Определение СК по гражданским делам Ленинградского областного суда от 03 октября 2013 г.

Определение СК по гражданским делам Ленинградского областного суда от 03 октября 2013 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Ильичевой Т.В.,

судей Переверзиной Е.Б., Рябинина К.В.,

с участием прокурора Гавриловой Е.В.,

при секретаре Давыдович Ю.О.,

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе директора общества с ограниченной ответственностью "Караван" - Савиновой Т.А. на решение Волховского городского суда Ленинградской области от 15 июля 2013 года, которым удовлетворены исковые требования Волховского городского прокурора в защиту неопределенного круга лиц и Российской Федерации к обществу с ограниченной ответственностью "Караван" об обязании освободить самовольно занятые земельные участки путем демонтажа торговых павильонов.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Переверзиной Е.Б., заключение прокурора, объяснения Савиновой Т.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Волховский городской прокурор, действующий в защиту неопределенного круга лиц и Российской Федерации обратился в Волховский городской суд Ленинградской области, с учетом принятых судом изменений, с иском к ООО "Караван" об освобождении:

- самовольно занятого земельного участка N общей площадью 8,63 кв. метра, прилегающего с южной стороны к земельному участку с кадастровым номером N по "адрес" путем демонтажа торгового павильона с северо-западной стороны от точки 1 до точки 2 (границы земельного участка с кадастровым номером N) - 3,97 м, с северо-восточной стороны от точки 2 до точки 3 - 2,19 м, с юго-восточной стороны от точки 3 до точки 4 - 3,97 м, с юго- западной стороны от точки 4 до точки 1-2, 16м;

- самовольно занятого земельного участка N общей площадью 14, 33 кв.м, прилегающего с восточной стороны к земельному участку с кадастровым номером N, с северной стороны к земельному участку с кадастровым номером N, по "адрес" путем демонтажа торговых павильонов с северо-западной стороны от точки 7 до точки 8 - 9,15 м, с северо-восточной стороны от точки 8 до точки 9 - 1,54 м, с юго-восточной стороны от точки 9 до точки 2 (границы земельного участка с кадастровым номером N) - 9,13 м, с юго-западной стороны от точки 2 до точки 7 -1, 59 м;

- самовольно занятого земельного участка N общей площадью 8,89 кв.метра, прилегающего с восточной стороны к земельным участкам с кадастровыми номерами N и N, с северной стороны от земельного участка с кадастровым номером N, по "адрес" путем демонтажа торговых павильонов с северо-западной стороны от точки 8 до точки 4 -5, 68 м, с северо-восточной стороны от точки 4 до точки 3 (границы земельного участка с кадастровым номером N) - 1, 59 м, с юго-восточной стороны от точки 3 до точки 9 (границы земельного участка с кадастровым номером N) - 5,70 м, с юго-западной стороны от точки 9 до точки 8 - 1,54 м;

- самовольно занятого земельного участка N общей площадью 42,43 кв.метра, прилегающего с восточной стороны к земельному участку с кадастровым номером N, с северной стороны к земельному участку с кадастровыми номерами N, N, по "адрес" путем демонтажа торговых павильонов с северо-восточной стороны от точки 3 до точки 4 - 1, 59 м, с северо-западной стороны от точки 4 до точки 5 - 1,69 м, с северо-восточной стороны от точки 5 до точки 6 - 4 м, с юго-восточной стороны от точки 6 до точки 1 - 16 м, с юго-западной стороны от точки 1 до точки 2 (границы земельного участка с кадастровым номером N) - 2,4 м.

В обосновании заявленных требований указав, что в ходе проведенной в октябре 2012 года проверки соблюдения земельного законодательства на территории Волховского муниципального района Ленинградской области установлено, что ООО "Караван" использует земельный участок, расположенный по "адрес", площадью 1250 кв.м; на земельном участке расположены девять павильонов для продажи рыбной продукции.

Согласно постановлениям администрации Волховского муниципального района N от 5 сентября 2008 года и N от 11 сентября 2009 года ООО "Караван" предоставлен земельный участок площадью 1168 кв.м, расположенный по "адрес", с кадастровым номером N, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования - под установку торговых павильонов.

Указанный земельный участок предоставлен ООО "Караван" администрациями Волховского муниципального района и муниципального образования Иссадское сельское поселение под установку торговых павильонов на срок до 8 ноября 2014 года на основании договора аренды N от 6 ноября 2009 года, зарегистрированного в Волховском отделе Управления Федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области 23 ноября 2009 года за номером N.

В ходе проведенной прокуратурой дополнительной проверки в марте 2013 года, установлено, что ООО "Караван" самовольно использует четыре земельных участка, примыкающих с южной и восточной сторон к земельному участку с кадастровым номером N.

