Апелляционное определение СК по гражданским делам Астраханского областного суда от 25 сентября 2013 г. по делу N 33-2765/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего Лавровой С.Е.,

судей областного суда Хаировой Д.Р., Усенко О.А.,

при секретаре Айсангалиевой Б.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Лавровой С.Е.

дело по апелляционной жалобе Айтбаева Г.Л.

на решение Красноярского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ

по гражданскому делу по заявлению Айтбаева Г.Л. об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛА:

Айтбаев Г.Л. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения администрации муниципального образования "Красноярский район" Астраханской области указав, что ДД.ММ.ГГГГ после выхода публикации в СМИ о наличии земельных участков, предоставляемых в аренду для ведения личного подсобного хозяйства площадью кв.м., расположенных по адресу: ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию с заявлением о предоставлении указанных участков в аренду. Решениями администрации муниципального образования "Красноярский район" от ДД.ММ.ГГГГ отказано в предоставлении в аренду земельных участков по мотивам превышения в общей совокупности максимального размера земельных участков, которые могут одновременно находиться на праве собственности и (или) на ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство. Просил признать указанные решения недействительными, поскольку к указанным отношениям подлежит применению федеральное законодательство, имеющее большую юридическую силу, обязать администрацию муниципального образования "Красноярский район" Астраханской области заключить с ним договор аренды на указанные земельные участки.

В судебном заседании Айтбаев Г.Л. поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель администрации Муниципального образования "Красноярский район" Ибрагимов С.П. в судебном заседании просила заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решением Красноярского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ заявление Айтбаева Г.Л. оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Айтбаевым Г.Л. ставится вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности, необоснованности, поскольку при вынесении судом решения, были неправильно истолкованы нормы закона. Считает, что вывод суда не основан ни на федеральном, ни на региональном законодательстве. Органам местного самоуправления не представлено право по увеличению общей площади земельных участков, так же федеральным законодательством не предусмотрено определять размер видов земельных участков, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) и (полевой земельный участок).

На заседание судебной коллегии представитель ответчика администрации МО "Красноярский район" не явился. Учитывая надлежащее извещение стороны и в соответствии с требованиями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила, рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Заслушав докладчика, Айтбаева Г.Л. поддержавшего доводы жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по указанным в ней доводам.

В соответствии с частью 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Согласно статье 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

В силу статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации гражданам, изъявившим желание вести личное подсобное хозяйство, земельные участки предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, федеральным законом о личном подсобном хозяйстве.

В соответствии со статьей 2 ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" N112-ФЗ от 07 июля 2003 г. личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

При этом согласно статье 3 ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" N112-ФЗ от 07 июля 2003 года земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях.

Гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в городских поселениях, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются при наличии свободных земельных участков.

Как установлено в суде первой инстанции официальное печатное издание Красноярского района Астраханской области "Красноярский вестник" в выпуске от ДД.ММ.ГГГГ разместило объявление муниципального образования "Красноярский район" о наличии земельных участков, предоставляемых в аренду, в том числе из категории земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства с правом возведения жилых и нежилых строений, расположенных по адресу: "адрес", кадастровый номер N, площадью кв.м.; "адрес", кадастровый номер N, площадью кв.м.

Айтбаев Г.Л., будучи гражданином Российской Федерации, зарегистрирован и проживает на территории Астраханской области в Приволжском районе, обратился в администрацию муниципального образования "Красноярский район" с заявлением о предоставлении ему в аренду указанных земельных участков в черте населенного пункта для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с частью 5 статьи 4 ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" N112-ФЗ от 07 июля 2003 года максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

В то же время в силу части 3 статьи 4 ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" N112-ФЗ от 07 июля 2003 г. предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством.

Закон Астраханской области "Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области" N 7/2008-ОЗ от 04 марта 2008 года в части 4 статьи 2 устанавливает максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство - 1.5 га (15000 кв. м), в том числе для ведения личного подсобного хозяйства в черте населенного пункта (приусадебный земельный участок) -0.2 га (2000 кв. м), для ведения личного подсобного хозяйства за чертой населенного пункта (полевой земельный участок) - 1.3 га (13000 кв. м).

В суде первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что на праве собственности заявителю Айтбаеву Г.Л. принадлежат два земельных участка для ведения личного подсобного хозяйства в черте населенного пункта: площадью кв.м. кадастровый номер N, расположенный по адресу: "адрес"; площадью кв.м., кадастровый номер N, расположенный по адресу: "адрес" Общая площадь земельных участков, находящихся в собственности у заявителя Айтбаева Г.Л. составляет кв.м.

В силу части 1 статьи 4 ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" N112-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Устанавливая в части 4 статьи 2 ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" N112-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство законодатель не разделил их на приусадебный либо полевой, предоставив это право органам местного самоуправления, которые в свою очередь в рамках своей компетенции могут увеличить общую площадь земельных участков, но не более чем в пять раз. То есть, федеральным законодательством предусмотрено два вида земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства и установлен максимальный размер общей площади таких участков, могущих одновременно находится на законных основаниях в пользовании физического лица, региональным же законодательством норма общей площади земельных участков в пределах их компетенции увеличена с одновременным разделением их на виды.

Администрацией муниципального образования "Красноярский район" при решении вопроса о предоставлении Айтбаеву Г.Л. спорных земельных участков в Красноярском районе, верно подлежал применению Закон Астраханской области "Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области" N 7/2008-ОЗ от 04 марта 2008 года, суд соглашается с решением органа местного самоуправления, что предоставление Айтбаеву Г.Л. земельного участка по адресу: "адрес", кадастровый номер N, площадью кв.м. (или) земельного участка по адресу: "адрес", кадастровый номер N, площадью кв.м. повлечет нарушение Закона Астраханской области "Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области" N 7/2008-ОЗ от 04 марта 2008 г. и как следствие нарушение ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" N112-ФЗ от 07 июля 2003 года.

На основании изложенного, суд верно указал, что решение администрации муниципального образования "Красноярский район" Астраханской области законно, в связи с чем требования заявителя Айтбаева Г.Л. удовлетворению не подлежат.

Доводы жалобы направлены на иное толкование норм права и иную оценку обстоятельств дела, что в данном случае не влечет за собой отмену решения суда. Выводы суда мотивированы, соответствуют обстоятельствам дела, представленным доказательствам, им дана надлежащая правовая оценка.

Таким образом, проверив судебное решение в пределах доводов жалоб, оснований для его отмены судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Красноярского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу Айтбаева Г.Л. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи областного суда: