Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 09 января 2013 г. по делу N 33-65

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего Анисимовой В.И.,

судей Глуховой И.Л., Гулящих А.В.,

при секретаре Зеленцовой Н.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске 09 января 2013 года дело по апелляционной жалобе С на решение Сарапульского районного суда Удмуртской Республики от 25 октября 2012 года, которым

в удовлетворении заявления С о признании незаконным и отмене постановления Администрации "данные изъяты" района УР N от ДД.ММ.ГГГГ отказано.

Исковое заявление прокурора "данные изъяты" района в интересах муниципального образования " "данные изъяты" район" и неопределенного круга лиц к администрации МО " "данные изъяты" район", С о признании недействительным (ничтожным) договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ N земельного участка, площадью "данные изъяты" кв.м., расположенного по адресу: "адрес", заключенного между администрацией "данные изъяты" района УР и С; применении последствий недействительности ничтожной сделки: обязании С привести земельный участок, площадью "данные изъяты" кв.м., расположенный по адресу: "адрес", в его первоначальное состояние, возврате данного земельного участка муниципальному образованию " "данные изъяты" район" в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу; обязании администрации "данные изъяты" района УР вернуть денежные средства, полученные по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ N, С; прекращении права аренды С на земельный участок, площадью "данные изъяты" кв.м., расположенный по адресу: "адрес"; признании недействительной записи о регистрации права аренды N от ДД.ММ.ГГГГ С на земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", удовлетворено.

Признан недействительным (ничтожным) договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ N земельного участка, площадью "данные изъяты" кв.м., расположенного по адресу: "адрес", заключенный между администрацией "данные изъяты" района УР и С.

Применены последствия недействительности ничтожной сделки: С обязан привести земельный участок, площадью "данные изъяты" кв.м., расположенный по адресу: "адрес", в его первоначальное состояние и вернуть данный земельный участок муниципальному образованию " "данные изъяты" район" в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу; администрация "данные изъяты" района обязана вернуть денежные средства, полученные по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ N, С в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Прекращено право аренды С на земельный участок, площадью "данные изъяты" кв.м., расположенный по адресу: "адрес"

Признана недействительной запись о регистрации права аренды N от ДД.ММ.ГГГГ С на земельный участок, расположенный по адресу: "адрес".

Заслушав доклад судьи Верховного суда Удмуртской Республики Глуховой И.Л., объяснения С и его представителя по доверенности Г, поддержавших доводы жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

С обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Администрации "данные изъяты" района Удмуртской Республики N от ДД.ММ.ГГГГ В обоснование указал, что на основании его заявления от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением Администрации "данные изъяты" района УР N от ДД.ММ.ГГГГ ему был предоставлен земельный участок площадью "данные изъяты" кв.м. с кадастровым номером N для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: "адрес". ДД.ММ.ГГГГ Администрацией "данные изъяты" района ему выдано разрешение на строительство на данном земельном участке. На основании протеста прокуратуры "данные изъяты" района от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией "данные изъяты" района постановлением N от ДД.ММ.ГГГГ постановление N от ДД.ММ.ГГГГ было отменено. Считая, что процедура предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства была соблюдена и проведена в рамках закона, просил признать незаконным и отменить постановление администрации "данные изъяты" района УР N от ДД.ММ.ГГГГ

Прокурор "данные изъяты" района УР обратился в суд с иском в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах муниципального образования " "данные изъяты" район" (далее МО " "данные изъяты" район") и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования " "данные изъяты" район" (далее - администрация МО " "данные изъяты" район"), С о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м., расположенного по адресу: "адрес", от ДД.ММ.ГГГГ N, заключенного между администрацией "данные изъяты" района УР и С; применении последствий недействительности ничтожной сделки; прекращении права аренды С на указанный земельный участок. В обоснование требований указал, что постановлением главы администрации "данные изъяты" района УР от ДД.ММ.ГГГГ С по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ администрацией "данные изъяты" района был предоставлен земельный участок площадью "данные изъяты" кв.м., расположенный по адресу: "адрес" для индивидуального жилищного строительства, и заключен договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ без предварительного согласования мест размещения объектов. Указывая, что администрацией "данные изъяты" района решение о предоставлении земельного участка С в аренду для индивидуального жилищного строительства принято в нарушение установленной земельным законодательством процедуры: без проведения аукциона и без публикации сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду данного земельного участка, считает договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией "данные изъяты" района и С, недействительным (ничтожным).

В процессе судебного разбирательства дела прокурор "данные изъяты" района УР ранее заявленные исковые требования уточнил, просил признать недействительным (ничтожным) договор аренды N от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м., расположенного по адресу: "адрес", заключенный между администрацией "данные изъяты" района УР и С; применить последствия недействительности ничтожной сделки: обязать С указанный земельный участок привести в его первоначальное состояние и вернуть МО " "данные изъяты" район" в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу; обязать администрацию "данные изъяты" района вернуть денежные средства, полученные по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ N, С в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу, прекратить право аренды С на спорный земельный участок и признать недействительной запись о регистрации права аренды N от ДД.ММ.ГГГГ С на земельный участок, расположенный по адресу: "адрес".

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ заявление С и иск прокурора "данные изъяты" района УР ввиду их взаимосвязи объединены в одно производство.

В судебном заседании помощник прокурора К на удовлетворении иска прокурора настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

С просил заявление его удовлетворить, против иска прокурора возражал.

Представитель администрации МО " "данные изъяты" район" П заявление С полагал необоснованным, выразил согласие с иском прокурора, признавая, что предусмотренная законом процедура предоставления С земельного участка была нарушена.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по УР, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Суд постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе С просит решение суда отменить, вынести по делу новое решение об удовлетворении его заявления и об отказе в иске прокурору. Полагает, что при вынесении решения судом неправильно определены юридически значимые обстоятельства, выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела, при вынесении решения судом допущены нарушения в применении норм материального права. Приводит доводы о соблюдении предусмотренной п.3 ч.4 ст.30 ЗК РФ процедуры предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, судебная коллегия, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с п.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, оснований для его отмены не находит.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Администрацией "данные изъяты" района в газете " "данные изъяты"" от ДД.ММ.ГГГГ было опубликовано информационно сообщение о возможном предоставлении в будущем на основании поступивших заявлений граждан 26 земельных участков для индивидуального жилищного строительства по "адрес", относящихся к категории земель "земли населенных пунктов".

ДД.ММ.ГГГГ С подано заявление в Администрацию "данные изъяты" района УР с просьбой о предоставлении в аренду сроком на 10 лет для целей индивидуального жилищного строительства земельного участка площадью "данные изъяты" га, находящегося по адресу: "адрес"

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией "данные изъяты" района Удмуртской Республики вынесено постановление N о предоставлении С в аренду земельного участка с кадастровым номером N, категория земель - земли населенных пунктов, местоположением: "адрес" для индивидуального жилищного строительства, на основании которого между С и Администрацией "данные изъяты" района УР заключен договор N аренды данного земельного участка, государственная регистрация сделки произведена ДД.ММ.ГГГГ

По протесту прокурора от ДД.ММ.ГГГГ N, выявившего в ходе проверки нарушения земельного законодательства при предоставлении С указанного земельного участка, Администрация "данные изъяты" района УР своим постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N отменила ранее вынесенное постановление от ДД.ММ.ГГГГ N о предоставлении С данного земельного участка.

Удовлетворяя требования прокурора о недействительности (ничтожности) заключенного с С договора аренды земельного участка, суд указал на нарушение установленной законом процедуры предоставления земельного участка.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными и не подлежащими пересмотру.

В силу положений п.1 ст.25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно ч.1 ст.28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

В силу ст.29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Общий порядок предоставления земельных участков для целей строительства из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, определен статьей 30 ЗК РФ.