Самовольно занятый ООО "Караван" земельный участок N площадью 8, 63 кв.м расположен на земельном участке с кадастровым номером N (входящий в состав единого землепользования N), принадлежащем на праве постоянного (бессрочного) пользования ГУ "Федеральное управление автомобильных дорог "Северо-Запад" имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства".

Самовольно занятый ООО "Караван" земельный участок N площадью 14, 33 кв. м расположен на земельном участке с кадастровым номером N, который предоставлен ООО "Китеж" администрацией Волховского муниципального района на основании договора аренды N от 14 августа 2002 года.

Указанный самовольно занятый земельный участок расположен с восточной стороны от земельного участка с кадастровым номером N, с северной стороны от земельного участка с кадастровым номером N.

Третий самовольно занятый ООО "Караван" земельный участок площадью 8,89 кв.м расположен на земельном участке с кадастровым номером N, который предоставлен ООО "Китеж" администрацией Волховского муниципального района на основании договора аренды N от 14 августа 2002 года.

Указанный самовольно занятый земельный участок расположен с восточной стороны от земельных участков с кадастровыми номерами N и N, с северной стороны от земельного участка с кадастровым номером N.

Самовольно занятый ООО "Караван" земельный участок N площадью 42, 43 кв.м расположен на земельном участке с кадастровым номером N, принадлежащем на праве постоянного (бессрочного) пользования ГУ "Федеральное управление автомобильных дорог "Северо- Запад" имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства".

Самовольно занятые земельные участки N, N, N, N расположены на землях промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

На указанных самовольно занятых земельных участках размещены торговые павильоны.

Установлено, что ООО "Караван" использует четыре самовольно занятых земельных участка общей площадью 74,28 кв.м путем размещения торговых павильонов.

ООО "Караван" предоставляет указанные торговые павильоны индивидуальным предпринимателям по договорам аренды для реализации рыбной продукции.

Нарушения требований действующего земельного законодательства со стороны ООО "Караван" имеют длящийся характер.

За совершение допущенных нарушений 8 апреля 2011 года ООО "Караван" по постановлению Волховского городского прокурора привлечено к административной ответственности в виде штрафа в "сумма" по статье 7.1 КоАП РФ (самовольное занятие земельного участка).

Кроме того, 8 апреля 2011 года Волховским отделом Управления Росреестра по Ленинградской области ООО "Караван" выдано предписание об устранении нарушения земельного законодательства сроком исполнения до 10 мая 2011 года.

Однако, указанное предписание ООО "Караван" в установленный срок исполнено не было.

В связи с этим 3 июня 2011 года мировым судьей судебного участка N ООО "Караван" привлечено к административной ответственности в виде штрафа в "сумма" за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 КоАП РФ (невыполнение в срок законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль).

Несмотря на применение мер административного наказания, по состоянию на 22 октября 2012 года, то есть по истечении полутора лет после выявления нарушения земельного законодательства, ООО "Караван" самовольно возведенные торговые павильоны добровольно не демонтированы, самовольно занятые земельные участки не освобождены.

В судебном заседании участвующий в деле помощник прокурора Зорина А.Г. уточненные требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика ООО "Караван" Савинова Т.А. требования прокурора не признала.

Представитель третьего лица администрации Волховского муниципального района Ленинградской области Кравцов С.Ю. в судебном заседании иск прокурора не признал.

Представители третьих лиц: администрации муниципального образования Иссадское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, ФКУ "Федеральное управление автомобильных дорог "Северо-Запад" имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства", ООО "Китеж", Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ленинградской области в судебное заседание не явились.

Деятельность ООО "Управляющая компания" прекращена на основании определения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Волховского городского суда Ленинградской области от 15 июля 2013 года удовлетворены исковые требования Волховского городского прокурора в защиту неопределенного круга лиц и Российской Федерации.

Не согласившись с законностью и обоснованностью вынесенного решения, директор ООО "Караван" - Савинова Т.А. подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить.

В обосновании жалобы указывая, что прокурором заявлены требования в интересах юридических лиц, которые имеет право самостоятельно обратится за защитой своих прав и законных интересов в арбитражный суд.

Суд безосновательно сделал вывод о том, что спорный земельный участок, ранее находившийся в пользовании ООО "Управляющая компания" в настоящий момент находится в государственной собственности. Право аренды спорного земельного участка на основании решения конкурсного управляющего могло перейти либо к кредиторам должника, либо к органу местного самоуправления.

Судом безосновательно не рассмотрено ходатайство ТУ Росимущества в Ленинградской области об отложении судебного заседания, назначенного на 5 июля 2013 года.

11 сентября 2013 года от представителя ТУ Росимущества в Ленинградской области - Очкивской О.С. поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором полагает необходимым привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмера спора - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в г. Санкт-Перербурге.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

На основании положений ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Защита гражданских прав может осуществляться путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (ст. 12 ГК РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

В силу ст. 8 ГК РФ, ст. ст. 28, 29 Земельного кодекса РФ права на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Согласно п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ст. 212 ГК РФ в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Согласно ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: 2) самовольного занятия земельного участка.

Согласно ч. 2 ст. 62 Земельного Кодекса РФ лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков на основании решения суда может быть присуждено к исполнению обязанности в натуре, а именно: сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что из акта от 22 октября 2012 года следует, что при проведении в октябре 2012 года Волховской городской прокуратурой проверки соблюдения требований земельного законодательства в части исполнения ранее выданных предписаний органа государственного контроля (надзора) установлено, что ООО "Караван" самовольно использует земельные участки общей площадью 82 кв.м., примыкающие с южной и восточной сторон к земельному участку, предоставленному ООО "Караван" в аренду с кадастровым номером N, путем размещения торговых павильонов.

Также судом первой инстанции установлено, что на основании постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ленинградской области от 8 апреля 2011 года ООО "Караван" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с тем, что осмотром установлено, что границы земельного участка, используемого ООО "Караван" не соответствуют документам о предоставлении земельного участка с кадастровым номером N по договору аренды земельного участка N от 6 ноября 2009 года. установленные торговые ряды, используемые ООО "Караван" подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в "сумма".

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области от 8 апреля 2011 года ООО "Караван" выдано предписание в срок до 10 мая 2011 года устранить допущенные нарушения, выразившиеся в самовольном занятии земельного участка под торговые павильоны ориентировочной площадью 435 кв.м.

Судом первой инстанции установлено, что указанное предписание обществом не исполнено.

Судом первой инстанции установлено, что часть самовольно занятого ООО "Караван" земельного участка находится в постоянном (бессрочном пользовании) ФКУ "Федеральное управление автомобильных дорог "Северо-запад" им. Смирнова Н.В. Федерального дорожного агентства", часть самовольно занятого ООО "Караван" земельного участка находится в аренде ООО "Китеж".

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что размещение торговых павильонов в полосе отвода автомобильной дороги лишает законных владельцев земельного участка возможности содержать его в соответствии с установленными требованиями, гарантирующими безопасность для потребителей услуг автомобильного транспорта, нарушает режим использования полосы отвода дороги, угрожает состоянию защищенности процесса движения автомобильного транспорта и создает недопустимый риск возникновения транспортных происшествий, влекущих за собой причинение вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности движения на транспорте.

Поскольку судом первой инстанции установлено использование ответчиком спорным земельным участком в отсутствие правовых оснований, обстоятельство самовольности установления торговых павильонов на спорном земельном участке, вывод суда первой инстанции о том, что самовольно занятый земельный участок должен быть освобожден путем демонтажа незаконно расположенных на нем спорных объектов - торговых павильонов - является правомерным и не противоречит материалам дела и положениям п. 2 ст. 62 и п. 3 ст. 76 Земельного кодекса Российской Федерации.

Третьи лица, у которых спорный земельный участок находится в аренде и в пользовании, обладают правом самостоятельного обращения в суд с иском об освобождении самовольно занятого земельного участка, но данное обстоятельство не препятствует прокурору предъявить негаторный иск в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Довод апелляционной жалобы о неподсудности дела суду общей юрисдикции основан на неверном толковании процессуального закона.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Аналогичные положения содержит и Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации". Поскольку прокурор обратился в суд в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, то данный спор, не носящий экономического характера, в силу ст. 22 Гражданского процессуального кодекса РФ подведомствен суду общей юрисдикции. Арбитражным процессуальным кодексом РФ не предусмотрено право прокурора на обращение в арбитражный суд в интересах неопределенного круга лиц.

Доводы апелляционных жалоб о недоказанности того обстоятельства, что часть спорного земельного участка, ранее находившегося в пользовании ООО "Управляющая компания" находится в государственной собственности, опровергается материалами дела, а доводы жалобы в этой части основаны на неправильном толковании норм материального права.

Иные доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, сводятся к выражению несогласия с произведенной судом оценкой доказательств, не опровергают изложенных выводов, следовательно, не могут быть положены в основу отмены законного и обоснованного судебного постановления.

Таким образом, оснований для отмены решения суда, исходя из доводов апелляционной жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327.1, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Волховского городского суда Ленинградской области от 15 июля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу директора общества с ограниченной ответственностью "Караван" - Савиновой Т.А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: