Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 24 апреля 2013 г. по делу N 7-110/2013

Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Сентякова Наталья Николаевна, при секретаре Ценевой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ижевске 24 апреля 2013 года административное дело по жалобе военного прокурора - войсковая часть 63549 - полковника юстиции К. на решение судьи Октябрьского районного суда г.Ижевска от 22 февраля 2013 года, которым отменено постановление Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в РФ Прозорова А.А. N от 23 ноября 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Нова-центр" (далее - ООО "Нова-центр", общество),

УСТАНОВИЛ:

23 ноября 2012 года Государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике Прозоровым А.А. вынесено постановление, которым ООО "Нова-центр" привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Данным постановлением ООО "Нова-центр" признано виновным в том, что о данном обществе, при осуществлении организации труда и охраны труда, имеется ряд нарушений трудового законодательства: ст.ст.22, 56, 57, 212, 213, 221, 253, 265 Трудового кодекса РФ, Постановления Правительства РФ от 06 февраля 1993 года N 105, Постановления Правительства РФ от 25 февраля 2000 года N162 и 163, п.3 Постановления Минтруда России от 17 января 2001 года N7, Правил организации и осуществления государственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 года N 263, п.4 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденными Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01 июня 2009 года N290н, Постановления Минтруда России от 07 апреля 1999 года N7, п.п.4.5, 7.1.3 ГОСТ 12.0.004-90 ССБТ "Организация обучения безопасности труда", ГОСТ 14.2607-76, п.7.1.5 Приложения 4 ГОСТ 12.0.0004-90 ССБТ "Организация обучения безопасности труда". При этом в постановлении указано, что установлены следующие нарушения трудового законодательства:

- в трудовых договорах, заключенных ООО "Нова-центр" с работниками, нет сведений о месте работы с указанием обособленного структурного подразделения и его местонахождения;

- в столовой отсутствует уголок охраны труда;

- на входах в производственные помещения отсутствуют надписи с указанием ответственных за эксплуатацию лиц;

- отсутствуют приказы на лиц ответственных при эксплуатации производственных зданий и сооружений, при эксплуатации оборудования и электроустановок, при производстве различных работ и осуществлении технологических процессов;

- отсутствует журнал регистрации вводного инструктажа;

- отсутствует приказ на создание комиссии по проверке знаний персонала;

- отсутствует перечень профессий и должностей работников организации, имеющих право на бесплатное получение специальной одежды, специальной обуви и средств индивидуальной защиты;

- отсутствуют личные карточки учета выдачи СИЗ и сертификаты соответствия;

- отсутствует план мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда и лиц, моложе 18 лет.

ООО "Нова-центр" назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представителем ООО "Нова-центр" подана жалоба в Октябрьский районный суд г.Ижевска Удмуртской Республики, в которой представитель просил постановление отменить, возвратить дело на новое рассмотрение.

Решением судьи Октябрьского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики от 22 февраля 2012 года жалоба представителя ООО "Нова-центр" удовлетворена, постановление отменено, производство по делу прекращено.

На данное решение судьи военным прокурором - войсковая часть 63549 полковником юстиции К. подан протест (названный подателем Апелляционным представлением), в котором он просит решение судьи отменить, постановление Государственной инспекции труда признать законным и обоснованным. В обоснование свих требований заявитель указывает, что на момент вынесения постановления от 23 ноября 2012 года, срок давности привлечения ООО "Нова-центр" к административной ответственности не истек. Заявитель полагает, что ООО "Нова-центр" было надлежащим образом уведомлено Государственной инспекцией труда УР по средствам факсимильной связи. Кроме того ООО "Нова-центр" неоднократно сообщалось по телефону о вынесении определения о назначении времени рассмотрения дела об административном правонарушении и необходимости явки в трудовую инспекцию. Постановление о возбуждении дела датировано и оформлено в соответствии с ч.2 ст.28.2 КоАП РФ. Заявитель полагает, что судья необоснованно посчитал, что докладная записка помощника военного прокурора от 05 октября 2012 года является сроком, в который было совершено правонарушение. По убеждению военной прокуратуры ООО "Нова-центр" привлечено к административной ответственности законно и обоснованно.

ООО "Нова-центр", Государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике Прозоров А.А. в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. На основании ст. 25.2, 30.9 КоАП РФ жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Военный прокурор - войсковая часть 63549 полковник юстиции К. просил рассмотреть дело без его участия, дело рассмотрено в отсутствие прокурора в силу ч.2 ст.25.11, 30.9 КоАП РФ,

Изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к выводу о необходимости оставить жалобу без удовлетворения.

Из материалов дела следует, что с декабря 2011 года по настоящее время ООО "Нова-центр" осуществляет деятельность по оказанию услуг по организации питания военнослужащих Министерства обороны РФ, в том числе войсковой части 25850. В ходе прокурорской проверки, в связи с коллективным обращением работников столовой ООО "Нова-центр", проведенной совместно со специалистами Государственной инспекции труда в УР, установлено, что в деятельности ООО "Нова-центр", при осуществлении организации труда и охраны труда, имеются нарушения трудового законодательства.

15 ноября 2012 года заместителем военного прокурора - войсковая часть 63549 подполковником юстиции Г. вынесено постановление о возбуждении производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении ООО "Нова-центр" и постановлением Главного Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике Прозоровым А.А 23 ноября 2012 года ООО "Нова-центр" привлечено к административной ответственности по ч. 1 статьи 5.27 КоАП РФ, общество подвергнут наказанию в виде административного штрафа.

Удовлетворяя жалобу заявителя, судья пришел к правильному выводу о том, что в постановлении не указаны данные ни о времени проведения проверки, ни о дате совершения конкретных нарушений, ни о том, какие конкретно нормы нарушены в результате каждого бездействия.

Кроме того, является обоснованным о вывод судьи о нарушении административным органом порядка привлечения заявителя к административной ответственности в связи с отсутствием достаточных доказательств извещения законного представителя о времени и месте рассмотрения дела.

Эти обстоятельства являлись основанием к отмене оспариваемого постановления в целях соблюдения процессуальных гарантий и прав заявителя при рассмотрении данного дела, поскольку, согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, либо законного представителя юридического лица. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

По делу установлено, что 23 ноября 2012 года дело было рассмотрено государственным инспектором труда в отсутствие законного представителя ООО "Нова-центр", при отсутствии в деле доказательств надлежащего извещения данного лица.

При таких обстоятельствах довод представителя заявителя о ненадлежащем извещении ООО "Нова-центр" о времени и месте рассмотрения дела остался не опровергнутым.

Коль скоро административным органом был нарушен порядок привлечения заявителя к административной ответственности, то постановление нельзя было признать законным и обоснованным, и оно подлежало отмене.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы суд вправе вынести решение об отмене постановления и решения и возвратить дело на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом.

Несостоятельным является и довод жалобы о необоснованном выводе судьи об истечении срока давности привлечения к административной ответственности, поскольку этот довод основан на ошибочном толковании положений КоАП РФ.

Поскольку срок привлечения названного юридического лица к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ на день рассмотрения дела истек, по истечении этого срока, устранить отмеченный недостаток невозможно, как и обсуждать вопросы о вине заявителя в совершении данного правонарушения, то отменив оспариваемое постановление, судья пришел к правильному выводу о необходимости прекращения производства по делу.

При таких обстоятельствах жалоба военного прокурора, настаивающего в своей жалобе на привлечении ООО "Нова-центр" к административной ответственности, удовлетворена быть не может. В связи с чем решение судьи районного суда надлежит оставить без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Протест военного прокурора - войсковая часть 63549 полковником юстиции К. (названного подателем Апелляционным представлением) оставить без удовлетворения, решение судьи Октябрьского районного суда Удмуртской Республики от 22 февраля 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении ООО "Нова-центр" оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья Верховного Суда

Удмуртской Республики Н.Н. Сентякова

Копия верна: Судья