Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 28 августа 2013 г. по делу N 33-6812/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Еремина В.А.

судей Алешко О.Б., Тарасовой О.Н.

при секретаре Ретунской Н.Г.

рассмотрела в открытом судебном апелляционную жалобу истца Васенкова Д. П. на решение Октябрьского районного суда г.Барнаула Алтайского края от 17 июня 2013 года по делу по иску Васенкова Д. П. к Главному Управлению Министерства Внутренних Дел России по Алтайскому краю о возложении обязанности засчитать периоды участия в контртеррористической операции в выслугу лет для назначения пенсии.

Заслушав доклад судьи Тарасовой О.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истец Васенков Д.П. обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Алтайскому краю о возложении обязанности засчитать периоды участия в контртеррористической операции с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в выслугу лет для назначении пенсии на льготных условиях из расчета один месяц службы за три месяца, назначении пенсии с ДД.ММ.ГГ.

В обоснование заявленных требований указывал на то, что с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ он проходил службу в органах внутренних дел.

В периоды с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ был направлен для выполнения служебно-боевых задач на территорию ***, где принимал непосредственное участие в боевых действиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности, непосредственно участвовал в контртеррористических операциях, что подтверждается решением Октябрьского районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГ, решением Октябрьского районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГ.

ДД.ММ.ГГ Васенков Д.П. обратился с рапортом на имя начальника УРЛС ГУИВД России по Алтайскому краю о перерасчете выслуги лет в льготном исчислении для назначения пенсии с учетом вышеуказанных судебных постановлений, подтверждающими факт его непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории ***.

Однако ответчиком было отказано в удовлетворении просьбы о льготном перерасчете выслуги срока службы. При этом из уведомления, направленного ответчиком в адрес истца, Васенкову Д.П. следовало, что для назначения пенсии и присвоении специальных званий из расчета 1 месяц службы за 3 месяца были засчитаны периоды участия в контртеррористических операциях с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с 01.112004 по 02.112004, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по 02.202.2005, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ на основании приказов руководителя Регионального оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией *** от ДД.ММ.ГГ, *** от ДД.ММ.ГГ, *** от ДД.ММ.ГГ, *** от ДД.ММ.ГГ, *** от ДД.ММ.ГГ, *** от ДД.ММ.ГГ, *** от ДД.ММ.ГГ, *** от ДД.ММ.ГГ, *** от ДД.ММ.ГГ, *** от ДД.ММ.ГГ, *** от ДД.ММ.ГГ.

Остальные периоды нахождения истца в служебной командировке в отсутствие соответствующих приказов руководителя Регионального оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией, были засчитаны в выслугу лет для назначения пенсии из расчета один день службы за полтора дня.

Между тем, решением Октябрьского районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГ установлен факт участия истца в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в боевых действиях на территории ***, в пользу истца взыскана денежная сумма за участие в боевых действиях в размере *** руб. *** коп.

Решением Октябрьского районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГ установлен факт непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории *** в периоды с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ.2004, ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, в пользу истца взыскана денежная сумма за участие в боевых действиях в размере *** руб. *** коп.

На основании изложенного, истец полагал, что отказ ответчика по зачету спорных периодов в выслугу лет для назначения пенсии незаконен, поскольку вышеназванными судебными постановлениями, имеющими, в силу ст.61 ГПК РФ, преюдициальное значение для настоящего дела, как принятые между теми же сторонами, установлены факты непосредственного участия истца в боевых действиях на территории ***.

Решением Октябрьского районного суда г.Барнаула Алтайского края от 17 июня 2013 года в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе истец просит решение отменить, вынести новое решение об удовлетворении иска, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении. Указывает, что факт его непосредственного участия в контртеррорестической операции в спорные периоды времени установлен решением Октябрьского районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГ, решением Октябрьского районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГ, которые имеют преюдициальное значение при рассмотрении данного дела. Кроме того, суд необоснованно применил срок исковой давности.

В суде апелляционной инстанции истец Васенков Д.П. поддержал доводы апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, заявлений об отложении разбирательства дела в связи с уважительными причинами неявки от них не поступило.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, проверяя законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.

В соответствии с ч.1 ст.6 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" пенсии назначаются после увольнения со службы лицам, имеющим право на пенсионное обеспечение.

Согласно статье 13 указанного Закона пенсия назначается независимо от возраста при наличии на день увольнения со службы выслуги лет на военной и (или) правоохранительной службе 20 лет и более (пункт "а"). Такая пенсия также может быть назначена и лицам, не имеющим полной выслуги, если они уволены со службы в связи с достижением предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, либо в связи с организационно-штатными мероприятиями, достигли на день увольнения 45-летнего возраста и имеют общий трудовой стаж не менее 25 календарных лет, из которых не менее 12 лет и шести месяцев составляет военная служба и (или) правоохранительная службы (пункт "б").

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам органов внутренних дел определяется Правительством Российской Федерации (ч.3 статьи 18 Закона).

Порядок исчисления выслуги лет сотрудникам органов внутренних дел определен постановлением Правительства РФ N 941 от 22 сентября 1993 года "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации".

Согласно п.п. "е" п.3 указанного Постановления в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается на льготных условиях один день службы за три дня время непосредственного участия в контртеррористической операции - на основании приказов, издаваемых командирами воинских частей, начальниками органов и подразделений федеральных органов исполнительной власти, военнослужащие и сотрудники которых привлекались для проведения контртеррористической операции, и утвержденных руководителем оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией.

Порядок установления факта выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах определен постановлением Правительства РФ от 31 марта 1994 года N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций", в соответствии с пунктом 2 которого военнослужащим и сотрудникам дополнительные гарантии и компенсации предоставляются только за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта (но не ранее дня введения на соответствующей территории чрезвычайного положения или отнесения местности к зоне вооруженного конфликта и не позднее дня отмены чрезвычайного положения или решения об отнесении к зоне вооруженного конфликта, определенных Правительством Российской Федерации).

Периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

Указом Президента РФ от 22.01.2001 N 61 "О мерах по борьбе с терроризмом на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" для непосредственного руководства специальными силами и средствами по обнаружению и пресечению деятельности террористических организаций и групп, их лидеров и лиц, участвующих в организации и осуществлении террористических акций на территории Северо-Кавказского региона РФ, был создан Региональный оперативный штаб, на который было возложено руководство и управление специальными силами и средствами. Все военнослужащие, сотрудники и специалисты, входящие в состав специальных сил, обязаны подчиняться руководителю Регионального оперативного штаба, который принимает решения об использовании специальных сил и средств.

Таким образом, предоставление соответствующих дополнительных гарантий и компенсаций производится не всем сотрудникам, проходившим службу на данных территориях, а только тем из них, кто проходил службу в подразделениях, которые в установленном порядке компетентным должностным лицом были привлечены к выполнению задач по нормализации конфликта и непосредственно выполняли определенные боевые задачи.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Васенков Д.П. проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, уволен со службы приказом ГУВД по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ N *** с ДД.ММ.ГГ по п. "е" ст.58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (по сокращению штата).

В период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ Васенков Д.П. находился в служебной командировке на территории ***.

Истец обратился в ГУ МВД России по Алтайскому краю с требованием о зачете в выслугу лет периода участия в контртеррорестических операциях на территории *** на льготных условиях один день за три дня для назначения пенсии.

Согласно расчету ГУ МВД России по Алтайскому краю календарная выслуга лет прапорщика милиции Васенкова Д.П. по состоянию на ДД.ММ.ГГ составила *** лет *** месяцев *** день. При этом периоды непосредственного участия в боевых действиях с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ на основании приказов руководителя Регионального оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией *** от ДД.ММ.ГГ, *** от ДД.ММ.ГГ, *** от ДД.ММ.ГГ, *** от ДД.ММ.ГГ, *** от ДД.ММ.ГГ, *** от ДД.ММ.ГГ, *** от ДД.ММ.ГГ, *** от ДД.ММ.ГГ, *** от ДД.ММ.ГГ, *** от ДД.ММ.ГГ, *** от ДД.ММ.ГГ были засчитаны в выслугу лет для назначения пенсии из расчета 1 месяц службы за 3 месяца, остальные дни командировки засчитаны из расчета 1 месяц службы за 1,5 месяца (л.д.33-34, 7-8).

Других приказов, подтверждающих фактическое участие Васенкова Д.П. в контртеррористических операциях в период нахождения в служебной командировке на территории ***, истцом не представлено.

Таким образом, время фактического участия истца в контртеррористических операциях при нахождении его в командировке на территории *** были засчитаны ответчиком в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении.

Остальное время нахождения истца в служебной командировке, в силу п.п. "ж" п.3 постановления Правительства РФ N 941 от 22.09.1993, были правомерно зачтены в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях из расчета один день службы за полтора дня, поскольку соответствующих приказов о фактическом участии Васенкова Д.П. в проведении контртеррористических операций при нахождении его в служебной командировке на территории *** не издавалось.

При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы о том, что факт непосредственного участия истца в боевых действиях в спорные периоды подтвержден судебными решениями, не могут быть приняты во внимание, поскольку данный факт установлен с целью взыскания денежного вознаграждения, а не с целью зачета указанных периодов в выслугу лет для назначения пенсии. Доказательствами, имеющимися в деле, факт участия Васенкова Д.П. в контртеррористической операции в течение всего периода нахождения на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ не подтверждается.

Кроме того, из содержания решения Октябрьского районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГ, решения Октябрьского районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГ видно, что вышеуказанные факты участия подтверждены командировочными удостоверениями, справками, выписками из журнала учета индивидуального участия истца в контртеррористической операции: ежедневном боевом дежурстве (с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ) по охране и обороне здания *** "адрес". Однако данные судебные постановления не содержат никаких сведений относительно участия истца в конкретных контртеррористических опрециях (л.д.15, 18). Ни при рассмотрении вышеуказанных дел, ни при разрешении настоящего спора, истцом не было представлено соответствующих приказов, подтверждающих факт выполнения им боевых задач в условиях вооруженного конфликта, тогда как согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации 3280 от 31 марта 1994 года "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций", периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

Само по себе нахождение истца в период прохождения службы на территории, на которой объявлено чрезвычайное положение или отнесенной к зоне вооруженного конфликта, не означает фактического участия в выполнении соответствующих задач. Фактическое участие должно быть доказано по делу в соответствии с требованиями Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (часть 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, доводы апелляционной жалобы истца о неправильном применении срока давности к его требованиям о перерасчете выслуги лет заслуживают внимания.

Как видно из искового заявления, Васенков Д.П. просил суд обязать ГУ МВД России по Алтайскому краю включить в выслугу лет вышеуказанные спорные периоды, полагал, что незаконными действиями ответчика он лишен права на получение пенсии за выслугу лет

В ходе рассмотрения ответчик заявил о пропуске срока для обращения в суд, предусмотренного ст. 392 Трудового кодекса Российской Федерации.

Указав на то, что истцом пропущен вышеуказанный срок для предъявления иска по настоящему делу, суд первой инстанции признал данное обстоятельство самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

С таким выводом суда первой инстанции судебная коллегия не может согласиться, поскольку нормы Трудового кодекса Российской Федерации, касающиеся исковой давности, и на которые сослался суд, не подлежат применению к спорным правоотношениям, вытекающим из пенсионного законодательства.

Учитывая, что истцу было отказано в перерасчете выслуги лет для назначения пенсии ДД.ММ.ГГ, о чем он узнал ДД.ММ.ГГ из ответа ГУ МВД России по Алтайскому краю на его рапорт по вопросу зачета спорных периодов участия в контртеррористических операциях в выслугу лет для назначения пенсии (л.д.7), то, в силу ст. 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, срок исковой давности следовало исчислять с сентября 2011 года. Из изложенного следует, что на момент обращения истца с настоящим иском ДД.ММ.ГГ, указанный срок не истек.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о необходимости исключения из мотивировочной части решения вывод суда о наличии правовых оснований для отказа в удовлетворении исковых требований Васенкова Д.П. в связи с пропуском срока исковой давности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г.Барнаула Алтайского края от 17 июня 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Васенкова Д. П. - без удовлетворения.

Исключить из мотивировочной части решения вывод суда о наличии правовых оснований для отказа в удовлетворении исковых требований Васенкова Д. П. в связи с пропуском им срока исковой давности.

Председательствующий

Судьи: