Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 21 марта 2013 г. по делу N 33-3531/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Нурисламовой Э.Р.

судей Низамовой А.Р.

Хакимова А.Р.

при секретаре Абдуллиной А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан Идрисовой К.Р. на решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 21 декабря 2012 года, которым постановлено:

исковые требования Кривошеина ... удовлетворить.

Признать право Кривошеина ... на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) в размере 3,7 га из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в границах сельского поселения Дмитриевский сельсовет муниципального района ... район Республики Башкортостан.

Обязать Администрацию муниципального района ... район и ООО "Дмитриевский" включить Кривошеина ... в общий список граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в границах сельского поселения Дмитриевский сельсовет муниципального района ... район Республики Башкортостан в размере 3,7 га.

Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Башкортостан Нурисламовой Э.Р., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кривошеин В.В. обратился с иском к Администрации муниципального района ... район Республики Башкортостан, ООО "Дмитриевский", ООО Агрофирма "Николаевская", ГУСП совхоз-завод "Дмитриевский" о признании права на бесплатное однократное получение земельного пая и включении в списки пайщиков.

В порядке ст. 39 ГПК РФ Кривошеин В.В. уточнил исковые требования, просил признать за собой право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) в размере 3,7 га из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в границах сельского поселения Дмитриевский сельсовет муниципального района ... район Республики Башкортостан;

обязать Администрацию муниципального района ... район и ООО "Дмитриевский" включить его в общий список граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в границах сельского поселения Дмитриевский сельсовет муниципального района ... район Республики Башкортостан в размере 3,7 га.

Исковые требования мотивировал тем, что Кривошеин ... с ... работает в детской музыкальной школе N ... района (в настоящее время муниципальное автономное образовательное учреждение дополнительного образования детей " ... музыкальная школа N ... MP ... район РБ); продолжает работать по настоящее время.

В общий список граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного в границах СП Дмитриевский сельсовет MP ... район Республики Башкортостан включен не был.

Норма земельной доли (пая) из земель сельскохозяйственного назначения в собственность граждан в ... районе РБ установлена в размере 3,7 га.

Свое право на получение земельной доли (пая) из земель сельскохозяйственного назначения ранее не использовал. Никаких денежных выплат за пай не получал.

Суд вынес приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Администрация муниципального района ... район Республики Башкортостан просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным. Указывает, что документы, удостоверяющие право граждан и юридических лиц на землю (государственный акт и свидетельство), должны были быть выданы до ... На данный момент на территории Дмитриевского сельсовета ... района отсутствуют земли сельскохозяйственного назначения, подлежащие предоставлению гражданам, имеющим право в соответствии с законодательством на получение земельной доли (пая), так как ранее земли уже были выделены. Истец пытается повторно получить право, которое уже ранее было реализовано, поскольку земли уже выделялись.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав, представителя ООО Агрофирма "Николаевская" - Гадельшина А.А., поддержавшего жалобу, Кривошеина В.В., представителя Кривошеина В.В. - Давыдову Н.Н., полагавшую, что решение суда законно, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Статьей 260 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.

На основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

В силу статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Отношения по использованию и охране земель в ... , в том числе вопросы бесплатной приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения регулируются положениями Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 года "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан".

На основании названных законов и других нормативно-правовых актов суд, удовлетворяя исковые требования, исходил из того, что истец имеет право на однократное получение в собственность земельного участка, как работник образовательного учреждения, расположенного на территории сельского поселения (муниципального образования), в котором сельскохозяйственная организация (предприятие) образована.

Указанное право истца распространяется в отношении земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности Республики Башкортостан, расположенных в административных границах сельского поселения Дмитриевский сельсовет муниципального района ... район Республики Башкортостан, прямой запрет на передачу которых в собственность граждан не установлен.

Судебная коллегия считает данные выводы суда первой инстанции законными и обоснованными.

В соответствии с Указом Президента РФ от 27 декабря 1991 года N323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР", постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 1991 года N86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов" колхозы и совхозы должны были до 1 января 1993 года провести реорганизацию, а образовавшиеся в результате этой реорганизации предприятия зарегистрировать свою организационно-правовую форму.

Согласно пункту 9 Постановления Правительства Российской Федерации N86 от 29 декабря 1991 года все члены колхоза и работники совхоза, в том числе ушедшие на пенсию, имеют право на бесплатный земельный и имущественный пай в общей долевой собственности. По решению коллектива хозяйства пай также может быть предоставлен работникам объектов социальной сферы, расположенных на территории хозяйства.

В соответствии с разъяснениями, данными в Рекомендациях по реорганизации колхозов и совхозов Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 14 января 1992 года, основными путями формирования новой производственной структуры призваны стать процессы приватизации земли и реорганизации колхозов и совхозов.

В каждом реорганизуемом хозяйстве должны быть определены имущественные доли (паи) работников и пенсионеров. В случае если, избрана индивидуальная или коллективно-долевая форма собственности на землю, определяются также индивидуальные земельные доли (п.6.4 Рекомендаций).

При определении земельных долей (паев) работников (членов) хозяйств устанавливается площадь земель, подлежащих распределению, и численность лиц, имеющих право на получение этой доли.

Собрание трудового коллектива принимает решение о перечне лиц, имеющих право на получение земельной доли. При этом помимо постоянных работников и пенсионеров хозяйства, продолжающих проживать в сельской местности, в этот перечень могут включаться временно отсутствующие работники (например, военнослужащие срочной службы, стипендиаты хозяйства и т.п.), работники социальной сферы на территории хозяйства и др. (п.п. 1.1,1.2 Рекомендаций).

Согласно статье 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 10 Федерального Закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" сельскохозяйственные угодья, предоставленные сельскохозяйственным организациям на праве постоянного (бессрочного) пользования, в соответствии со ст.28 Земельного Кодекса Российской Федерации могут предоставляться гражданам на праве общей собственности бесплатно в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации. Перечень категорий граждан, имеющих право на получение земельной доли, и порядок определения размера земельной доли устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 21.2. Закона Республики Башкортостан "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) имеют работники предприятий и организаций здравоохранения, культуры, образовательных учреждений, расположенных на территории сельского поселения (муниципального образования), в котором сельскохозяйственная организация (предприятие) образована.

Пунктом 5 указанной статьи Закона РБ установлено, что списки граждан имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая), утверждаются решением общего собрания сельскохозяйственной организации (предприятия). Общее собрание сельскохозяйственной организации (предприятия) считается правомочным, если на нем присутствует не менее 50 процентов всех его членов. Решения принимаются большинством голосов присутствующих на собрании членов сельскохозяйственной организации (предприятия).

В соответствии с пунктом 2.1. Порядка работы внутрихозяйственных и районных комиссий по бесплатному однократному предоставлению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности, гражданам на праве общей собственности, утвержденных Постановлением Правительства РБ от 15.03.2006 N 60, внутрихозяйственные комиссии создаются сельскохозяйственными организациями, а в случае ликвидации сельскохозяйственных организаций - органами местного самоуправления сельских поселений, на территории которых расположены земли ликвидированных сельскохозяйственных организаций.

По смыслу указанного Порядка именно сельскохозяйственная организация должна организовать работу внутрихозяйственной комиссии по проведению мероприятий, предусмотренных пунктами 5.1.- 5.9. Порядка.

В соответствии с пунктом 6.1. Порядка утвержденные общим собранием сельскохозяйственной организации или граждан, имеющих право на получение земельной доли, и согласованные районной комиссией списки граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая), а также заявления граждан на предоставление земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в общую собственность в двухнедельный срок с момента получения списка рассматриваются уполномоченным органом.

При отсутствии замечаний уполномоченный орган принимает решение о бесплатной приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

При рассмотрении дела установлено, что Решением ... районного Совета народных депутатов от 10 декабря 1991 года N 792 совхоз "Дмитриевский" преобразован в коллективное сельскохозяйственное предприятие "Дмитриевское", в постоянное пользование, владение и распоряжение которого передано 12641 га земли.

Решением общего собрания работников коллективного сельскохозяйственного предприятия "Дмитриевское" от 25 сентября 1992 года принято решение о включении в списки, имеющих право на получение земельной доли всех работников, в том числе ушедших на пенсию, постоянно проживающих на территории Дмитриевского сельсовета ... района; лиц, занятых в социальной сфере на селе - работников народного образования, здравоохранения, культуры, быта, связи, торговли и общественного питания, расположенных на территории Дмитриевского сельсовета ... района; а также временно отсутствующих лиц, имеющих право вернуться на работу; утверждении списка лиц, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) в составе земель коллективного сельскохозяйственного предприятия "Дмитриевское" на территории Дмитриевского сельсовета ... района по состоянию на 01 января 1992 года; распределении 12641 га земли, переданных в постоянное пользование, владение и распоряжение коллективному сельскохозяйственному предприятию "Дмитриевское" на основании решения ... районного Совета от 10 декабря 1991 года согласно утвержденного списка; закреплении причитающегося пая земли за каждым, согласно утвержденного списка, в размере 3,7 га.

Постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 30 сентября 1994 года N 353 в результате объединения коллективного сельскохозяйственного предприятия "Дмитриевское" и строящегося комплекса по выращиванию и переработке овощей и ягод на замороженную продукцию в ... районе был создан совхоз-завод "Дмитриевский", который в соответствии с пунктом 2 данного постановления отнесен к государственной собственности.

Из протокола заседания районной комиссии на проведение работ по приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения от ... года следует, что по результатам указанного заседания решено установить размер среднерайонного пая - 3,7 га пашни из количества граждан, имеющих право на бесплатную передачу земель в собственность и количества земель, подлежащих приватизации.

Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 10 сентября 2007 года N 993-р ГУСП совхоз-завод "Дмитриевский" разрешено вступить в составе учредителей ООО "Дмитриевский" с внесением в уставной капитал создаваемого общества вклада в виде объектов недвижимого имущества по рыночной стоимости и прав по договору аренды земельного участка.

В соответствии с распоряжением Правительства РБ от 12 января 2010 года N 4-р ГУСП совхоз "Дмитриевский" РБ находится в процессе ликвидации.

На основании постановления главы администрации муниципального района ... район РБ N ... от ... года по договору аренды N ... ДМ от ... ГУСП совхоз-завод "Дмитриевский" РБ предоставлен в аренду земельный участок площадью 117560000 м2 кадастровый номер ... , находящийся по адресу: ... , в административных границах СП Дмитриевский сельсовет, для сельскохозяйственного производства.

18 октября 2007 года на основании распоряжения Правительства РБ от 10 сентября 2007 года N 993-р "О разрешении ГУСП совхоз-завод "Дмитриевский" РБ выступить в составе учредителей ООО "Дмитриевский" права и обязанности по договору аренды, ранее заключенному с ГУСП совхоз-завод "Дмитриевский", в полном объеме переданы ООО "Дмитриевский".

Договор уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ... зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы ... , номер регистрации ...

По договору уступки прав и обязанностей N ... от ... ООО "Дмитриевский" уступает права и обязанности по договору уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ... на земельный участок площадью 117560000 м2 кадастровый номер ... , находящийся по адресу: ... , в административных границах СП Дмитриевский сельсовет, для сельскохозяйственного производства.

Пунктом 6 данного договора предусмотрено, что настоящий договор подлежит регистрации в Управлении Росреестра по РБ и вступает в силу с момента его государственной регистрации.

Однако в ходе рассмотрения дела установлено, что указанный договор уступки надлежащим образов в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрирован не был, следовательно, судом первой инстанции обоснованно сделан вывод, что право пользования земельным участком у ООО Агрофирма "Николаевская" не возникло.

Согласно выписке из ЕГРП от ... N ... земельный участок площадью 117560000 м2 кадастровый номер ... , находящийся по адресу: ... , в административных границах СП Дмитриевский сельсовет, для сельскохозяйственного производства, находится в собственности Республики Башкортостан и предоставлен на праве аренды ООО "Дмитриевский" на срок с ... по ...

Также в ходе рассмотрения дела установлено, что доказательств создания внутрихозяйственные комиссии по бесплатному однократному предоставлению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения ответчиками в предусмотренном законом порядке в материалах дела отсутствуют.

Из материалов дела следует, что истец обращался с заявлением о выделении ему земельной доли (пая) в ООО "Дмитриевский", ООО Агрофирма "Николаевская", которыми выданы отказы в предоставлении земельного пая (доли); также имеются ответы администрации муниципального района ... район РБ и Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан об отказе в предоставлении земельной доли (пая).

При этом из трудовой книжки Кривошеина В.В. следует, что с ... истец принят на работу в ... районную ДМШ в качестве преподавателя по классу баяна, с ... истец назначен заведующим учебной частью, с ... в связи с сокращением контингента учащихся освобожден от должности заведующего учебной частью, с ... назначен на должность завуча, с ... освобожден от должности завуча в связи с болезнью, с ... переведен в ... детскую музыкальную школу N2 ... района преподавателем по классу баяна, с ... переведен преподавателем в детскую музыкальную школу ... района Республики Башкортостан по классу баяна, с ... вышеуказанное учреждение преобразовано в МАОУ ДОД " ... N ... " МР ... района Республики Башкортостан, истец осуществляет свою трудовую деятельность в вышеуказанной организации по настоящее время (л.д. ... ).

Доказательств получения земельной доли (пая) истцом ранее суду первой инстанции и в ходе рассмотрения дела судом апелляционной инстанции не представлено.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии у истца в соответствии с частью 3 статьи 21.2. Закона Республики Башкортостан "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" права на однократное бесплатное получение земельной доли (пая).

Доводы о том, что земли сельскохозяйственного назначения предоставлены по договору аренды ООО "Дмитриевский", обоснованно признаны несостоятельными судом первой инстанции, поскольку ответчиками не приведены нормы права, освобождающие от приватизации участки земель сельскохозяйственного назначения, являющихся государственной собственностью и переданных в аренду общества с ограниченной ответственностью.

Доводы жалобы о том, что документы, удостоверяющие право граждан на земельные доли, должны были быть выданы в срок до ... , являются необоснованными, поскольку истец наделен правом однократного получения земельного участка в собственности в соответствии с положениями Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 года N59-з "О регулировании земельных отношений в ... ", как работник образовательного учреждения, расположенного на территории сельского поселения (муниципального образования), в котором сельскохозяйственная организация (предприятие) образована. При этом положениями указанного Закона РБ не предусмотрены какие-либо временные ограничения возникновения указанного права у граждан.

Не влекут отмену или изменение решения суда доводы жалобы о том, что истец пытается повторно получить право, которое ранее уже реализовано, поскольку в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства о получении им земельной доли в порядке приватизации. Получение земельных долей (паев) в порядке приватизации другими гражданами до обращения с указанным требованием Кривошеина В.В. не является для основанием для отказа в предоставлении земельного участка ему.

С учетом изложенного, судебная коллегия не находит доводы апелляционной жалобы убедительными, влекущими отмену решения суда, постановленного с соблюдением требований материального и процессуального права.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 21 декабря 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий: Э.Р. Нурисламова

Судьи: А.Р. Низамова

А.Р. Хакимов

Справка: судья ФИО8