Апелляционное определение СК по гражданским делам Владимирского областного суда от 01 августа 2013 г. по делу N 33-2453/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:

председательствующего Крайновой И.К.

судей Удальцова А.В., Якушев П.А.,

при секретаре Бусыгиной Я.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании 1 августа 2013 г. в г. Владимире дело по апелляционному представлению заместителя прокурора Гороховецкого района на решение Гороховецкого районного суда Владимирской области от 21 мая 2013 года, которым постановлено:

Отказать прокурору Гороховецкого района в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Заслушав доклад судьи Удальцова А.В., объяснения прокурора Ярцева Ю.В., поддержавшего доводы представления в полном объеме, обсудив материалы дела, судебная коллегия по гражданским делам,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Гороховецкого района обратился в Гороховецкий районный суд с заявлением в интересах муниципального образования Гороховецкий район, неопределенного круга лиц к ответчикам Администрации Гороховецкого района, КУМИ Администрации Гороховецкого района, Картинкину А.А., в котором просил суд: -признать договор купли-продажи земельного участка N **** года заключенный между председателем комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Гороховецкого района с одной стороны и Картинкиным А.А. с другой стороны, недействительным; прекратить право собственности Картинкина А.А. на земельный участок с кадастровым номером **** площадью **** кв. м., расположенный по адресу: ****, в **** от ****; применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде передачи Картинкиным А.А. администрации муниципального образования Гороховецкий район земельного участка с кадастровым номером **** площадью **** кв.м.; передаче администрацией муниципального образования Гороховецкий район Картинкину А.А. **** коп., полученных по договору купли - продажи земельного участка **** от ****; прекратить право собственности Картинкина А.А. на гараж, расположенный по адресу: ****, в **** от **** (условный **** ( л.д. 5-10).

В обоснование заявления прокурор указал, что прокуратурой Гороховецкого района проведена проверка соблюдения земельного законодательства в части предоставления земельного участка в собственность Картинкину А.А. Проверкой установлено, что Картинкину А.А. на праве собственности принадлежат: земельный участок с кадастровым номером **** площадью **** кв.м, расположенный по адресу **** в **** метрах от ****; гараж, расположенный по адресу **** в **** метрах от **** ( условный номер ****). Установлено, что **** между председателем КУМИ и Картинкиным А.А. заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером ****, площадью **** кв.м сроком до ****. **** Картинкин А.А. обращается к главе администрации с заявлением о возможности приобретения в собственность указанного земельного участка. Постановлением и.о. главы администрации Гороховецкого района **** от **** Картинкину А.А. разрешено предоставить в собственность земельный участок в кадастровым номером ****. **** между председателем КУМИ и Картинкиным А.А. заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером ****. Однако, указанный земельный участок предоставлен Картинкину А.А. без проведения конкурсных процедур. Право собственности на гараж им зарегистрировано лишь ****. В следствии незаконного оформления права собственности на земельный участок у Картинкина А.А. возникло право на регистрацию права собственности на гараж, расположенный на этом земельном участке. Картинкин А.А. зарегистрировал право собственности на указанный земельный участок и расположенный на нем гараж. Передача Администрацией муниципального образования Гороховецкий район в собственность Картинкина А.А. земельного участка нарушает права муниципального образования Гороховецкий район на использование земель, а также принцип земельного законодательства, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком. В результате спорной сделки муниципальное образование потеряло упущенную выгоду от реализации земельного участка без проведения конкурсных процедур, а также неопределенного круга лиц, которые потенциально претендуют на предоставление спорного земельного участка на каком- либо вещном праве. Просят суд удовлетворить заявление.