При этом специальной нормой статьи 30.1 ЗК РФ определены особенности предоставления земельных участков для целей жилищного строительства из земель находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Как следует из материалов дела, обращение С с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию "данные изъяты" района УР было связано с предоставлением ему конкретного земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства.

Поэтому реализация С права на предоставление данного земельного для указанных целей могла быть осуществлена лишь в рамках предусмотренной ст.30.1 ЗК РФ процедуры, определяющей особенности предоставления земельных участков из государственных и муниципальных земель для целей жилищного строительства.

Согласно п.2 ст.30.1 ЗК РФ продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса.

Пунктом 3 ст.30.1 ЗК РФ определена, в том числе, процедура предоставления земельных участков аренду для индивидуального жилищного строительства без проведения аукционов по заявлению гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

В силу данной нормы закона в двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст.29 ЗК РФ, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст.29 ЗК РФ, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка. В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

Как верно установил суд первой инстанции, после поступления заявления С от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства Администрацией "данные изъяты" района УР решение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды испрашиваемого земельного участка не принималось, публикация сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка в соответствующем печатном издании и в сети "Интернет" не производилась.

Более того, из содержания ранее опубликованного в газете " "данные изъяты"" от ДД.ММ.ГГГГ сообщения следует, что оно носило чисто информационный характер, поскольку уведомляло граждан о возможном предоставлении в будущем по поступлении заявления граждан 26 земельных участков для индивидуального жилищного строительства по "адрес", и не содержало указания на возможность подачи заявлений о предоставлении в аренду конкретных земельных участков. Поэтому указанную публикацию нельзя рассматривать в качестве сообщения уполномоченного органа о приеме заявления о предоставлении в аренду конкретных земельных участков в смысле п.3 ст.30.1 и п.3 ч.4 ст.30 ЗК РФ.

С учетом изложенного правомерен вывод суда о том, что предоставление земельного участка С произведено органом местного самоуправления без соблюдения обязательной установленной ст.30.1 ЗК РФ процедуры, что в силу ст.168 ГК РФ влечет признание ничтожным заключенного с ответчиком договора аренды данного земельного участка ввиду его несоответствия требованиям закона, а также влечет применение предусмотренных п.2 ст.167 ГК Ф последствий недействительности данной сделки.

Возражая против заявленных прокурором требований, С ссылался на то, что предоставление ему спорного земельного участка осуществлено в соответствии с предусмотренной п.3 ч.4 ст.30 ЗК РФ процедурой предоставления земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов), предусматривающей возможность такой передачи при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.

Вместе с тем, эти доводы ответчик основаны на неверном толковании положений п.3 ч.4 ст.30 ЗК РФ, определяющих общий порядок предоставления земельных участков из государственных и муниципальных земель для целей строительства, который нашел в свою конкретизацию в специальной норме ст.30.1 ЗК РФ, устанавливающей особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства. Эти нормы не устанавливают различных процедур в предоставлении земельных участков. Так, указанной общей нормой п.3 ч.4 ст.30 ЗК РФ также предусмотрена возможность передачи в аренду без проведения торгов по заявлению гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка и при условии предворительной публикации сообщения о предлагаемых для такой передачи земельных участков, при наличии одной заявки. Этот порядок конкретизирован в специальной норме п.3 ст.30.1 ЗК РФ, при предоставлении спорного земельного участка данный порядок соблюден не был.

Таким образом, при разрешении дела судом не допущено нарушений в применении норм материального и процессуального права, выводы суда соотносятся с исследованным доказательства и основаны на правильном установлении юридически значимых обстоятельств. Доводы апелляционной жалобы отклоняются судебной коллегией как основанные на неверном толковании норм земельного и гражданского законодательства.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сарапульского районного суда Удмуртской Республики от 25 октября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу С - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: