Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 28 марта 2013 г. по делу N 33-1842

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Захарова В.Н.,

судей Аршиновой Е.В., Поляниной О.А.,

при секретаре Низове И.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению Бухбиндера ФИО8 о признании незаконным бездействия референта Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций, связанного с уклонением от выполнения обязанности передать обращение заявителя для рассмотрения по существу компетентному должностному лицу (в компетентный государственный орган), об устранении допущенного нарушения путем возложения обязанности передать обращение Бухбиндера А.В. для рассмотрения по существу компетентному должностному лицу (в компетентный государственный орган), по апелляционной жалобе Бухбиндера А.В. на решение Вольского районного суда Саратовской области от 25 января 2013 года, которым ему отказано в удовлетворении заявленных требований.

Заслушав доклад судьи Аршиновой Е.В., исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Бухбиндер А.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия референта Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций, связанного с уклонением от выполнения обязанности передать обращение заявителя для рассмотрения по существу компетентному должностному лицу (в компетентный государственный орган), об устранении допущенного нарушения путем возложения обязанности передать обращение Бухбиндера А.В. для рассмотрения по существу компетентному должностному лицу (в компетентный государственный орган).

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что 13 декабря 2012 года он обратился посредством почты в адрес Президента Российской Федерации с заявлением о проведении проверки по факту уклонения Хамовнического районного суда города Москвы от выполнения обязанности выслать в адрес заявителя копии постановления суда по его жалобе, находящейся в производстве данного суда. Из сообщения референта Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций от 21 декабря 2012 года следовало, что Администрация Президента Российской Федерации некомпетентна в рассмотрении обращения Бухбиндера А.В. При этом, обращение заявителя не было направлено для рассмотрения компетентному должностному лицу (в государственный орган). Заявитель полагает, что должностным лицом было допущено бездействие, выразившееся в уклонении от выполнения обязанности по передаче обращения, нарушающее его право на получение ответа по существу поставленных вопросов и право на рассмотрение заявления в установленные законом сроки.

Рассмотрев заявление, Вольский районный суд Саратовской области постановил указанное выше решение.

Не согласившись с постановленным решением суда, Бухбиндер А.В. подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении его требований. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что решением суда нарушено его право на справедливое судебное разбирательство, гарантированное пунктом 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Автор жалобы полагает неправильным вывод суда об отсутствии нарушения прав Бухбиндера А.В. непередачей референтом Управления Президента Российской Федерации его обращения компетентному должностному лицу (в государственный орган), поскольку референтом нарушены положения пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", а также право Бухбиндера А.В. на эффективное средство правовой защиты, гарантированное статьей 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Кроме того, Бухбиндер А.В. указывает на нарушение его права на обращение в государственные органы, предоставленное статьей 33 Конституции Российской Федерации.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, не явились, о причинах неявки не уведомили, не просили об отложении разбирательства дела.

В соответствии с положениями части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает необходимым решение суда первой инстанции отменить и производство по делу прекратить по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации, Президент Российской Федерации является главой государства. Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Президент Российской Федерации как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

Круг полномочий Президента Российской Федерации определен положениями главы 4 Конституции Российской Федерации.

Согласно статье 91 Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации обладает неприкосновенностью, и не может быть привлечен к любой, установленной федеральным законом ответственности.

Пунктом "и" статьи 83 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что Президент Российской Федерации для выполнения своих полномочий формирует Администрацию Президента Российской Федерации.

В силу пункта 1 Положения об Администрации Президента Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 06 апреля 2004 года N 490, Администрация Президента Российской Федерации является государственным органом, который обеспечивает деятельность Президента Российской Федерации и осуществляет контроль за исполнением решений Президента Российской Федерации.

Согласно пункту 3 названного Положения в состав Администрации Президента Российской Федерации входят управления Президента Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 данного Положения общее руководство Администрацией осуществляет Президент Российской Федерации.

Из пункта 1 Положения об Управлении Президента Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 17 февраля 2010 года N 201, следует, что Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций (далее - Управление) является самостоятельным подразделением Администрации Президента Российской Федерации.

Основными задачами Управления являются, в том числе, обеспечение рассмотрения устных и письменных обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, организаций и общественных объединений, адресованных Президенту Российской Федерации и Администрации Президента Российской Федерации, в том числе обращений, поступивших по информационным системам общего пользования (далее - обращения) и своевременное рассмотрение обращений и запросов, а также направление обращений для рассмотрения в соответствующие самостоятельные подразделения Администрации Президента Российской Федерации, федеральные органы государственной власти, иные государственные органы, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит решение вопросов, поставленных в обращениях, и направление запросов для рассмотрения в соответствующие самостоятельные подразделения Администрации Президента Российской Федерации (подпункты "а", "е" пункта 4 названного Положения).

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается доказательствами, содержащимися в материалах дела, заявление БухбиндераА.В. от 13 декабря 2012 года, адресованное Президенту Российской Федерации о проведении проверки по факту уклонения Хамовнического районного суда города Москвы от выполнения обязанности выслать в адрес заявителя копии постановления суда по его жалобе, находящейся в производстве данного суда, было получено и зарегистрировано Управлением Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций 21 декабря 2012 года.

21 декабря 2012 года обращение Бухбиндера А.В. было рассмотрено и ему дан ответ за подписью референта Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций О. Аронова, в котором заявитель проинформирован, что вопросы, изложенные в обращении не относятся к компетенции Президента Российской Федерации в силу положений статьи 10 Конституции Российской Федерации, в частности в связи с неподконтрольностью судов иным государственным органам и иным лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации.

Статьей 10 Конституции Российской Федерации, установлено, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Обжалование в судебном порядке действий государственных органов их должностных лиц, находящихся в непосредственном подчинении Президенту Российской Федерации, а также предъявление исков к данным государственным органам, на практике означает прямое либо косвенное вмешательство в конституционно-правовую и иную деятельность Президента России, как главы государства, обладающего неприкосновенностью и осуществляющего верховную государственную власть в Российской Федерации, что недопустимо и нарушает основы Конституционного строя Российской Федерации и принцип разделения властей, закрепленный Конституцией Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, требование Бухбиндера А.В. о возложении на должностное лицо - референта Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций обязанности направить его обращение компетентному должностному лицу (в государственный орган), не может быть рассмотрено и разрешено в порядке гражданского судопроизводства.

Согласно абзацу второму статьи 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 134 настоящего Кодекса.

Принимая во внимание, что при разрешении спора судом первой инстанции допущены нарушения норм процессуального права, с учетом положений статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает необходимым решение суда первой инстанции отменить и производство по делу прекратить, поскольку заявление Бухбиндера А.В. не может быть рассмотрено в порядке гражданского судопроизводства.

Руководствуясь статьями 320, 327.1, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Вольского районного суда города Саратова от 25 января 2013 года отменить и производство по делу прекратить.

Председательствующий

Судьи