Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 28 февраля 2013 г. по делу N 33-2721/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Гизатуллина А.А.

судей Демяненко О.В.

Низамовой А.Р.

при секретаре Залимовой А.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан Идрисовой К.Р. на решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 18 декабря 2012 года, которым постановлено:

исковые требования Кутлыбаевой Музфиры Фатхульгилимовны удовлетворить.

Признать право Кутлыбаевой Музфиры Фатхульгилимовны на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) в размере ... га из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в границах сельского поселения ... сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан.

Обязать Администрацию муниципального района Уфимский район и ООО " ... " включить Кутлыбаеву Музфиру Фатхульгилимовну в общий список граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в границах сельского поселения ... сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан в размере ... га.

Заслушав доклад судьи Низамовой А.Р., Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

истица Кутлыбаева М.Ф. обратилась с иском к Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, ООО " ... ", ООО ... ", ГУСП совхоз-завод " ... " о признании права на бесплатное однократное получение земельного пая и включении в списки пайщиков.

В порядке ст. 39 ГПК РФ Кутлыбаева М.Ф. уточнила исковые требования, просила признать за собой право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) в размере ... га из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в границах сельского поселения ... сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан;

обязать Администрацию муниципального района Уфимский район и

ООО " ... " включить ее в общий список граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в границах сельского поселения ... сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан в размере ... га.

Иск мотивирован тем, что Кутлыбаева М.Ф. работала в совхозе " ... с ... года до ... года - до выхода на пенсию. В соответствии с ч. 3 ст.21.2. Закона Республики Башкортостан "О регулировании земельных отношений в ... " право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) имеют:

граждане, имевшие по состоянию на ... года право на получение земельной доли (пая) при реорганизации колхозов, совхозов и иных сельскохозяйственных предприятий в соответствии с решениями трудовых коллективов;

работники сельскохозяйственной организации (предприятия) постоянно работающие в ней (нем) и постоянно проживающие в сельском поселении (муниципальном образовании) на территории которого расположена данная сельскохозяйственная организация (предприятие).

Согласно ч. 4 ст. 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" сельскохозяйственные угодья, предоставленные сельскохозяйственным организациям на праве постоянного (бессрочного) пользования, в соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации могут предоставляться гражданам на праве общей собственности бесплатно в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации. Перечень категорий граждан, имеющих право на получение земельной доли, и порядок определения размера земельной доли устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

Норма земельной доли (пая) из земель сельскохозяйственного назначения в собственность граждан в Уфимском районе РБ установлена в размере ... га.

Свое право на получение земельной доли (пая) из земель сельскохозяйственного назначения ранее не использовала. Никаких денежных выплат за пай не получала.

В общий список граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного в границах СП ... сельсовет MP Уфимский район Республики Башкортостан включена не была.

Суд вынес приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Администрация муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным. Указывает, что документы, удостоверяющие право граждан и юридических лиц на землю (государственный акт и свидетельство), должны были быть выданы до ... года. На данный момент на территории ... сельсовета Уфимского района отсутствуют земли сельскохозяйственного назначения, подлежащие предоставлению гражданам, имеющим право с законодательством на получение земельной доли (пая), так как ранее земли уже были выделены. Истец пытается повторно получить право, которое уже ранее было реализовано, поскольку земли уже выделялись.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д.187-189). Судебная коллегия, принимая во внимание отсутствие возражений, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, рассмотрела дело без участия указанных лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан Идрисову К.Р., Зинатуллина Р.Ф., поддержавших жалобу, представителя истицы Д.Н.Н.., возражавшую по жалобе, судебная коллегия считает решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Согласно статье 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Статьей 260 ГК РФ установлено, что лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.

На основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

В силу статьи 2 ЗК РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Отношения по использованию и охране земель в Республике Башкортостан, в том числе вопросы бесплатной приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения регулируются положениями Закона Республики Башкортостан от 05 января 2004 года "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан".

На основании названных законов и других нормативно-правовых актов суд, удовлетворяя исковые требования Кутлыбаевой М.Ф., исходил из того, что истица имеет право на однократное получение в собственность земельного участка в отношении земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности Республики Башкортостан, расположенных в административных границах сельского поселения ... сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, прямой запрет на передачу в собственность граждан не установлен.

Судебная коллегия считает данные выводы суда первой инстанции законными и обоснованными.

В соответствии с Указом Президента РФ от 27 декабря 1991 года N323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР", постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 1991 года N86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов" колхозы и совхозы должны были до 1 января 1993 года провести реорганизацию, а образовавшиеся в результате этой реорганизации предприятия зарегистрировать свою организационно-правовую форму.

Согласно пункту 9 Постановления Правительства Российской Федерации N86 от 29 декабря 1991 года все члены колхоза и работники совхоза, в том числе ушедшие на пенсию, имеют право на бесплатный земельный и имущественный пай в общей долевой собственности.

В соответствии с разъяснениями, данными в Рекомендациях по реорганизации колхозов и совхозов Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 14 января 1992 года, основными путями формирования новой производственной структуры призваны стать процессы приватизации земли и реорганизации колхозов и совхозов.

В каждом реорганизуемом хозяйстве должны быть определены имущественные доли (паи) работников и пенсионеров. В случае если, избрана индивидуальная или коллективно-долевая форма собственности на землю, определяются также индивидуальные земельные доли (п.6.4 Рекомендаций).

При определении земельных долей (паев) работников (членов) хозяйств устанавливается площадь земель, подлежащих распределению, и численность лиц, имеющих право на получение этой доли.

Собрание трудового коллектива принимает решение о перечне лиц, имеющих право на получение земельной доли. При этом помимо постоянных работников и пенсионеров хозяйства, продолжающих проживать в сельской местности, в этот перечень могут включаться временно отсутствующие работники (например, военнослужащие срочной службы, стипендиаты хозяйства и т.п.), работники социальной сферы на территории хозяйства и др. (п.п. 1.1,1.2 Рекомендаций).

Согласно статье 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 10 Федерального Закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" сельскохозяйственные угодья, предоставленные сельскохозяйственным организациям на праве постоянного (бессрочного) пользования, в соответствии со ст.28 Земельного Кодекса Российской Федерации могут предоставляться гражданам на праве общей собственности бесплатно в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации. Перечень категорий граждан, имеющих право на получение земельной доли, и порядок определения размера земельной доли устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 21.2. Закона Республики Башкортостан "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) имеют граждане, имевшие по состоянию на 01 января 1992 года право на получение земельной доли (пая) при реорганизации колхозов, совхозов и иных сельскохозяйственных предприятий в соответствии с решениями трудовых коллективов.

Пунктом 5 указанной статьи Закона РБ установлено, что списки граждан имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая), утверждаются решением общего собрания сельскохозяйственной организации (предприятия). Общее собрание сельскохозяйственной организации (предприятия) считается правомочным, если на нем присутствует не менее 50 процентов всех его членов. Решения принимаются большинством голосов присутствующих на собрании членов сельскохозяйственной организации (предприятия).

В соответствии с пунктом 2.1. Порядка работы внутрихозяйственных и районных комиссий по бесплатному однократному предоставлению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности, гражданам на праве общей собственности, утвержденных Постановлением Правительства РБ от 15 марта 2006 года N 60, внутрихозяйственные комиссии создаются сельскохозяйственными организациями, а в случае ликвидации сельскохозяйственных организаций - органами местного самоуправления сельских поселений, на территории которых расположены земли ликвидированных сельскохозяйственных организаций.

По смыслу указанного Порядка именно сельскохозяйственная организация должна организовать работу внутрихозяйственной комиссии по проведению мероприятий, предусмотренных пунктами 5.1.- 5.9. Порядка.

В соответствии с пунктом 6.1. Порядка утвержденные общим собранием сельскохозяйственной организации или граждан, имеющих право на получение земельной доли, и согласованные районной комиссией списки граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая), а также заявления граждан на предоставление земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в общую собственность в двухнедельный срок с момента получения списка рассматриваются уполномоченным органом.

При отсутствии замечаний уполномоченный орган принимает решение о бесплатной приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

При рассмотрении дела установлено, что Решением Уфимского районного Совета народных депутатов от ... года N ... совхоз " ... " преобразован в коллективное сельскохозяйственное предприятие " ... ", в постоянное пользование, владение и распоряжение которого передано ... га земли.

Решением общего собрания работников коллективного сельскохозяйственного предприятия " ... " от ... года принято решение о включении в списки, имеющих право на получение земельной доли всех работников, в том числе ушедших на пенсию, постоянно проживающих на территории ... сельсовета Уфимского района; лиц, занятых в социальной сфере на селе - работников народного образования, здравоохранения, культуры, быта, связи, торговли и общественного питания, расположенных на территории ... сельсовета Уфимского района; а также временно отсутствующих лиц, имеющих право вернуться на работу; утверждении списка лиц, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) в составе земель коллективного сельскохозяйственного предприятия " ... " на территории ... сельсовета Уфимского района по состоянию на ... года; распределении ... га земли, переданных в постоянное пользование, владение и распоряжение коллективному сельскохозяйственному предприятию " ... " на основании решения Уфимского районного Совета от ... года согласно утвержденного списка; закреплении причитающегося пая земли за каждым, согласно утвержденного списка, в размере ... га.

Постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от ... года N ... в результате объединения коллективного сельскохозяйственного предприятия " ... " и строящегося комплекса по выращиванию и переработке овощей и ягод на замороженную продукцию в Уфимском районе был создан совхоз-завод " ... ", который в соответствии с пунктом 2 данного постановления отнесен к государственной собственности.

