Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 24 апреля 2013 г. по делу N 33-2510

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе председательствующего Елкановой И.А.,

судей Ефимовой И.В., Филатовой В.Ю.,

при секретаре Шебаловой М.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Ефимовой И.В. гражданское дело по иску прокурора Ленинского района города Саратова в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к обществу с ограниченной ответственностью "Славянский стиль" о запрете осуществления деятельности по размещению торговых павильонов,

по апелляционной жалобе представителя общества с ограниченной ответственностью "Славянский стиль" - ФИО1 на решение Ленинского районного суда города Саратова от 07 февраля 2013 года, которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи, объяснения представителей общества с ограниченной ответственностью "Славянский стиль" ФИО1 и ФИО2, поддержавших доводы жалобы, объяснения прокурора ФИО3 и представителя открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги" ФИО4, возражавших относительно удовлетворения жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Ленинского района города Саратова, действуя в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Славянский стиль" (далее по тексту ООО "Славянский стиль") о запрете осуществления деятельности по размещению торговых павильонов.

Исковые требования прокурор обосновал тем, что в ходе проверки соблюдения требований земельного законодательства, проведенной совместно с комитетом по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов", установлен факт размещения ответчиком торговых объектов в охранной зоне электрических сетей. Нестационарные металлические торговые объекты в количестве 201 единицы расположены на земельных участках с кадастровыми номерами N предоставленных в пользование ООО "Славянский стиль" по договорам аренды.

В соответствии с действующим земельным законодательством охранные зоны устанавливаются для обеспечения безопасности эксплуатации электрических сетей. Использование земельных участков для размещения торговых павильонов в охранной зоне воздушных линий электропередач ставит под угрозу жизнь и здоровье людей.

Прокурор, уточнив исковые требования, просил суд: запретить ООО "Славянский стиль" размещать торговые павильоны на земельном участке с кадастровым номером N, на земельном участке с кадастровым номером N, на земельном участке с кадастровым номером N, расположенных по адресу: "адрес", "адрес"-ти метровой охранной зоны линий электропередачи (далее по тексту ЛЭП); обязать ООО "Славянский стиль" освободить указанные земельные участки от торговых павильонов путем демонтажа павильонов.

В ходе судебного разбирательства прокурор отказался от исковых требований в части возложения на ответчика обязанности освободить земельные участки от торговых павильонов в связи с добровольным удовлетворением ответчиком требований прокурора. Отказ от части требований принят судом, производство по делу в данной части требований прекращено, о чем вынесено определение.

Решением Ленинского районного суда города Саратова от 07 февраля 2013 года исковые требований прокурора Ленинского района г. Саратова удовлетворены. ООО "Славянский стиль" запрещено размещать торговые павильоны на земельном участке площадью 2613 кв. м с кадастровым номером N в границах участка площадью 1118,3 кв. м, на земельном участке площадью 1752 кв. м с кадастровым номером N в границах зоны площадью 725,8 кв. м, на земельном участке площадью 300 кв. м с кадастровым номером N, расположенных по адресу: "адрес"

С ответчика в доход местного бюджета взысканы расходы по уплате госпошлины в сумме 200 рублей, а также расходы по производству экспертизы в сумме 31152 рубля.

Представителем ответчика ООО "Славянский стиль" Хафизовым Р.И. подана апелляционная жалоба на решение суда. В жалобе содержится просьба решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым прокурору в удовлетворении исковых требований отказать.

Автор жалобы считает, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела. Спорные земельные участки предоставлены ответчику для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания. При заключении договоров аренды представителем собственника земли - комитетом по управлению имуществом Саратовской области - не были установлены какие-либо ограничения и обременения в пользовании земельными участками в связи с нахождением ЛЭП. Законность предоставления земельных участков прокурором не оспорена, использование земельных участков соответствует установленному виду разрешенного использования.

По мнению автора жалобы, охранная зона считается установленной с даты внесения сведений о ее границах в документы государственного кадастрового учета, с этого момента соблюдение охранной зоны приобретает обязательный характер для участников гражданского оборота. Однако собственником электрических сетей не определены координаты охранной зоны ЛЭП, сведения о размере охранной зоны в государственном кадастре недвижимости отсутствуют.

Автор жалобы полагает неверным вывод суда о наличии запрета в использовании частей земельных участков, расположенных в охранной зоне, поскольку Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства предусмотрены лишь особые условия использования земельных участков, расположенных в границах таких зон.

Автор жалобы считает недоказанным стороной истца наличие угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц, поскольку суду не представлены доказательства существования факторов риска, которые могут создать угрозу безопасности жизнедеятельности людей и привести к несчастному случаю.

Представитель ответчика полагает недоказанным факт нахождения торговых павильонов непосредственно под линией электропередач, поскольку из фотографий экспертов видно, что торговые павильоны под линиями ЛЭП отсутствуют.

По утверждению представителя ответчика, судом допущены нарушения норм процессуального права. Экспертом при исследовании использованы кадастровые выписки на земельные участки, которые предоставлены суду по запросу, не имеющему даты направления, запрос направлен судом после приостановления производства по делу, однако сведений о передаче кадастровых выписок эксперту в материалах дела не имеется.

В жалобе указывается, что на момент ознакомления представителя ответчика с материалами дела имелись протоколы судебных заседаний, не подписанные председательствующим судьей, некоторых протоколов судебных заседаний в материалах дела на момент ознакомления не имелось. Стороной ответчика на протокол судебного заседания от "дата" поданы замечания, которые отклонены судом первой инстанции, несмотря на ведение представителем ответчика аудиозаписи. В материалах дела имеется кассационное определение от "дата" по гражданскому делу N, которое не приобщалось в ходе рассмотрения дела.

В судебном заседании апелляционной инстанции представители ООО "Славянский стиль" Хафизов Р.И. и Седов В.В. поддержали доводы жалобы, полагая решение суда подлежащим отмене.

Прокурор Нефедов В.Н. и представитель ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги" Князев С.В. возражали относительно отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об уважительных причинах неявки суду апелляционной инстанции не сообщили.

С учетом сведений о надлежащем извещении, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе (в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Часть 1 статьи 45 ГПК РФ предусматривает, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Статья 29 ЗК РФ устанавливает, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 87 ЗК РФ землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В состав земель промышленности и иного специального назначения в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, особо радиационно опасных и ядерно-опасных объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов могут включаться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель.

Земельные участки, которые включены в состав таких зон, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, но в их границах может быть введен особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон.

В силу пункта 2 статьи 89 ЗК РФ для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации. Надзор за соблюдением особых условий использования земельных участков в границах охранных зон объектов электроэнергетики осуществляется федеральным органом исполнительной власти, на который возложены функции по федеральному государственному энергетическому надзору.

Судом установлено, что "дата" во исполнение постановления администрации "адрес" от "дата" NА-71 между администрацией "адрес" (арендодателем) и ООО "Славянский рынок" (арендатором) заключен договор аренды земельного участка N, по условиям которого арендатору передан в пользование земельный участок с кадастровым номером N площадью 4365 кв. м, расположенный по адресу: "адрес",

"дата" между ООО "Славянский рынок" и ООО "Славянский стиль" заключен договор замены стороны в обязательстве, зарегистрированный в установленном порядке "дата".

Земельный участок с кадастровым номером N был разделен на два земельных участка с кадастровыми номерами N (площадью 1752 кв. м) и N (площадью 2613 кв. м), что подтверждается кадастровыми планами земельных участков от "дата" (т. 1 л.д. 27-32). В договор аренды земельного участка N от "дата" на основании соглашения от "дата" внесены изменения в связи с проведением межевания и образованием двух земельных участков (т. 1 л.д. 33).

"дата" между комитетом по управлению имуществом "адрес" и ООО "Славянский стиль" заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером N площадью 300 кв. м, расположенного по адресу: "адрес".

Как следует из справки, составленной "дата" старшим помощником прокурора "адрес" совместно с консультантом отдела муниципального земельного контроля и инвентаризации земель комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования " "адрес"", спорные земельные участки расположены в 20-ти метровой охранной зоне ЛЭП, на участках установлены нестационарные металлические торговые павильоны (т.1. л.д. 11).

В материалах дела имеются договоры о предоставлении места для торговли, заключенные между ООО "Славянский стиль", выступающим в качестве арендодателя и индивидуальными предпринимателями - арендаторами. Наличие данных договоров подтверждает предоставление нестационарных торговых павильонов арендаторам для организации торговли.

Из материалов дела видно и не оспаривалось сторонами, что над местами, предоставленными ООО "Славянский стиль" на праве аренды индивидуальным предпринимателям для организации торговли, проходят 2 высоковольтные линии электропередач мощностью 110 кВ, которые являются сооружениями электросетевого комплекса.

Право собственности на данное сооружение зарегистрировано за ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги" на основании передаточного акта от "дата", что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от "дата" и поопорными схемами ВЛ-110кВ на 2012 год. По данным, содержащимся в схемах, линии ВЛ-110 кВ введены в эксплуатацию в 1960 году (т. 1 л.д. 81-84).

Постановлением Правительства РФ от "дата" N утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее по тексту Правила).

Согласно пунктам 1-2 Правила определяют порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов.

В охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.

Охранная зона для ЛЭП мощностью 110 кВт составляет 20 метров (размеры охранных зон указаны в Приложении к Правилам). Данное расстояние измеряется по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении.

В соответствии с пунктом 8 Правил в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров

Пункт 9 Правил предусматривает, что в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, запрещается размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, за исключением гаражей-стоянок автомобилей, принадлежащих физическим лицам, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).

По смыслу приведенных норм ограничения в использовании земельных участков, расположенных в пределах охранных зон ЛЭП, обусловлены не только необходимостью обеспечения безопасности функционирования линий электропередачи, но и необходимостью предотвращения возможного причинения вреда жизни, здоровью либо имуществу граждан, находящихся в непосредственной близости от линий электропередачи.

Для определения охранной зоны на спорных земельных участках судом назначена экспертиза. Из заключения экспертов следует, что границы охранной зоны высоковольтной ЛЭП определены путем камеральной обработки данных полевых измерений, полученных с регистратора электронного тахеометра, а также путем вычисления журнала тахеометрической съемки с использованием программного комплекса "ZWCAD".

Экспертами установлено, что площадь наложения охранной зоны ЛЭП на земельный участок с кадастровым номером 64:48:040819:0161 составляет 725,8 кв. м; площадь наложения охранной зоны ЛЭП на земельный участок с кадастровым номером N составляет 1118,3 кв. м; площадь наложения охранной зоны ЛЭП на земельный участок с кадастровым номером 64:48:040819:0168 составляет 300 кв. м. Экспертным путем определены координаты охранных зон (т. 2 л.д. 182-190).

При данных обстоятельствах вывод суда об удовлетворении исковых требований прокурора о запрете осуществления торговой деятельности в пределах охранных зон ЛЭП является законным и обоснованным.

Судебная коллегия критически относится к доводам жалобы о том, что охранная зона считается установленной только с момента внесения сведений об охранной зоне в государственный кадастр недвижимости. Размеры охранной зоны определены в подзаконном нормативном акте. До введения в действие в 2009 году Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (на момент предоставления спорных земельных участков в аренду) действовали Правила охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт, утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 26 марта 1984 года N 255.

Указанные Правила приняты в целях обеспечения сохранности электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт, создания нормальных условий эксплуатации этих сетей и предотвращения несчастных случаев и должны были применяться при проектировании, строительстве и эксплуатации электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт, а также при производстве работ и осуществлении другой деятельности вблизи электрических сетей.

Правила (пункт 13) устанавливали, что в охранной зоне запрещается производить какие-либо действия, которые могут нарушить нормальную работу электрических сетей, привести к их повреждению или к несчастным случаям, и в частности, устраивать спортивные площадки, площадки для игр, стадионы, рынки, остановочные пункты общественного транспорта, стоянки всех видов машин и механизмов, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).

В Правилах указан размер охранной зоны (в зависимости от мощности линии электропередачи), при этом Правилами не предусматривалось специальных требований к оформлению охранных зон.

Доводы жалобы о допущенных судом первой инстанции нарушениях процессуальных норм, влекущих отмену решения суда, судебная коллегия полагает несостоятельными. На момент рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции все протоколы судебных заседаний подписаны, приложенные представителем ответчика фотокопии протоколов не заверены судом в установленном порядке.

Кадастровые выписки на спорные земельные участки истребованы судом для проведения экспертного исследования, в последующем направлены в суд экспертами вместе с заключением. После поступления материалов дела из экспертного учреждения кадастровые выписки приобщены к материалам дела.

Доводы представителя ответчика о наличии ранее разрешенного спора в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:48:040819:0168 площадью 300 кв. м являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции. Судом в решении указано, что ранее прокурором заявлялись требования о запрете торговой деятельности на земельном участке в целом, а не в пределах охранной зоны, в связи с чем предмет требований не совпадает.

Иные доводы, изложенные в жалобе, не опровергают выводов суда, являлись предметом исследования и оценки суда первой инстанции с изложением в решении соответствующих мотивов, представленным доказательствам дана надлежащая оценка их относимости, допустимости и достоверности. Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела, судом не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда города Саратова от 07 февраля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи