2011 года N 1073, а также на п. 9 приложения N 1 и приложение N 4 к приказу МВД РФ от 2 февраля 2012 года N 69, обращает внимание на то, что ежемесячная надбавка за особые условия военной службы, по его мнению, не связана с нахождением военнослужащего на должности, а зависит от места прохождения военной службы, в его случае - на территории ЗАТО.

В данной связи заявитель приходит к выводу о незаконности действий командира войсковой части 3473, связанных с невыплатой ему за период с 1 января 2012 года по 31 декабря 2012 года ежемесячных и иных дополнительных выплат.

На апелляционную жалобу представителем командира войсковой части 3473 старшим лейтенантом юстиции Аброскиным М.А. поданы возражения, в которых он выражает свое несогласие с ее доводами и просит оставить решение Пензенского гарнизонного военного суда по настоящему гражданскому делу без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе и возражениях на нее, судебная коллегия находит решение Пензенского гарнизонного военного суда от 22 января 2013 года по настоящему гражданскому делу законным и обоснованным, а апелляционную жалобу заявителя не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Как следует из части 12 статьи 2 названного Федерального закона военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, устанавливаются дополнительные выплаты, в том числе ежемесячная надбавка за выслугу лет, ежемесячная надбавка за классную квалификацию (квалификационную категорию, квалификационный класс) к окладу по воинской должности, ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, ежемесячная надбавка за особые условия военной службы, ежемесячная надбавка за особые достижения в службе, премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, а также ежегодная материальная помощь.

Согласно ч. 28 этой же статьи в период нахождения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в распоряжении командира (начальника) ему выплачиваются оклад по воинскому званию, оклад по последней занимаемой воинской должности и ежемесячная надбавка за выслугу лет в порядке, предусмотренном руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

Таким образом, законодатель определил, что при нахождении военнослужащих в распоряжении командиров им выплачивается оклад месячного денежного содержания, а также ежемесячная надбавка за выслугу лет. Остальные ежемесячные и иные дополнительные выплаты военнослужащим, находящимся в распоряжении, не производятся, поскольку установлены лишь военнослужащим, замещающим воинские должности.

Полностью подтверждает этот вывод и анализ нормативно-правовых актов, регламентирующих правила производства вышеназванных дополнительных выплат.

Так, выплата ежемесячной надбавки за классную квалификацию (квалификационную категорию, квалификационный класс) к окладу по воинской должности установлена частью 15 этой же статьи. При этом в силу пункта 2 Правил присвоения, изменения и лишения классной квалификации в отношении военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2011 года N 1198 классная квалификация является показателем, характеризующим профессиональный уровень военнослужащего в соответствии с замещаемой им воинской должностью. Согласно пунктам 2, 6 Порядка выплаты ежемесячной надбавки за классную квалификацию (квалификационную категорию, квалификационный класс) военнослужащим внутренних войск МВД России, утвержденного приказом МВД России от 15 марта 2012 года N 177, выплата военнослужащему указанной надбавки производится со дня присвоения (изменения) классной квалификации (квалификационной категории, квалификационного класса), но не ранее дня вступления военнослужащим в исполнение (временное исполнение) обязанностей по соответствующей воинской должности, и прекращается со дня, указанного в приказе соответствующего командира (начальника) об освобождении военнослужащего от занимаемой (временно исполняемой вакантной) воинской должности, по которой производилась выплата этой надбавки.

Правила выплаты ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, установленной частью 17 статьи 2 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", определяются Президентом Российской Федерации. При этом согласно Указу Президента Российской Федерации от 9 января 2012 года N 46 "Об установлении размеров и правил выплаты ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы", Инструкции о выплате ежемесячных процентных надбавок к месячному окладу в соответствии с занимаемой воинской должностью (должностному окладу, тарифной ставке) военнослужащих и гражданского персонала внутренних войск МВД России, допущенных к государственной тайне, утвержденной приказом МВД РФ от 7 августа 2007 года N 699, а также приказу МВД РФ от 16 июля 2012 года N 697 "О ежемесячной надбавке за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, военнослужащим внутренних войск МВД России", выплата указанной надбавки производится военнослужащему за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в соответствии с занимаемой им воинской должностью.

Выплата ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в силу части 18 статьи 2 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", Правил выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2011 года N 1073, а также приказа МВД России от 2 февраля 2012 года N 69 "О размерах ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим внутренних войск МВД России, проходящим военную службу по контракту", также производится лишь военнослужащим, замещающим воинские должности.

Доводы заявителя со ссылкой на вышеназванные нормативные акты о том, что данная надбавка никак не связана с нахождением военнослужащего на должности, а зависит от места прохождения им военной службы являются не состоятельными, поскольку названный приказ утверждает Перечени воинских должностей, при замещении которых военнослужащим внутренних войск МВД России, проходящим военную службу по контракту, в том числе на специальных объектах (в воинских частях, организациях, учреждениях и на отдельных должностях), устанавливается ежемесячная надбавка за особые условия военной службы.

При этом в соответствии с пунктом 9 Приложения N 1 данного Приказа названная надбавка в размере до 30 процентов оклада по воинской должности устанавливается военнослужащим, проходящим военную службу на специальных объектах (в воинских частях, организациях, учреждениях и на отдельных должностях) по Перечню воинских должностей определенных в приложении N 4, согласно которому обязательным условием производства данной выплаты является замещение военнослужащим воинской должности, в том числе, в силу пункта 3 этого приложения в соединениях, воинских частях и подразделениях, дислоцированных на территориях закрытых административно-территориальных образований.

Ежемесячная надбавка за особые достижения в службе в силу части 20 статьи 2 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", а также пунктов 4 и 5 приказа МВД России от 19 декабря 2011 года N 1264, регламентирующего порядок ее выплаты, производится со дня вступления военнослужащих в воинские должности, но не ранее дня присвоения ученых, почетных, спортивных званий, награждения медалями, орденами, знаками отличия, принятия решения Министерством образования и науки Российской Федерации о выдаче диплома доктора наук (кандидата наук), и по день сдачи военнослужащими воинских должностей, но не позднее дня лишения их в установленном порядке ученых степеней, ученых, почетных, спортивных званий, медалей, орденов, знаков отличия.

Премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, а также ежегодная материальная помощь, установленные частями 21 и 22 названного Федерального закона, в силу положений п. 6

Правил выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, а также п. 6 Правил выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодной материальной помощи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 5 декабря 2011 N 993 "О выплате военнослужащим премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей и ежегодной материальной помощи", не выплачивается военнослужащим в период нахождения их в распоряжении командиров (начальников).

Что касается дополнительной выплаты, установленной приказом МВД РФ от 26 июня 2007 года N 568 и производимой за счет разницы между средствами, выделяемыми из федерального бюджета на соответствующий год на денежное довольствие военнослужащих внутренних войск МВД России, и средствами федерального бюджета, предназначенными на содержание фактической численности указанных военнослужащих, то согласно пункту 7 названного приказа военнослужащие, находящиеся в распоряжении командиров (начальников), за исключением лиц, в установленном порядке допущенных к исполнению вакантных воинских должностей, права на указанную дополнительную выплату не имеют.

Как видно из материалов дела Татаренков ением.н в распоряжение командира войсковой части 3473 для последующего увольнения с военной службы после обеспечения жилым помеприказом командира войсковой части 3473 от 30 мая 2011 года N 100-с/ч был освобожден с 30 мая 2011 года по состоянию здоровья от исполнения должностных обязанностей дежурного помощника коменданта комендатуры и бюро пропусков (объекта N 2) центральной комендатуры названной воинской части, сдал дела и должность, и приказом командира войсковой части 7452 от 29 августа 2011 года N 39-л/с зачислен в распоряжение командира войсковой части 3473 для последующего увольнения с военной службы после обеспечения его жилым помещением. Данных о том, что в 2012 году Татаренков допускался установленным порядком к исполнению обязанностей по вакантным воинским должностям материалы дела не содержат.

Поскольку на момент вступления в силу Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", улучшающего положение заявителя, Татаренков обязанностей по воинской должности не выполнял, воинскую должность не замещал, а находился в распоряжении соответствующего командира, законных оснований для производства ему с 1 января 2012 года за рассматриваемый период вышеназванных ежемесячных и иных дополнительных выплат у командования не имелось, к правильному выводу о чем пришел суд первой инстанции.

При этом, вопреки доводам апелляционной жалобы, пункт 54 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих внутренних войск МВД России, утвержденного приказом МВД РФ от 2 февраля 2012 года N 65, согласно которому военнослужащим, находящимся ко дню объявления в приказе командира (начальника) воинской части о проведении организационно-штатных мероприятий в отпуске, на лечении в лечебном учреждении, в служебной командировке или на обучении - во всех случаях с сохранением воинских должностей по месту военной службы, денежное довольствие в порядке, установленном для военнослужащих, находящихся в распоряжении, выплачивается со дня, следующего за днем окончания отпуска (выписки из лечебного учреждения, возвращения из командировки или с обучения), и до дня их вступления в исполнение обязанностей по новым воинским должностям, в отношении заявителя не применим, поскольку он установленным порядком был освобожден с 30 мая 2011 года по состоянию здоровья от исполнения обязанностей по воинской должности, сдал дела и должность, и был зачислен в распоряжение командира войсковой части 3473, что подтверждается соответствующими приказами. Более того, командир воинской части в своем приказе должен указать дату прибытия военнослужащего в часть из лечебного учреждения. Издание же командиром воинской части какого-либо приказа "об окончании болезни" военнослужащего, на что имеется указание в апелляционной жалобе, законом не предусмотрено.

Руководствуясь ст. 327.1, п. 1 ст. 328, ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Приволжского окружного военного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пензенского гарнизонного военного суда от 22 января 2013 года по гражданскому делу по заявлению военнослужащего войсковой части 3473 майора Татаренкова Сергея Александровича об оспаривании действий командира указанной воинской части, связанных с невыплатой заявителю ежемесячных и иных дополнительных выплат, оставить без изменения, а апелляционную жалобу заявителя Татаренкова С.А. - без удовлетворения.

Подлинное за надлежащими подписями.

Судья

Приволжского окружного военного суда А.Г. Баландин