Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 01 апреля 2013 г. по делу N 33-1105/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего Лысенина Н.П.

судей Димитриевой Л.В. и Дымич В.П.,

при секретаре судебного заседания Емельяновой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению Тарасовой В.Г. к Военному комиссариату Чувашской Республики, Комиссии по рассмотрению обращений и документов для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий Центрального военного округа (Приволжско-Уральского военного округа) о признании выданного удостоверения не соответствующим ее статусу и возложении обязанности выдать удостоверение ветерана боевых действий, поступившее по апелляционной жалобе Тарасовой В.Г. на решение Ленинского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики от 31 января 2013 года,

УСТАНОВИЛА:

Тарасова В.Г. обратилась в суд с иском к Военному комиссариату Чувашской Республики, Комиссии по рассмотрению обращений и документов для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий Центрального военного округа (Приволжско-Уральского военного округа) (далее - Комиссии) о признании выданного ей удостоверения для рабочих и служащих, направлявшихся на работу в Афганистан, не соответствующим ее статусу ветерана боевых действий, возложении обязанности отменить решение о признании статуса ветерана боевых действий на основании п. 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона "О ветеранах", признании статуса ветерана боевых действий на основании п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального Закона "О ветеранах" и возложении на Комиссию обязанности выдать удостоверение ветерана боевых действий взамен удостоверения для рабочих и служащих, направлявшихся на работу в Афганистан.

Исковые требования мотивированы тем, что в период с 1985 года по 1989 год она являлась служащей Войсковой части ХХХ Советской Армии по трудовому договору, то есть была работником Министерства обороны СССР, работала в Республике Афганистан. ( ... ) 1991 года Военным комиссариатом г. Новочебоксарска ей выдано удостоверение для рабочих и служащих, направлявшихся на работу в Афганистан, при этом ее правовой статус был ошибочно определен на основании Постановления Совета Министров СССР от 04 сентября 1990 года N 892, п. 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона "О ветеранах" от 12 января 2005 года по категории рабочих и служащих, направлявшихся на работу в Афганистан. Истица полагает, что к ней необходимо было применить Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17 января 1983 года "О льготах военнослужащим, рабочим и служащим, находящимся в составе ограниченного контингента советских войск на территории Демократической Республики Афганистан", поскольку она являлась служащей Советской Армии, работником Министерства обороны СССР, находилась в составе ограниченного контингента советских войск на территории Афганистана, не командировалась в Афганистан в отличие от рабочих и служащих, принимала участие в боевых действиях, что подтверждается архивной справкой Центрального архива Министерства обороны от 04 октября 2010 года, в связи с чем она должна была быть отнесена к категории ветеранов, указанных в п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона "О ветеранах". В 2011 году Тарасова В.Г. обращалась в Комиссию с заявлением о признании за ней статуса ветерана боевых действий на основании п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона "О ветеранах" с приложением всех необходимых документов, но ей было отказано в выдаче удостоверения, что привело к нарушению ее права на социальную защиту.

Решением Ленинского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики от 31 января 2013 года исковые требования Тарасовой В.Г. были оставлены без удовлетворения. Отказывая в иске, суд первой инстанции исходил из того, что для признания ветераном боевых действий по п.1 ч.1 ст. 3 Федерального закона "О ветеранах" необходимы доказательства непосредственного участия в боевых действиях, но истицей такие докзательства не представлены.

Не согласившись с решением суда, Тарасова В.Г. подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда и вынести новое об удовлетворении иска. В обоснование жалобы Тарасова В.Г. указала, что суд при рассмотрении дела не применил положение п.п. 2.11 п. 2 Инструкции, утвержденной Министерством труда Российской Федерации от 11 октября 2000 года N 69, что привело к принятию неправильного решения. Представленными в деле доказательствами подтверждается, что Тарасова В.Г. была зачислена в списки войсковой части ХХХ, то есть была работником Министерства обороны, направлялась в Афганистан органом власти - Новочебоксарским городским военным комиссариатом и принимала участие в боевых действиях (поскольку войсковая часть ХХХ принимала участие в боевых действиях). Вывод суда о недоказанности факта участия в боевых действиях в решении немотивирован. Суд не дал правовой оценки действиям должностных лиц Комиссии по выдаче удостоверений и основанию, по которому истице было отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий. Также судом неверно истолкован Указ Президента Российской Федерации от 07 декабря 2012 года, что привело к незаконному выводу об отсутствии у Военного комиссариата Чувашской Республики полномочий на отмену им же принятого решения о выдаче удостоверения для рабочих и служащих.

В судебном заседании судебной коллегии Тарасова В.Г. и ее представитель Смирнов А.Н. апелляционную жалобу поддержали по изложенным в ней основаниям.

Представители Военного комиссариата Чувашской Республики, Комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, от представителя Комиссии поступило ходатайство о рассмотрении дела без его участия и оставлении апелляционной жалобы Тарасовой В.Г. без удовлетворения. На основании статьи167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия считает, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Судом установлено, что ( ... ) 1985 года Тарасова В.Г. была принята на должность официантки в войсковую часть N, ( ... ) 1987 года переведена на должность машинистки. ( ... ) 1989 года истица уволена с занимаемой должности по собственному желанию по ст. 31 КЗоТ РСФСР.

Согласно справке, выданной Центральным архивом Министерства обороны, войсковая часть ХХХ, в списках которой числилась Тарасова В.Г., с ( ... ) 1980 года по ( ... ) 1989 года принимала участие в боевых действиях на территории Республики Афганистан.

Предметом спора по настоящему делу является признание за Тарасовой В.Г. статуса ветерана боевых действий по п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона "О ветеранах" и права на получение соответствующего удостоверения, подтверждающего права на меры социальной поддержки, установленные ч. 1 ст. 16 названного Закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Из части 3 указанной выше статьи следует, что Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону.

В разделе III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации указаны боевые действия в Афганистане с апреля 1978 года по 15 февраля 1989 года.

Полномочия по определению порядка и условий выдачи удостоверения ветерана боевых действий предоставлены Правительству Российской Федерации, которое в свою очередь делегировало ряд своих полномочий в этом вопросе федеральным органам исполнительной власти.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" был разработан Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденный Приказом Министра обороны Российской Федерации от 02 ноября 2009 года N 1177. Пунктом 9 указанного Порядка было предусмотрено, что к обращению для получения удостоверения ветерана боевых действий лицами, принимавшими участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в государствах, указанных в разделе III Перечня, за исключением территорий, указанных в абзацах пятом, шестом и седьмом настоящего пункта (в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях, на территории Северо-Кавказского региона, на территориях Республики Южная Осетия и Республики Абхазия), прикладываются, в том числе, документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях, выданные органами военного управления Министерства обороны Российской Федерации, направлявшими указанных лиц, в том числе органами военного управления Министерства обороны Российской Федерации, являющимися правопреемниками органов военного управления Министерства обороны СССР; лицам гражданского персонала требовалось представить выписки из приказов, донесений соответствующих командиров (начальников) об обстоятельствах их непосредственного участия в боевых действиях, утвержденные руководителем контртеррористической операции, или реализованный наградной материал.

Приказом Минобороны РФ от 11 августа 2012 года N 2288 утвержден новый порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, вступивший в силу с 15 октября 2012 года, согласно пункту 7 которого выдача удостоверений осуществляется лицам, указанным в пунктах 1 - 6 части 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах" (за исключением гражданских лиц, участвовавших в операциях при выполнении правительственных боевых заданий по разминированию территорий и объектов на территории СССР и территориях других государств с 10 мая 1945 года по 31 декабря 1951 года), направлявшимся (привлекавшимся) для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий Министерством обороны Российской Федерации (Министерством обороны СССР) либо упраздненным государственным органом, функции которого в установленной сфере деятельности государственных органов в настоящее время осуществляет Министерство обороны Российской Федерации.

Пунктом 9 указанного Порядка предусмотрено, что к обращению для получения удостоверения ветерана боевых действий лицами, принимавшими участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в государствах, указанных в разделе III Перечня, за исключением территорий, указанных в абзацах пятом, шестом и седьмом настоящего пункта (в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях, на территории Северо-Кавказского региона, в Республике Таджикистан), прикладываются, в том числе, документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях, выданные органами военного управления, в том числе, органами военного управления, являющимися правопреемниками органов военного управления Министерства обороны СССР; иным лицам, не указанным в абзацах пятом, шестом, седьмом и восьмом настоящего пункта, требуется представить документы, определенные Инструкцией о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах", утвержденной постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 11 октября 2000 года N 69 (далее - Инструкции).

В силу п. 2.11 Инструкции ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах" права и льготы, установленные данным Законом, предоставляются на основании свидетельства о праве на льготы, выданного в соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17 января 1983 года N 59-27. Свидетельство выдается по обращению граждан военными комиссариатами, органами внутренних дел и соответствующими органами Федеральной службы безопасности Российской Федерации по месту жительства, федеральными органами исполнительной власти (с учетом пункта 2.12 настоящей Инструкции) на основании справок архивных учреждений и иных документов, подтверждающих, в частности, участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей на территориях других государств (приложение к Федеральному закону "О ветеранах". Основанием для выдачи свидетельства также могут служить военные билеты, личные дела, справки о ранении, выписки из приказов о зачислении в списки соответствующей воинской части, наградные материалы, справки архивных учреждений об участии в выполнении боевых заданий, летные книжки и другие документы.

Таким образом, для выдачи удостоверения ветерана боевых действий по п.1 ч.1 ст. 3 Федерального закона "О ветеранах" необходимы доказательства фактического участия лица в боевых действиях, что может быть подтверждено приказами, архивными справками, иными доказательствами.

Проанализировав с учетом приведенных положений пояснения участвующих в деле лиц, исследованные письменные доказательства, установленные фактические обстоятельства по делу и дав всему этому оценку в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции обоснованно признал, что представленными доказательствами не подтверждается фактическое участие Тарасовой В.Г. в боевых действиях на территории Афганистана, и правомерно пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований о признании за ней права на получение удостоверения "Ветеран боевых действий", по п.1 ч.1 ст. 3 Федерального закона "О ветеранах".

В представленной в деле архивной справке от ( ... ) 2010 года не содержится сведений об участии Тарасовой В.Г. в боевых действиях на территории Республики Афганистан. Сам по себе факт зачисления Тарасовой В.Г. в списки части, участвовавшей в боевых действиях, без подтверждения факта непосредственного участия Тарасовой В.Г. в боевых действиях, не может служить основанием для выдачи удостоверения ветерана боевых действий по п.1 ч.1 ст. 3 Федерального закона "О ветеранах".

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанному выводу, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.

Доводы апелляционной жалобы о том, что при определении статуса Тарасовой В.Г. следовало применить вышеприведенные положения п. 2.11 Инструкции, судебная коллегия не принимает во внимание. Как было отмечено выше, данным пунктом установлен порядок предоставления льгот для лиц, принимавших участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей при документальном подтверждении данного факта, тогда как в отношении Тарасовой В.Г. таких документов не имеется.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Тарасова В.Г. была признана ветераном боевых действий по п. 6 ч.1 ст. 3 Федерального закона "О ветеранах" как лицо, направленное на работу в Афганистан в период с декабря 1979 года по декабрь 1989 года. В связи с этим удостоверение о праве на соответствующие меры социальной поддержки было выдано ей в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 4 сентября 1990 года N 892 "О предоставлении льгот некоторым категориям граждан", которым на рабочих и служащих, направлявшихся на работу в Республику Афганистан в период с 1 декабря 1979 года по декабрь 1989 года, были распространены льготы, предусмотренные подпунктом "в" пункта 1 Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17 января 1983 года N 59 и Постановлением Совета Министров СССР от 9 августа 1988 года N 989.

Довод апелляционной жалобы Тарасовой В.Г. о незаконности решения суда, поскольку факт ее непосредственного участия в боевых действиях подтверждается представленными ей доказательствами, опровергается материалами дела.

Оценка, суждения и выводы суда первой инстанции относительно имеющихся доказательств и установленных по делу обстоятельств соответствуют требованиям действующего законодательства при его правильном толковании.

В связи с этим оснований для иной оценки собранных по делу доказательств и пересмотра выводов суда первой инстанции, на чем фактически настаивает в своей апелляционной жалобе истица, судебная коллегия не усматривает.

Иная, чем у суда первой инстанции, оценка доказательств, обстоятельств и толкования закона самим заявителем жалобы не свидетельствуют о том, что судом вынесено неправомерное решение.

Не установлено судебной коллегией и нарушений судом первой инстанции норм материального и процессуального права, которые в соответствии со ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации привели или могли привести к неправильному разрешению дела, в том числе и тех, на которые имеется ссылка в апелляционной жалобе.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что правовых оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу Тарасовой В.Г. на решение Ленинского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики от 31 января 2013 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: