Апелляционное определение СК по гражданским делам Псковского областного суда от 30 апреля 2013 г. по делу N 33-660/2013

Судебная коллегия по гражданским делам

Псковского областного суда

в составе:

председательствующего Новиковой Л.А.

судей Дмитриевой Ю.М., Спесивцевой С.Ю.,

при секретаре Тимаевой А.С.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного казенного учреждения Псковской области " Ц з.н.г. П" на решение Псковского городского суда Псковской области от 07 февраля 2013 года, которым постановлено:

Иск А.А.М. к Государственному казенному учреждению Псковской области " Ц.з.н. г. П." об обязании признать безработной с ДД.ММ.2012, возвращать справку о среднем заработке в случае снятия с учета удовлетворить частично.

Обязать ГКУ ПО " Ц.з.н. г. П." признать А.А.М. безработной с ДД.ММ.2012, отказав в остальной части требований.

Взыскать с ГКУ ПО " Ц.з.н. г. П." в пользу А.А.М. госпошлину в размере 200 рублей.

Выслушав доклад судьи Новиковой Л.А., объяснения представителей Ц.з.н.г. П. Х. К.М. и Р. А.С., поддержавших доводы жалобы, объяснения А. А.М., возражавшей против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

А. А.М. обратилась в суд с иском к Государственному казенному учреждению Псковской области " Ц.з.н. г.П." (далее по тексту ГКУ ПО " Ц.з.н.г.П.") об обязании признать безработной с ДД.ММ.2012, возвращать справку о среднем заработке в случае снятия с учета.

В обоснование заявленных требований истец указала, что неоднократно состояла на учете в ГКУ ПО " Ц.з.н.г.П." в качестве безработной. В настоящее время является инвалидом III группы бессрочно и согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида, выданной ФГУ "ГБ МСЭ по ПО" от ДД.ММ..2009 года, нуждается в профессиональной реабилитации. В постановке на учет в качестве безработной ей было отказано, поскольку ДД.ММ. 2012 года при обращении в ГКУ ПО " Ц.з.н.г.П." среди представленных документов отсутствовала справка о средней заработной плате за последние три месяца по последнему месту работы, которая ранее была представлена ответчику, однако не возвращена при очередном снятии с учета. Поскольку последнее место работы не изменилось, о чем свидетельствует копия трудовой книжки, а истребуемая справка неоднократно использовалась ответчиком при постановке на учет в качестве безработной, считает отказ в постановке на учет в качестве безработной незаконным.

Представитель ГКУ ПО " Ц.з.н.г.П." Х. К.М. заявленные исковые требования не признала, указав, что в соответствии с п. 2 ст. 3 Закона "О занятости населения в РФ" решение о признании гражданина зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным, принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы. Поскольку один из необходимых документов для постановки на учет истцом представлен не был, ГКУ ПО " Ц.з.н.г.П." обоснованно отказало в рассмотрении заявления А. А.М. о признании безработной.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе ГКУ ПО " Ц.з.н.г.П." ставится вопрос об отмене состоявшегося судебного постановления как незаконного и необоснованного. В частности, указано, что при обращении в ГКУ ПО " Ц.з.н.г.П." истцом не была представлена справка о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, которая в силу с п. 2 ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 года N1032-1 "О занятости населения в РФ" и п. 4 Правил регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы" должна быть представлена наряду с другими документами в орган службы занятости по месту жительства для признания безработной.

А. А.М. предоставила возражения на апелляционную жалобу, считая решение суда законными и обоснованным, поскольку выводы, изложенные в решении основаны на объективном и непосредственном исследовании всех имеющихся в деле доказательств, кроме того, все обстоятельства, имеющие юридическое значение при рассмотрении дела, установлены судом правильно.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона РФ от 19 апреля 1991 года N 1032-1 (ред. от 23.02.2013) "О занятости населения в Российской Федерации" безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

По правилам п. 2 ст. 3 названного закона РФ решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы.

Как установлено судом первой инстанции и усматривается из материалов дела, А.А.М. как инвалид III группы нуждается в профессиональной реабилитации с указанием рекомендаций согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 23.02.2013) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

В ст. 11 Закона указано, что индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

ДД.ММ. 2012 года А. А.М. обратилась с заявлением в ГКУ ПО " Ц.з.н.г.П." о признании безработной, приложив необходимые документы, в том числе индивидуальную программу реабилитации, согласно которой она нуждается в содействии в трудоустройстве.

Справка о средней заработной плате не была представлена.

Как следует из материалов дела, А. А.М. не работает с 2007 года, по её утверждению справку о заработке она представить не может, поскольку магазина N " П." не существует. Представители ответчика в суд первой инстанции доказательств обратного не представили.

В этот же день ( ДД.ММ.) она обратилась в Ц.з.н.г.П. с заявлением, в котором указала, что справка о заработке была представлена ею в центр ранее и в 2011 году данная справка была учтена при признании её безработной.

Письмом ГКУ ПО " Ц.з.н.г.П." от ДД.ММ.2012 года N А. А.М. было отказано в рассмотрении вопроса о признании гражданина, зарегистрированного в целях подходящей работы, безработным в связи с отсутствием в представленных документах справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, до момента предоставления всех необходимых документов.

С такой позицией ответчика согласиться нельзя, поскольку справка о средней заработной плате за последние три месяца по последнему месту работы требуется для расчета размера пособия по безработице, а А. А.М. размер пособия устанавливается в размере минимальной величины пособия по безработице в соответствии с п.2 ст. 30 Закона РФ от 19 апреля 1991 года N 1032-1 (ред. от 23.02.2013) "О занятости населения в Российской Федерации".

При этом необходимо учитывать, что ранее (с 2006 года) она периодически состояла на учете в качестве безработной, пособие по безработице ей назначалось, и до 2012 года организации службы занятости признавали её безработной, принимая во внимание справку о заработке за 2007 год.

Кроме того, А. А.М. не относится к категории граждан, которые в силу пункта 3 статьи 3 вышеуказанного закона не могут быть признаны безработными, а такого понятия, как не рассмотрение вопроса о признании гражданина безработным до момента предоставления документов, Закон РФ "О занятости населения в Российской Федерации" не содержит.

Исходя из конкретных обстоятельств дела и в связи с тем, что права А. А.М., как инвалида, нуждающегося в трудоустройстве, не могут быть нарушены по формальным основаниям, судебная коллегия находит решение суда по существу правильным, а доводы апелляционной жалобы необоснованными.

Оснований для отмены решения суда, в том числе по доводам жалобы, не усматривается.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Псковского городского суда Псковской области от 07 февраля 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу жалобе Государственного казенного учреждения Псковской области " Ц.з.н.г.П." - без удовлетворения.

Председательствующий: /подпись/ Л.А. Новикова

Судьи:/подписи/ Ю.М. Дмитриева

С.Ю. Спесивцева

.

.