Кассационное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 10 марта 2011 г. по делу N 33-181/11

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Калмыкия в составе: председательствующего Лиджеевой Л.Л.,

судей Басангова Н.А. и Джульчигиновой В.К.,

с участием прокурора Манжиковой С.Р.,

при секретаре Мутуловой Г.О.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Малодербетовского района Республики Калмыкия о признании действий администрации Малодербетовского сельского муниципального образования Малодербетовского района Республики Калмыкия (далее - администрация Малодербетовского СМО РК) незаконными и расторжении трудового договора с Манджиевой Г.О. по кассационной жалобе заинтересованного лица Манджиевой Г.О. на решение Малодербетовского районного суда Республики Калмыкия от 08 февраля 2011 года.

Заслушав доклад председательствующего об обстоятельствах дела, объяснения заинтересованного лица Манджиевой Г.О., возражения прокурора Манжиковой С.Р., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Малодербетовского района Республики Калмыкия Деликов В.П. обратился в суд с указанным заявлением, мотивируя его следующим.

Решением Малодербетовского районного суда Республики Калмыкия от 10 августа 2010 года действия администрации Малодербетовского СМО РК по назначению на должность главного специалиста (главного бухгалтера) администрации Малодербетовского СМО РК Манджиевой Г.О. признаны незаконными. На администрацию Малодербетовского СМО РК возложена обязанность расторгнуть трудовой договор от 03 декабря 2007 года и дополнительное соглашение от 29 ноября 2007 года, заключенные с Манджиевой Г.О.

Однако распоряжением главы администрации Малодербетовского СМО РК от 23 августа 2010 года на Манджиеву Г.О. вновь возложено временное исполнение обязанностей главного бухгалтера администрации Малодербетовского СМО РК. В тот же день с ней заключен срочный трудовой договор (контракт).

Манджиева Г.О. не вправе исполнять обязанности главного бухгалтера администрации Малодербетовского СМО РК, поскольку к указанной должности предъявляются определенные требования, в число которых входит наличие высшего профессионального образования. Она же имеет среднее специальное образование. Действия администрации Малодербетовского СМО РК о возложении временного исполнения обязанностей главного бухгалтера на специалиста (кассира) Манджиеву Г.О. затрагивают интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории Малодербетовского СМО РК. Руководствуясь положениями Трудового кодекса РФ, ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Законом РК "О некоторых вопросах правового регулирования муниципальной службы в Республике Калмыкия", просил признать действия администрации Малодербетовского СМО РК о возложении временного исполнения обязанностей главного специалиста на специалиста (кассира) Манджиеву Г.О. незаконными, признать распоряжение главы администрации Малодербетовского СМО РК от 23 августа 2010 года N *** о возложении исполнения обязанностей главного специалиста (главного бухгалтера) на Манджиеву Г.О. незаконным, обязать администрацию Малодербетовского СМО РК расторгнуть трудовой договор от 23 августа 2010 года, заключенный с Манджиевой Г.О.

В судебном заседании прокурор Нюрюпова С.М. заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель администрации Малодербетовского СМО РК Мемеев Б.О. заявленные требования не признал и пояснил суду, что на Манджиеву Г.О. было возложено временное исполнение обязанностей главного бухгалтера в соответствии с нормами трудового законодательства.

Заинтересованное лицо Манджиева Г.О. не признала заявленные требования, просила отказать в их удовлетворении, поскольку в феврале 2011 года она получит высшее профессиональное образование. Кроме того, в настоящее время она беременная и не может быть уволена с работы.

Решением Малодербетовского районного суда Республики Калмыкия от 08 февраля 2011 года заявление прокурора о признании действий администрации Малодербетовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия незаконными и расторжении трудового договора с Манджиевой Г.О. удовлетворено.

Признаны незаконными действия администрации по назначению на должность главного специалиста (главного бухгалтера) администрации Малодербетовского сельского муниципального образования Малодербетовского района Республики Калмыкия Манджиевой Г.О. Признано незаконным распоряжение главы администрации Малодербетовского сельского муниципального образования Малодербетовского района Республики Калмыкия N *** от 23 августа 2010 года.

На администрацию Малодербетовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия возложена обязанность расторгнуть трудовой договор от 23 августа 2010 года, заключенный с Манджиевой Г.О.

В кассационной жалобе заинтересованное лицо Манджиева Г.О. просит решение Малодербетовского районного суда Республики Калмыкия от 08 февраля 2011 года отменить, ссылаясь на доводы, изложенные в судебном заседании, и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований прокурора. Кроме того, в дополнении к кассационной жалобе указала, что квалификационные требования к уровню профессионального образования устанавливаются муниципальным правовым актом на основе типовых квалификационных требований, определенных законом субъекта. Поскольку в Малодербетовском СМО РК отсутствует указанный нормативно-правовой акт, то суд был не вправе оценивать замещаемую ею должность и определять требования, предъявляемые к указанной должности.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Калмыкия, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, находит решение суда подлежащим отмене в части.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции руководствовался статьей 72.2 Трудового кодекса РФ, статьей 9 ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", статьей 4 Закона РК "О некоторых вопросах правового регулирования муниципальной службы в Республике Калмыкия", приложением N 1 к указанному Закону и пришел к выводу о том, что уровень образования Манджиевой Г.О. не соответствует квалификационным требованиям для замещения должности главного специалиста (главного бухгалтера), следовательно, ее временный перевод на указанную должность не соответствует закону.

С данным выводом суда следует согласиться.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. Квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы.

Согласно статье 4 Закона Республики Калмыкия от 18 ноября 2009 года N 148-IV-З "О некоторых вопросах правового регулирования муниципальной службы в Республике Калмыкия" в число квалификационных требований к должностям муниципальной службы категорий "руководители", "помощники (советники)", "специалисты", а также категории "обеспечивающие специалисты" главной и ведущей групп должностей муниципальной службы входит наличие высшего профессионального образования.

Должность главного специалиста, согласно приложению N 1 к Закону Республики Калмыкия от 18 ноября 2009 года N 148-IV-З "О некоторых вопросах правового регулирования муниципальной службы в Республике Калмыкия", относится к старшей группе должностей категории "специалисты".

Как следует из распоряжения главы администрации Малодербетовского СМО РК N *** от 23 августа 2010 года, на Манджиеву Г.О. возложено временное исполнение обязанностей главного бухгалтера администрации Малодербетовского СМО РК.

23 августа 2010 года с ней заключен срочный трудовой договор (контракт), согласно которому она обязуется ежедневно выполнять работу по специальности временно исполняющего обязанности главного бухгалтера в администрации Малодербетовского СМО РК.

Из диплома СТ N ****** видно, что в 1995 году Манджиева Г.О. окончила полный курс Волгоградского экономического колледжа по специальности бухгалтерский учет, контроль и анализ хозяйственной деятельности.

Таким образом, Манджиева Г.О., не соответствуя квалификационным требованиям к уровню образования для замещения должности главного бухгалтера (наличие высшего профессионального образования), была принята на указанную должность, что свидетельствует о нарушении требований действующего законодательства.

Довод кассационной жалобы о неправомерности отнесения должности главного бухгалтера к какой-либо группе и категории, поскольку в Малодербетовском СМО РК не издан нормативно-правовой акт, устанавливающий квалификационные требования, предъявляемые к муниципальным служащим, несостоятелен, так как квалификационные требования должны быть установлены на основе закона субъекта, то есть не должны противоречить Закону Республики Калмыкия "О некоторых вопросах правового регулирования муниципальной службы в Республике Калмыкия".

Остальные доводы кассационной жалобы правового значения по делу не имеют.

Вместе с тем, возложение судом первой инстанции обязанности на администрацию Малодербетовского СМО РК расторгнуть трудовой договор от 23 августа 2010 года, заключенный с Манджиевой Г.О., является незаконным, и решение суда в этой части подлежит отмене. Признание судом действий и распоряжения администрации по назначению на должность главного бухгалтера администрации Малодербетовского СМО РК Манджиевой Г.О. незаконными само по себе влечет расторжение трудового договора с ней, и возложение обязанности расторгнуть трудовой договор не требуется.

Решение суда в остальной части является законным и обоснованным, оснований для его отмены нет.

Руководствуясь абзацем 4 статьи 361, статьями 362, 366 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Калмыкия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Малодербетовского районного суда Республики Калмыкия от 08 февраля 2011 года в части возложения обязанности на администрацию Малодербетовского сельского муниципального образования Малодербетовского района Республики Калмыкия расторгнуть трудовой договор от 23 августа 2010 года, заключенный с Манджиевой Г.О., отменить.

В удовлетворении заявления прокурора в части возложения обязанности на администрацию Малодербетовского сельского муниципального образования Малодербетовского района Республики Калмыкия расторгнуть трудовой договор от 23 августа 2010 года, заключенный с Манджиевой Г.О., отказать.

В остальной части решение оставить без изменения, кассационную жалобу заинтересованного лица - без удовлетворения.

Председательствующий Лиджеева Л.Л.

Судьи Басангов Н.А.

Джульчигинова В.К.