Решение Хабаровского краевого суда от 18 апреля 2013 г. по делу N 12-113/2013

Судья Хабаровского краевого суда Пилипчук С.В., рассмотрев жалобу защитника НОУ СТК ДОСААФ России г.Хабаровска Тэппо И.И. на постановление судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 07 марта 2013г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении Негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования Спортивно-технический клуб Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" г.Хабаровска (НОУ СТК ДОСААФ России г.Хабаровска)

,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. прокурора Центрального района г.Хабаровска от 23 января 2013г. в отношении НОУ СТК ДОСААФ России г.Хабаровска возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ (л.д.5-7).

Постановлением судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 07 марта 2013г. НОУ СТК ДОСААФ России г.Хабаровска признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей (л.д.97-98).

Защитник НОУ СТК ДОСААФ России г.Хабаровска Тэппо И.И. обратилась в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой, не соглашаясь с судебным постановлением, просит его отменить, указав на его необоснованность и процессуальные нарушения.

Жалоба рассмотрена в отсутствие законного представителя НОУ СТК ДОСААФ России г.Хабаровска Тэппо И.Э., и.о. прокурора Центрального района г. Хабаровска, представителя управления образования, надлежащим образом извещенных о дне, месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении дела не заявлявших.

Изучив доводы жалобы, заслушав пояснения защитника НОУ СТК ДОСААФ России г.Хабаровска Тэппо И.И., исследовав материалы дела, оснований к отмене постановления суда не нахожу.

В соответствии п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье принимается в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таких нарушений по данному делу не допущено.

Из материалов дела следует, что основанием для возбуждения в отношении НОУ СТК ДОСААФ России г.Хабаровска дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ послужили результаты проведенной ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Центрального района г.Хабаровска совместно с должностным лицом отдела лицензирования Министерства образования и науки Хабаровского края, по результатам которой установлено, что в нарушение п.6 ст.33.1 ФЗ РФ от 10 июля 1992г. N3266-1 "Об образовании" у НОУ СТК ДОСААФ России г.Хабаровска отсутствует приложение к лицензии на право ведения образовательной деятельности; в нарушение п.п."г" п.5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16 марта 2011г. N174, обучение по предмету "Первая помощь" программы подготовки водителей категории "В" осуществляет ФИО2, не имеющий медицинского образования.

В ходе рассмотрения дела судьей первой инстанции правильно определены юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела, исследованы все представленные по делу доказательства, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, в оспариваемом постановлении приведены и мотивы со ссылкой на нормы закона, по которым судья пришел к выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

Оснований для переоценки установленных по делу обстоятельств, не имеется.

Нарушение сроков вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренных ст.28.5 КоАП РФ, на что ссылается заявитель в жалобе, само по себе не является обстоятельством, исключающим дальнейшее производство по делу, и основанием для признания постановления незаконным, поскольку указанные сроки не являются пресекательными.

Положение ст.28.2 КоАП РФ определяет содержание обязательных сведений, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении. Поскольку указание о лицах, в присутствии которых было выявлено правонарушение, не является обязательным к указанию в протоколе об административном правонарушении, а в данном случае отсутствие таких сведений в постановлении о возбуждении дела не свидетельствует о существенном процессуальном нарушении.

Утверждение заявителя жалобы о том, что на момент проверки приложение к лицензии имелось у юридического лица опровергается объяснением законного представителя НОУ СТК ДОСААФ России г.Хабаровска, который в день проведения проверки указал о его отсутствии (л.д.79). Объяснение было написано собственноручно Тэппо И.Э., до возбуждения производства по делу об административном правонарушении, в связи с чем, отсутствие в нем указания на разъяснение прав, предусмотренных КоАП РФ, положения ст. 51 Конституции РФ, не влечет за собой признание недопустимым доказательством.

Подтверждает данный факт и обращение от 18 декабря 2012г. законного представителя юридического лица к Министру образования и науки Правительства Хабаровского края о выдаче дубликата приложения к лицензии в связи с его утерей, которое поступило в министерство 24 декабря 2012г. (л.д.93).

Согласно п.6 ст.33.1 ФЗ РФ "Об образовании" лицензия имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью, следовательно, должно было быть представлено при проверке одновременно с лицензией.

Доказательств того, что НОУ СТК ДОСААФ России г.Хабаровска обращалось за получением иного приложения, по другим основаниям материалы дела не содержат.

Ссылка защитника на то, что ст.19.20 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), а НОУ СТК ДОСААФ России г.Хабаровска имеет лицензию, а потому его действия не образует состав инкриминируемого правонарушения, основана на неверном толковании норм права.

Частью 3 ст.19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Из представленных материалов дела следует, что НОУ СТК ДОСААФ России г.Хабаровска имеет бессрочную лицензию на право осуществления образовательной деятельности. Однако при проведении проверки выявлены факты, свидетельствующие о том, что деятельность учреждением осуществляется с грубым нарушением требований лицензии, что образует состав инкриминируемого правонарушения.

Неполное указание в заключении по итогам проведения проверок образовательных учреждений наименования НОУ СТК ДОСААФ России г.Хабаровска не ставит под сомнение данный документ как доказательство вины юридического лица, а потому доводы жалобы в этой части нахожу несостоятельными.

В соответствии с пп."г" п.5 "Положения о лицензировании образовательной деятельности" лицензионными требованиями и условиями при осуществлении образовательной деятельности являются в том числе, наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, численность и образовательный ценз которых обеспечивают осуществление образовательной деятельности по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования.

В соответствии с ч.1 ст.331 ТК РФ к педагогической деятельности допускаются лица, имеющие образовательный ценз, который определяется в порядке, установленном типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Квалификационные требования должности - преподаватель установлены "Квалификационными характеристиками должностей работников образования", утвержденными Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26 августа 2010г. N761. Так, преподаватель должен иметь высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки "Образование и педагогика" или в области,

соответствующей преподаваемому предмету, без предъявления требований к стажу работы либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению деятельности в образовательном учреждении без предъявления требований к стажу работы.

Таким образом, занятия по предмету "Первая помощь" должны проводиться врачом или медицинским работником со средним медицинским образованием. Однако при проведении проверки установлено, что в НОУ СТК ДОСААФ России г.Хабаровска обучение по предмету "Первая помощь" проводилось на ДД.ММ.ГГГГ преподавателем, не имеющим медицинского образования.

Доводы жалобы о том, что судья, рассмотрел дело в отсутствие законного представителя и защитника юридического лица, а потому, по мнению заявителя, допустил процессуальное нарушение, необоснованны.

Определением судьи районного суда от 11 февраля 2013г. дело об административном правонарушении в отношении НОУ СТК ДОСААФ России г.Хабаровска назначено к рассмотрению на 07 марта 2013г. на 09 часов (л.д. 1).

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в суде первой инстанции законный представитель НОУ СТК ДОСААФ России г.Хабаровска был заблаговременно уведомлен - 19 февраля 2013г., что подтверждается почтовым уведомлением (л.д.81). Защитник учреждения о рассмотрении дела извещена 22 февраля 2013г., что подтверждается распиской об уведомлении (л.д.83).

19 февраля 2013г. защитником Тэппо И.И. в суд подано ходатайство об отложении рассмотрения дела, в связи с нахождением ее в период с ДД.ММ.ГГГГ в отпуске, а законного представителя НОУ СТК ДОСААФ России г.Хабаровска на экзаменах в ГИБДД УМВД Хабаровского края (л.д.84).

ДД.ММ.ГГГГ законным представителем НОУ СТК ДОСААФ России г.Хабаровска Тэппо И.Э. в суд подано ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с нахождением защитника в период с ДД.ММ.ГГГГ в отпуске с выездом из "адрес", а его с ДД.ММ.ГГГГ на больничном (л.д. 87).

Заявленные ходатайства судьей районного суда оставлены без удовлетворения, с указанием в постановлении мотивов принятого решения.

Рассмотрение судьей дела в отсутствие законного представителя и защитника юридического лица, уведомленных о времени и месте рассмотрения дела, не может расцениваться как процессуальное нарушение, влекущее безусловную отмену постановления, поскольку имеющиеся в материалах дела доказательства оценены судьей в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, вынесенное постановление основано на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Кроме того, будучи заблаговременно уведомленным о времени и месте рассмотрения дела и, зная о невозможности участия защитника, законный представитель юридического лица мог воспользоваться помощью другого защитника. Доказательств невозможности своего участия при рассмотрении дела по причине болезни законным представителем в суд первой инстанции также представлено не было.

Наличие больничного (листка нетрудоспособности) и приобщение его к жалобе на постановление суда (л.д. 109) не являются основаниями к отмене судебного решения, поскольку данный документ не подтверждает невозможность участия Тэппо И.А. по состоянию здоровья в судебном заседании 07 марта 2013г.

Каких-либо документов в обоснование невиновности юридического лица, влияющих на существо решения суда, не приобщено к жалобе, не представлено в суд второй инстанции.

При указанных фактических и правовых обстоятельствах нарушений прав НОУ СТК ДОСААФ России г.Хабаровска, в том числе и права на защиту не усматривается.

Дело судьей районного суда рассмотрено всесторонне, обоснованность привлечения юридического лица к административной ответственности по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ сомнений не вызывает.

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства определены правильно. С учетом изложенного, не нахожу доводы жалобы убедительными, влекущими отмену оспариваемого судебного постановления, постановленного в соответствии с требованиями материального и процессуального права и соответствующего существу и цели закона.

С учетом изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 07 марта 2013г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении Негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования Спортивно-технический клуб Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" г.Хабаровска, оставить без изменения, жалобу защитника НОУ СТК ДОСААФ России г.Хабаровска Тэппо И.И. - без удовлетворения.

Судья Хабаровского краевого суда С.В. Пилипчук