Ответчик Картинкин А.А. исковые требования не признал, пояснив суду, что на основании его заявления от **** в соответствии с актом выбора земельного участка под строительство гаража от **** ему был предоставлен в аренду земельный участок, площадью **** кв.м с кадастровым номером ****, расположенный в **** метрах на юго-восток от **** в ****, сроком на 11 месяцев под строительство гаража. Земельный участок с кадастровым номером ****, расположенный в **** метрах на юго-восток от **** в ****, находится в зоне Ж-2, к основным видам разрешенного использования территории Ж-2 относится также отдельно стоящие или встроено- пристроенные гаражи или открытее автостоянки, индивидуальное гаражное строительство. Отделом архитектуры и строительства Администрации района **** ему выдано разрешение на строительство гаража в районе **** в ****, Администрацией района вынесено постановление от **** **** года **** о строительстве гаража Картинкина А.А. **** муниципальным инспектором в лице ведущего специалиста и главным специалистом КУМИ на основании его заявления от **** было проведено обследование земельного участка с кадастровым номером ****, расположенного в **** метрах на юго-восток от **** в ****, в ходе которого было установлено, что на данном земельном участке размещен капитальный кирпичный гараж, полностью построенный, подъездные пути имеются. Земельный участок используется в соответствии с его целевым назначением и видом разрешенного использования. Постановлением администрации Гороховецкого района от **** указанный земельный участок предоставлен в собственность, заключен договор купли-продажи **** года между КУМИ и им, Картинкиным А.А., деньги по договору купли- продажи за земельный участок полностью оплачены. Земельный участок с кадастровым номером ****, расположенный в **** метрах на юго-восток от **** в ****, принадлежит ему на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от **** серии **** AЛ ****. Право собственности на гараж также зарегистрировано, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от **** серии **** AЛ ****.

Представитель ответчика Администрации Гороховецкого района Павлова Т.А., она же представитель соответчика КУМИ Администрации Гороховецкого района просила суд отказать прокурору Гороховецкого района в удовлетворении исковых требований в полном объеме, пояснив суду, что исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляют предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции. На основании заявления Картинкина А.А. от ****, в соответствии с актом выбора земельного участка для строительства гаража от ****. утвержденного постановлением администрации Гороховецкого района от **** **** **** "Об утверждении акта выбора земельного участка под строительство гаража на ****" Картинкину А.А. был предоставлен в аренду земельный участок площадью **** кв.м, с кадастровым номером ****, расположенный в **** м на юго-восток от **** в ****, сроком на 11 месяцев под строительство гаража (Постановление администрации Гороховецкого района от **** **** "О предоставлении земельного участка в аренду Картинкину А.А.", договор аренды от ****). Земельный участок с кадастровым номером **** находится в зоне Ж 2, в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории муниципального образования город Гороховец, утвержденными решением Совета народных депутатов муниципального образования город Гороховец от **** **** "Об утверждении Правил землепользования и застройки территории муниципального образования город Гороховец". К основным видам разрешенного использования территории зоны Ж 2 относится также "Отдельно стоящие или встроено-пристроенные гаражи или открытые автостоянки. Индивидуальное гаражное строительство." Картинкину А.А. отделом архитектуры и строительства администрации района **** выдано разрешение на строительство гаража в районе **** в ****, постановление администрации Гороховецкого района от **** **** "О строительстве гаража Картинкина А.А.". **** муниципальным инспектором и главным специалистом КУМИ на основании заявления Картинкина А.А. от **** было проведено обследование земельного участка с кадастровым номером ****, расположенного в **** метрах на юго-восток от **** в **** в ходе которого установлено, что на данном земельном участке размещен капитальный кирпичный гараж, полностью построенный, подъездные пути имеются. Земельный участок используется в соответствии с его целевым назначением и видом разрешенного использования. Постановлением администрации Гороховецкого района от **** **** указанный выше земельный участок был предоставлен в собственность Картинкину А.А., о чем заключен договор купли-продажи **** от **** между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Гороховецкого района, в лице председателя КУМИ администрации района Белоусова С.В. и Картинкиным А.А. Земельный участок с кадастровым номером ****, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное гаражное строительство, общая площадь **** кв.м., местонахождение объекта: ****, в **** м на юго- восток от ****, принадлежит Картинкину А.А. на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от **** серии **** ****, выданное "Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области", о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним **** сделана запись регистрации ****. Картинкину А.А. принадлежит на праве собственности и гараж, возведенный на указанном выше земельном участке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от **** серии ****, выданное "Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области", о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним **** сделана запись регистрации ****.

Представитель третьего лица ГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Владимирской области просит суд рассмотреть дело без его участия. В отзыве от **** **** на исковое заявление прокурора Гороховецкого района по применению последствий недействительности ничтожной сделки указывается, что по сведениям государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровыми номерами ****, категория земель-земли населенных пунктов, разрешенное использование - индивидуальное гаражное строительство, собственность Картинкина А.А. Данный земельный участок является вновь образованным земельным участком, поставлен на государственный кадастровый учет **** в результате раздела земельного участка ****, расположенного по адресу **** на основании решения Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Владимирской области **** от **** по результатам рассмотрения заявления о постановке на государственный кадастровый учет **** от **** и межевого плана **** от ****. Предоставленные для государственного кадастрового учета документы соответствовали требованиям федерального законодательства Основания для приостановки или отказа в государственном кадастровом учете земельных участков, предусмотренные ст.ст.26 и 27 Закона о кадастре, отсутствовали (л.д. 148-150).

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционном представлении прокурор просит отменить решение суда, считая его незаконным. Полагая, что при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции не обоснованно отклонены доводы прокуратуры об отсутствие у Картинкина А.А. исключительного права на приобретение земельного участка без проведения конкурсных процедур, поскольку материалами дела подтверждается, что право собственности на гараж Картинкиным А.А. на момент продажи администрацией района земельных участков зарегистрировано не было. Более того указанный гараж был возведен с нарушением сроков договора аренды и выданного разрешения на строительство.

Апелляционное рассмотрение проведено в отсутствие Картинкина А.А., представителей КУМИ, администрации Гороховецкого района, ГБУ"Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии " по Владимирской области, которые извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Согласно требованиями ч. 1 ст. 327, ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Отказывая в удовлетворении заявленного прокурором иска, суд первой инстанции исходил из того, что Картинкиным А.А. земельный участок был приобретен в собственность в результате осуществления индивидуального гаражного строительства на земельном участке соответствующего назначения и в соответствии с процедурой, предусмотренной действующим законодательством, с соблюдением всех этапов разрешительной документации.С указанным выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Таким образом, в порядке, предусмотренном статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки предоставляются только субъектам, имеющим вещные права на здания, строения, сооружения, расположенные на соответствующих земельных участках, при этом размер подлежащего предоставлению земельного участка определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации указанных объектов, что в свою очередь отвечает задачам стимулирования освоения земельных участков в соответствии с их целевым назначением, а также целям защиты государственной и муниципальной собственности от злоупотреблений со стороны арендаторов.

Как следует из материалов дела, на основании заявления Картинкина А.А. от **** о предоставлении в аренду земельного участка (л.д.91) в соответствии с актом выбора земельного участка для строительства гаража от **** (л.д.90), утвержденного постановлением администрации Гороховецкого района от **** **** "Об утверждении акта выбора земельного участка под строительство гаража на ****, расположенного в **** метрах от **** (л.д.87). Этим же постановлением Картинкину А.А. разрешено проведение проектно-изыскательских работ под строительство гаража на выбранном земельном участке. За Картинкиным А.А. зарезервирован земельный участок на время проведения проектно- изыскательских работ (л.д.87).

Постановлением Администрации Гороховецкого района от **** **** Картинкину А.А. предоставлен сроком на 11 месяцев земельный участок, площадью **** кв. метров, с кадастровым номером ****, расположенный в **** метрах на юго- восток от ****, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещения гаражей. Поручено КУМИ заключить договор аренды земельного участка (л.д.92).

**** КУМИ администрации Гороховецкого района в лице и.о. председателя КУМИ Курылева В.Н. и Картинкиным А.А. заключен договор аренды **** земельного участка с кадастровым номером **** расположенный в **** метрах на юго-восток от дома **** (л.д.93-95), по акту приема- передачи от **** земельный участок передан Картинкину А.А. ( л.д.95 об).

Постановлением Администрации Гороховецкого района от **** Картинкину А.А. разрешено строительство гаража на земельном участке с кадастровым номером ****, расположенный в **** метрах на юго-восток от ****, предоставленному ему на основании договора аренды. Этим же постановлением утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером ****, Картинкину А.А. рекомендовано получить разрешительные документы на строительство гаража в отделе архитектуры и строительства администрации Гороховецкого района ( л.д.96).

Отдел архитектуры и строительства Администрации Гороховецкого района **** выдает разрешение Картинкину А.А. N **** на строительство гаража ( л.д. 104).

**** отделом строительства и архитектуры Администрации Гороховецкого района выдается градостроительный план земельного участка с кадастровым номером ****, расположенный в **** метрах на юго-восток от **** в **** (л.д. 105- 110), утвержденный постановлением Администрации Гороховецкого района от **** **** ( л.д.96).

Постановлением Администрации Гороховецкого района от **** **** Картинкину А.А. уточняется вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ****, расположенный в **** метрах на юго-восток от **** в **** с земель для размещения гаражей на земли для индивидуального гаражного строительства (л.д. 153).

**** Картинкин А. А. обращается с заявлением в Администрацию Гороховецкого района о предоставлении земельного участка площадью ****.м, расположенного в ****- метрах от **** в **** в собственность для индивидуального гаражного строительства ( л.д.97).

**** специалистом муниципального земельного контроля Администрации Гороховецкого района и специалистом КУМИ составлен Акт обследования земельного участка с кадастровым номером ****, расположенного в **** метрах на юго- восток от **** в ****. При обследовании установлено, земельный участок предоставлялся Картинкину А.А. в аренду с видом разрешенного использования - для размещения гаража. На земельном участке, площадью **** кв.метров, размещен капитальный кирпичный гараж, имеются подъездные пути. Данный гараж полностью построен, земельный участок используется в соответствии с его целевым назначением и видом разрешенного использования ( л.д.99). К данному акту приложена фототаблица от **** (л.д. 100).

Постановлением Администрации Гороховецкого района от **** **** Картинкину А.А. предоставляется в собственность земельный участок с кадастровым номером ****, расположенный в **** метрах на юго-восток от **** в ****, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального гаражного строительства, в границах, указанных в кадастровом паспорте. Поручено КУМИ заключить договор купли- продажи земельного участка. Картинкину А.А. рекомендовано произвести государственную регистрацию права собственности на земельный участок ( л.д.98).

**** КУМИ в лице председателя КУМИ Белоусова С.В. и Картинкиным А.А. заключен договор купли- продажи **** земельного участка с кадастровым номером **** расположенный в **** метрах на юго- восток от **** (л.д. 101-102)., который передан по акту приема передачи от **** Картинкину А.А. (л.д.103).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от **** **** за Картинкиным А.А. зарегистрировано право собственности на гараж, местоположение: **** в **** м на юго-восток от ****, кадастровый (условный) номер **** (л.д.72).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от **** серии **** на основании постановления Главы Администрации Гороховецкого района от **** ****, договора купли- продажи от **** **** за Картинкиным А.А. зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером **** земельный участок, категория земель; земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное гаражное строительство, общая площадь ****.м., место нахождение: ****, в **** м на юго - восток от **** ( л.д.73).