Из протокола заседания районной комиссии на проведение работ по приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения от ... года следует, что по результатам указанного заседания решено установить размер среднерайонного пая - ... га пашни из количества граждан, имеющих право на бесплатную передачу земель в собственность и количества земель, подлежащих приватизации.

Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от ... года N ... -р ГУСП совхоз-завод " ... " разрешено вступить в составе учредителей ООО " ... " с внесением в уставной капитал создаваемого общества вклада в виде объектов недвижимого имущества по рыночной стоимости и прав по договору аренды земельного участка.

В соответствии с распоряжением Правительства РБ от ... года N ... -р ГУСП совхоз " ... " РБ находится в процессе ликвидации.

На основании постановления главы администрации муниципального района Уфимский район РБ N ... от ... года по договору аренды N ... от ... года ГУСП совхоз-завод " ... РБ предоставлен в аренду земельный участок площадью ... м2 кадастровый номер N ... , находящийся по адресу: РБ, Уфимский район, в административных границах СП ... сельсовет, для сельскохозяйственного производства.

18 октября 2007 года на основании распоряжения Правительства РБ от ... года N ... -р "О разрешении ГУСП совхоз-завод " ... " РБ выступить в составе учредителей ООО " ... " права и обязанности по договору аренды, ранее заключенному с ГУСП совхоз-завод " ... ", в полном объеме переданы ООО " ... ".

Договор уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ... года зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы ... года, номер регистрации N ...

По договору уступки прав и обязанностей N ... от ... года ООО " ... " уступает права и обязанности по договору уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ... года на земельный участок площадью ... м2 кадастровый номер N ... , находящийся по адресу: РБ, Уфимский район, в административных границах СП ... сельсовет, для сельскохозяйственного производства.

Пунктом 6 данного договора предусмотрено, что настоящий договор подлежит регистрации в Управлении Росреестра по РБ и вступает в силу с момента его государственной регистрации.

Однако в ходе рассмотрения дела установлено, что указанный договор уступки надлежащим образов в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрирован не был, следовательно, судом первой инстанции обоснованно сделан вывод, что право пользования земельным участком у ООО Агрофирма " ... " не возникло.

Согласно выписке из ЕГРП от ... года N ... земельный участок площадью ... кв.м. кадастровый номер N ... , находящийся по адресу: РБ, Уфимский район, в административных границах СП ... сельсовет, для сельскохозяйственного производства, находится в собственности Республики Башкортостан и предоставлен на праве аренды ООО " ... на срок с ... года по ... года.

Также в ходе рассмотрения дела установлено, что доказательств создания внутрихозяйственной комиссии по бесплатному однократному предоставлению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения ответчиками в предусмотренном законом порядке в материалах дела отсутствуют.

Из материалов дела следует, что истица обращалась с заявлением о выделении ей земельной доли (пая) в ООО " ... ", ООО Агрофирма " ... ", которыми выданы отказы в предоставлении земельного пая (доли); также имеются ответы администрации муниципального района Уфимский район РБ и Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан об отказе в предоставлении земельной доли (пая).

При этом из трудовой книжки истицы следует, что с ... года по ... года она работала в совхозе " ... " (после реорганизации - совхозе-заводе " ... ") ...

Доказательств получения истицей земельной доли (пая) ранее суду первой инстанции и в ходе рассмотрения дела судом апелляционной инстанции не представлено.

При таких данных Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии у Кутлыбаевой М.Ф. в соответствии с частью 3 статьи 21.2. Закона Республики Башкортостан "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" права на однократное бесплатное получение земельной доли (пая).

Доводы о том, что земли сельскохозяйственного назначения предоставлены по договору аренды ООО " ... ", обоснованно признаны несостоятельными судом первой инстанции, поскольку ответчиками не приведены нормы права, освобождающие от приватизации участки земель сельскохозяйственного назначения, являющихся государственной собственностью и переданных в аренду общества с ограниченной ответственностью.

Доводы жалобы о том, что документы, удостоверяющие право граждан на земельные доли, должны были быть выданы в срок до ... года, являются необоснованными, поскольку истица наделена правом однократного получения земельного участка в собственности в соответствии с положениями Закона Республики Башкортостан от ... года N ... -з "О регулировании земельных отношений в ... ". При этом положениями указанного Закона РБ не предусмотрены какие-либо временные ограничения возникновения указанного права у граждан.

Не влекут отмену или изменение решения суда доводы жалобы о том, что истица пытается повторно получить право, которое ранее уже реализовано, поскольку в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства о получении ею земельной доли в порядке приватизации.

С учетом изложенного, Судебная коллегия не находит доводы апелляционной жалобы убедительными, влекущими отмену решения суда, постановленного с соблюдением требований материального и процессуального права.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 18 декабря 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий: Гизатуллин А.А.

судьи: Демяненко О.В.

Низамова А.Р.