Апелляционное определение СК по гражданским делам Омского областного суда от 09 октября 2013 г. по делу N 33-6367/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе

председательствующего Крицкой О.В.,

судей Утенко Р.В., Старостиной Г.Г.,

при секретаре Павленко Е.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Омске 09 октября 2013 года гражданское дело по апелляционной жалобе истца Калиниченко М.А. на решение Кормиловского районного суда Омской области от 06 августа 2013 года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Калиниченко - к Комитету по образованию администрации Кормиловского района о признании незаконными действий по отказу в предоставлении документа о принадлежности к педагогическим работникам отказать".

Заслушав доклад судьи областного суда Кутыревой О.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Калиниченко М.А. обратилась в суд с иском к Комитету по образованию администрации Кормиловского района, указывая, что она работает в Кормиловском детском саду N - в должности медицинской сестры с - г. Льготы по оплате коммунальных услуг, как педагогический работник не получает. До нее в детском саду работала медицинская сестра, которой предоставлялась такая льгота. В других детских садах Кормиловского района медицинские сестры пользуются этой льготой.

Просила признать незаконным действие Комитета по образованию администрации Кормиловского муниципального района, выразившееся в отказе в предоставление Калиниченко М.А. документа, подтверждающего ее принадлежность к категории педагогических работников; обязать Комитет по образованию Администрации Кормиловского муниципального района выдать Калиниченко М.А. документ, подтверждающий принадлежность к категории педагогических работников с - г. и обязать КУ "Центр социальных выплат и материально-технического обеспечения по Кормиловскому району Омской области" предоставить меры социальной поддержки педагогическому работнику МДОУ "Кормиловский детский сад N -" Калиниченко М.А. в виде компенсации расходов по оплате отопления жилой площади с учетом приборов учета тепловой энергии за период с - года по - года в размере - руб.

В судебном заседании Калиниченко М.А. заявленные требования поддержала.

Представитель ответчика Комитета по образованию администрации Кормиловского муниципального района Котолевец В.Д. суду пояснила, что выдать справку о принадлежности истца к педагогическим работникам они не могут, поскольку медсестры детских садов не относятся к педагогическим работникам, а, следовательно, не имеют право на получение льгот. Медицинские сестры других детских садов пользуются этой льготой, поскольку они были включены законодательно на - год в качестве лиц получающих льготы, которые и были им сохранены, а Калиниченко была принята на работу в детский сад в - году.

Привлеченный судом к участию в деле ответчик - Министерство труда и социального развития Омской области в судебное заседание представителя не направило.

Представитель третьего лица КУ "Центр социальных выплат и материально-технического обеспечения по Кормиловскому району Омской области" Воробьева А.В. суду пояснила, что учреждение не устанавливает право на льготы, они занимаются только их начислением по представленным документам.

Привлеченные судом к участию в деле в качестве третьего лица - Министерство финансов Омской области явку представителя не обеспечило, представил письменный отзыв, в котором представитель Захарова О.В. возражал против удовлетворения исковых требований, сославшись на то, что законодательством Омской области не предусмотрены меры социальной поддержки для медицинских работников в муниципальных учреждениях дошкольного образования.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе Калиниченко М.А. просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что ее стаж работы составляет - лет из них - лет она работала медсестрой в Кирилловском детском доме и - года в Кормиловском детском саду N -, пользовалась льготой. В других детских садах Кормиловского района медсестры получают льготы по оплате коммунальных услуг, в чем ей было отказано. Указывает, что она работает в лицензированном медицинском кабинете, проводит беседы с родителями, детьми и сотрудниками детского сада.

В ходатайстве МДОУ "Кормиловский детский сад N -" просит разрешить вопрос положительно, в пользу Калиниченко М.А.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции стороны не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили. По правилам ч. 3 ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотрение жалобы при данной явке.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

При рассмотрении дела установлено, что Калиниченко М.А. с - г. принята в МДОУ "Кормиловский детский сад N -" на должность медицинской сестры.

Обращаясь в суд с настоящим иском, она ссылалась на то, что имеет право на льготу в виде получения компенсации расходов по оплате отопления жилой площади по приборам учета, поскольку медицинское обслуживание воспитанников дошкольного образовательного учреждения может быть признано деятельностью, связанной с образовательным процессом.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд обоснованно исходил из следующего.

Как следует из Устава муниципального дошкольного образовательного учреждения "Кормиловский детский сад N -" учреждение является некоммерческой организацией, созданной в рамках реализации права граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования, гарантий государственной поддержки семьям, воспитывающим детей дошкольного возраста (п. 2.1)

Из должностной инструкции медицинской сестры МДОУ "Кормиловский детский сад N -" следует, что медицинская сестра принимается на работу и увольняется заведующей МДОУ (п. 1.1).

В соответствии с разделом 2 должностной инструкции в обязанности медицинской сестры входит: обеспечение выполнения инструкции "по охране жизни и здоровья детей в МДОУ", осуществляет контроль за соблюдением санитарно-гигиенического и санитарно- эпидемиологического режимов в помещениях МДОУ, ведет осмотр детей во время утреннего приема, отмечает отсутствующих по болезни детей, изолирует заболевших и оказывает первую медицинскую помощь детям и сотрудникам МДОУ, распределяет детей по медицинским группам для занятий физической культурой и т.д.

Из названных должностных обязанностей следует, что Калиниченко М.А. осуществляет медицинскую деятельность, направленную на охрану здоровья воспитанников образовательного учреждения.

Согласно п. 1.3 должностной инструкции на должность медицинской сестры принимаются лица со средним медицинским образованием.

В соответствии со ст. 53 Закона РФ от 10.07.1992г. N 3266-1 "Об образовании", действующего на момент рассмотрения спора, особенности занятия педагогической деятельностью устанавливаются Трудовым кодексом Российской Федерации (ТК РФ).

Согласно ст. 331 ТК РФ к педагогической деятельности допускаются лица, имеющие образовательный ценз, который определяется в порядке, установленном типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В силу п. 40 Типового положения об образовательном учреждении для детей дошкольного и младшего школьного возраста, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19.09.1997 г. N 1204, на педагогическую работу принимаются лица, имеющие необходимую профессионально-педагогическую квалификацию, соответствующую требованиям квалификационной характеристики по должности и полученной специальности и подтвержденную документами об образовании.

Согласно п. 22 названного Типового положения медицинское обслуживание воспитанников и обучающихся обеспечивается штатным или специально закрепленным органами здравоохранения за учреждением медицинским персоналом, который наряду с администрацией несет ответственность за здоровье и физическое развитие воспитанников и обучающихся, проведение лечебно-профилактических мероприятий, соблюдение санитарно-гигиенических норм, режим и качество питания.

Таким образом, Калиниченко М.А., несмотря на то, что состоит в трудовых отношениях с МДОУ "Кормиловский детский сад N 1", фактически выполняет обязанности медицинского работника и не участвует в образовательном процессе в отсутствие на то специального педагогического образования.

Согласно п. 5 ст. 55 Закона РФ "Об образовании" педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

В целях обеспечения реализации прав граждан, проживающих на территории Омской области, на основе разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в области социальной защиты населения, создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие граждан, возможность широкого выбора гражданами предоставляемых социальных благ, снижение социального неравенства и предотвращение социального иждивенчества на территории Омской области принят Закона Омской области от 04.07.2008г. N 1061-ОЗ "Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан".

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 34 Кодекса Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан педагогическим работникам, а также другим категориям работников, деятельность которых непосредственно связана с образовательным процессом, проживающим в сельской местности и осуществляющим свою деятельность в расположенных в сельской местности предусмотрено возмещение расходов в виде денежного эквивалента мер социальной поддержки по оплате занимаемой площади жилого помещения (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), отопления и освещения в сельских поселениях, рабочих или дачных поселках (поселках городского типа) на территории Омской области.

При этом примерный перечень категорий работников образования следует из Приказа Минздравсоцразвития РФ от 05.05.2008 г. N 216н, которым утверждены профессиональные квалификационные группы должностей работников образования, где должность медицинской сестры не предусмотрена.

В соответствии с ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан в редакции, действовавшей до 01.01.2005г., врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

Как верно отметил суд, вышеуказанное положение утратило силу в соответствии с п. 50 ст. 35 Федерального закона от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Одновременно ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан дополнена частями четвертой, пятой, шестой, предусматривающей, что меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством РФ. Меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ. Меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления.

Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан утратили силу с 01.01.2012 г. в связи с принятием Федерального закона от 21.11.2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

В соответствии с ч. 2 ст. 72 Федерального закона от 21.11.2011г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 36 Кодекса Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан работникам и неработающим пенсионерам предоставляются меры социальной поддержки в виде денежного эквивалента расходов на оплату отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления.

Согласно п. 1 ч. 1 названной статьи право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных настоящей статьей, имеют постоянно проживающие в сельской местности работники, осуществляющие свою деятельность в соответствии с трудовым договором (за исключением внешнего совместительства) с нагрузкой не менее 75 процентов нормы рабочего времени в расположенных в сельской местности государственных учреждениях Омской области здравоохранения, культуры, а также в муниципальных учреждениях культуры Омской области в соответствии с перечнями должностей работников, утверждаемых соответственно органом исполнительной власти Омской области в сфере здравоохранения, органом исполнительной власти Омской области в сфере культуры по согласованию с финансовым органом исполнительной власти Омской области.

Приказом Министерства здравоохранения Омской области от 07.02.2012 г. N 21, утвержден Перечень должностей работников государственных учреждений здравоохранения Омской области, расположенных в сельской местности, имеющих право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 36 Кодекса Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан, где должность медицинской сестры дошкольного образовательного учреждения не предусмотрена.

Вместе с тем, действие статьи 36 Кодекса Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан приостановлено с 1.01. по 31.12.2013 г. Законом Омской области от 06.12.2012 г. N 1494-ОЗ.

Таким образом, отсутствуют какие-либо правовые основания для отнесения должности медицинской сестры дошкольного образовательного учреждения к какой-либо категории (педагогические или медицинские работники), позволяющей истице требовать предоставления мер социальной поддержки.

Ссылки истицы на Постановление Правительства Омской области от 18.05.2005 г. N 56-п "О предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, работающих и проживающих в сельской местности на территории Омской области" не могут быть приняты во внимание.

Так, п. 1.1 названного постановления установлено, что педагогические работники образовательных учреждений пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) в соответствии с Законом Российской Федерации "Об образовании". Возмещение затрат на предоставление указанной меры социальной поддержки производится в пределах ассигнований, предусмотренных Законом Омской области "Об областном бюджете на 2005 год" в соответствии с порядком, утверждаемым Министерством образования Омской области по согласованию с Министерством финансов Омской области.

В Приказе Министерства образования Омской области от 15.07.2005 г. N 15 "О мерах по реализации в 2005 году постановления Правительства Омской области от 18 мая 2005 года N 56-п "О предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, работающих и проживающих в сельской местности на территории Омской области" содержится ссылка на приложенный к нему перечень должностей специалистов учреждений в сфере образования, пользующихся правом на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг.

Согласно данному перечню медсестра и медсестра ясельной группы относятся к специалистам учреждений в сфере образования, пользующихся правом на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг.

Из вышеназванных постановления и приказа следует, что они регулировали вопросы предоставления мер социальной поддержки в 2005 году (с 1 января указанного года) и в связи с вступлением в силу с 19.07.2008 г. Кодекса Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан применяться не могут. Будучи принятой на работу в образовательное учреждение в 2011 году, истица вправе рассчитывать на меры социальной поддержки, предусмотренные названным Кодексом.

Вместе с тем вышеприведенный анализ законодательства Российской Федерации и субъекта Российской Федерации не позволяет отнести медицинскую сестру дошкольного образовательного учреждения к работникам, связанным с образовательным процессом (педагогическим работникам) и распространить на нее действие ст. 34 Кодекса Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан.

В соответствии с п. 4 ст. 51 Закона РФ "Об образовании" медицинское обслуживание обучающихся, воспитанников образовательного учреждения обеспечивают органы здравоохранения. Образовательное учреждение обязано предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников.

Следует отметить, что установление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг относится к компетенции законодателя, что не может быть преодолено посредством судебного решения, поскольку судебная власть не вправе вторгаться в компетенцию законодателя.

Доводы апелляционной жалобы Калиниченко М.А о том, что ее стаж работы составляет - лет из них - лет она работала медсестрой в Кормиловском детском доме и - года в Кормиловском детском саду N -, пользовалась льготой, что в других детских садах Кормиловского района медсестры получают льготы по оплате коммунальных услуг, в чем ей было отказано, не позволяют согласиться с завяленными ею требованиями ввиду отсутствия правовых оснований для их удовлетворения.

Ссылки подателя жалобы на то, что она работает в лицензированном медицинском кабинете, проводит беседы с родителями, детьми и сотрудниками детского сада не свидетельствуют о возможности ее отнесения к числу работников образования по приведенным выше мотивам.

Поскольку юридически значимые обстоятельства по делу определены правильно, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения не установлено, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кормиловского районного суда Омской области от 06 августа 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Калиниченко М.А. - без удовлетворения.

Дополнить резолютивную часть решения указанием об отказе в иске Калиниченко - в обязании Комитета по образованию Администрации Кормиловского муниципального района выдать документ, подтверждающий принадлежность к категории педагогических работников, и обязании КУ "Центр социальных выплат и материально-технического обеспечения по Кормиловскому району Омской области" предоставить меры социальной поддержки педагогическому работнику МДОУ "Кормиловский детский сад N -" в виде компенсации расходов по оплате отопления жилой площади с учетом приборов учета тепловой энергии за период с - года по - года в размере - руб.

Председательствующий

Судьи