Таким образом, как следует из материалов дела, на момент предоставления в собственность Картинкину А.А. спорного земельного участка и заключения договора купли-продажи, у него отсутствовало зарегистрированное право собственности на объект недвижимого имущества, участвующий в обороте и расположенный на этом земельном участке (гараж), что свидетельствовало об отсутствии у Картинкина А.А. на момент передачи ему спорного земельного участка в собственность права предусмотренного пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства дела, судебная коллегия приходит к выводу, что заключенный договор купли-продажи земельного участка **** от **** между председателем комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Гороховецкого района с одной стороны и Картинкиным А.А. с другой стороны, является недействительной (ничтожной) сделкой, поскольку не соответствует требованиям статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" о необходимости наличия у Картинкина А.А. зарегистрированного права собственности на объект недвижимого имущества, участвующий в обороте и расположенный на этом земельном участке.

Согласно статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Принимая во внимания вышеизложенные обстоятельства дела, судебная коллегия считает возможным применение двусторонней реституции путем прекращения право собственности Картинкина А.А. на земельный участок с кадастровым номером **** площадью **** кв. м., расположенный по адресу: ****, в **** метрах от ****; обязании Картинкина А.А. передать администрации муниципального образования **** земельный участок с кадастровым номером **** площадью **** кв.м.; обязании администрации муниципального образования Гороховецкий район передать Картинкину А.А. **** коп., полученных по договору купли - продажи земельного участка **** от ****.

Ничтожная сделка в силу ст. 168 ГК РФ не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Поскольку предоставление Картинкину А.А. земельного участка в собственность является незаконным, то государственная регистрация его права собственности на гараж, осуществленная на основании ничтожной сделки, является недействительной.

В силу изложенного подлежат удовлетворению исковые требования прокурора в части прекращения право собственности Картинкина А.А. на гараж, расположенный по адресу: ****, в **** метрах от **** (условный ****), поскольку основанием для регистрации права собственности ответчика явился недействительный договор купли - продажи земельного участка.

Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Гороховецкого районного суда Владимирской области от 21 мая 2013 года об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора Гороховецкого района о признании договора купли-продажи земельного участка **** от **** заключенный между председателем комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Гороховецкого района с одной стороны и Картинкиным А.А. с другой стороны, недействительным; прекращении права собственности Картинкина А.А. на земельный участок с кадастровым номером **** площадью **** кв. м., расположенный по адресу: ****, в **** метрах от ****; применения последствия недействительности ничтожной сделки в виде передачи Картинкиным А.А. администрации муниципального образования Гороховецкий район земельного участка с кадастровым номером **** площадью **** кв.м.; передаче администрацией муниципального образования Гороховецкий район Картинкину А.А. **** коп., полученных по договору купли - продажи земельного участка **** от ****; прекращении права собственности Картинкина А.А. на гараж, расположенный по адресу: ****, в **** метрах от ****(условный ****) отменить.

Вынести по делу новое решение.

Исковые требования прокурора Гороховецкого района в интересах муниципального образования и неопределенного круга лиц к Администрации Гороховецкого района, КУМИ Администрации Гороховецкого района, Картинкину А.А. удовлетворить.

Признать договор купли-продажи земельного участка **** от **** заключенный между председателем комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Гороховецкого района с одной стороны и Картинкиным А.А. с другой стороны, недействительным;

Прекратить право собственности Картинкина А.А. на земельный участок с кадастровым номером **** площадью **** кв. м., расположенный по адресу: ****, в **** метрах от ****;

Применить последствия недействительности ничтожной сделки.

Обязать Картинкина А.А. передать администрации муниципального образования Гороховецкий район земельный участок с кадастровым номером **** площадью **** кв.м.

Обязать администрацию муниципального образования Гороховецкий район передать Картинкину А.А. **** коп., полученных по договору купли - продажи земельного участка **** от ****.

Прекратить право собственности Картинкина А.А. на гараж, расположенный по адресу: ****, в **** метрах от **** (условный ****).

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в президиум Владимирского областного суда в течение шести месяцев со дня его принятия.

Председательствующий Крайнова И.К.

Судьи Удальцов А.В.

Якушев П.А.