Определение СК по административным делам Приморского краевого суда от 23 мая 2013 г. по делу N 33-3420

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Королевой Е.В.

судей Ровенко П.А., Кудриной Я.Г.

при секретаре Шушаковой Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Якименко В.В. об обжаловании решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края и о возложении обязанности,

по апелляционной жалобе индивидуального предпринимателя Бандур С.А. на решение Первореченского районного суда г. Владивостока Приморского края от 18 мая 2011 года, которым признан незаконным отказ Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в предоставлении Якименко В.В. в аренду сроком на 49 лет для ведения дачного хозяйства земельного участка, площадью 1808 кв. м., расположенного в районе "адрес", в "адрес"; на Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края возложена обязанность принять решение по заявлению Якименко В.В. о предоставлении в аренду сроком на 49 лет для ведения дачного хозяйства земельного участка, площадью 1808 кв. м., расположенного в районе "адрес", в "адрес", в течение 14 дней с момента вступления судебного решения в законную силу.

Заслушав доклад судьи Ровенко П.А., выслушав объяснения представителя ИП Бандур С.А. - Макарова Д.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края Крахмаловой Е.С., полагавшей, что решение суда подлежит отмене, а также объяснения представителя Якименко В.В. - Ивановой В.Ю., считавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Якименко В.В. обратилась в суд с заявлением об обжаловании решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - Департамент) и о возложении обязанности, указав в обоснование своих требований, что по результатам рассмотрения её обращения администрация г. Владивостока издала распоряжение от 29 декабря 2009 года N 1695, которым утвердила Якименко В.В. схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу "адрес" "адрес", площадью 1808 кв.м., для ведения дачного хозяйства. 9 марта 2010 года земельный участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера N. 20 июля 2010 года Якименко В.В. обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении ей указанного земельного участка в аренду на 49 лет для ведения дачного хозяйства. Вместе с тем, решением от 10 марта 2011 года Департамент отказал ей в предоставлении в аренду испрашиваемого участка, сославшись на отсутствие полномочий по распоряжению данным участком, в связи с его нахождением на территории земель лесного фонда Владивостокского лесничества (квартал 24, выдел 5,6 Садгородского участкового лесничества). По мнению заявителя, указанное решение противоречит требованиям земельного законодательства и нарушает её права, в связи с чем, Якименко В.В. просила суд признать незаконным решение Департамента, оформленное письмом от 10 марта 2011 года N 29/06/02-09/1182ф, об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, а также обязать Департамент в двухнедельный срок со дня вступления решения суда в силу принять решение по заявлению Якименко В.В. о предоставлении ей в аренду сроком на 49 лет для ведения дачного хозяйства земельного участка площадью 1808 кв. м., расположенного по адресу: "адрес", в районе "адрес".

В судебном заседании представитель Якименко В.В. - Иванова В.Ю. заявленные требования поддержала.

Представитель Департамента в судебное заседание не явился, суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласилась ИП Бандур С.А., в поданной апелляционной жалобе ею ставится вопрос об отмене решения по мотиву его незаконности и необоснованности, а также о вынесении по делу нового решения.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения суда.

В силу пункта 4 части 4 статьи 330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Определением Первореченского районного суда г. Владивостока от 25 февраля 2013 года ИП Бандур С.А. был восстановлен пропущенный процессуальный срок для подачи апелляционной жалобы на решение данного суда от 18 мая 2011 года по заявлению Якименко В.В. об обжаловании решения Департамента, при этом, суд первой инстанции пришёл к выводу, что ИП Бандур С.А. в соответствии с частью 3 статьи 320 ГПК РФ имеет право на апелляционное обжалование указанного судебного акта.

Определением Судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 25 апреля 2013 года определение Первореченского районного суда г. Владивостока от 25 февраля 2013 года оставлено без изменения, частная жалоба представителя Якименко В.В. - Ивановой В.Ю. - без удовлетворения.

Таким образом, в данном случае Первореченский районный суд г. Владивостока рассмотрел заявление Якименко В.В. без необходимого привлечения к участию в деле ИП Бандур С.А., что является безусловным основанием для отмены постановленного по делу решения.

Рассмотрев требования заявления Якименко В.В. по правилам производства в суде первой инстанции в соответствии с частью 5 статьи 330 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для его удовлетворения.

Согласно части 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Как следует из материалов дела, 20 июля 2010 года Якименко В.В. обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении ей в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 1808 кв. м., расположенного в "адрес", в районе "адрес", для ведения дачного хозяйства.

Письмом от 10 марта 2011 года за исх. N 29/06/02-09/1182ф Департамент отказал Якименко В.В. в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду в связи с его нахождением на территории лесного фонда Владивостокского лесничества и отсутствием у Департамента полномочий по распоряжению таким участком.

Признавая данный отказ Департамента незаконным, суд первой инстанции указал в решении, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, где по состоянию на 10 марта 2011 года было разрешено ведение дачного хозяйства, тогда как доказательств нахождения земельного участка на землях лесного фонда со стороны Департамента суду не представлено.

Вместе с тем судом не было учтено, что в обжалуемом ответе от 10 марта 2011 года за исх. N 29/06/02-09/1182ф Департамент ссылался на информацию, предоставленную Управлением лесным хозяйством Приморского края, согласно которой испрашиваемый земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", в районе "адрес", находится на территории лесного фонда Владивостокского лесничества, квартал 24, выдел 5, 6 Садгородского участкового лесничества и отнесён к защитным лесам (л.д. 14).

Ранее, Управлением лесным хозяйством Приморского края по договору от 29 мая 2008 года N 20/41 предоставило в аренду ИП Бандур С.А. участок защитных лесов площадью 1,0 га для осуществления рекреационной деятельности на срок до 28 мая 2018 года (л.д. 54-66).

При этом, земельный участок, который Якименко В.В. просила предоставить ей в аренду для ведения дачного хозяйства, попадает в границы земельного участка, арендуемого ИП Бандур С.А. (л.д. 79-80).

Согласно распоряжению Совета Министров СССР от 21 июня 1956 года N 3682р все леса Владивостокского лесхоза, площадью 32,4 тыс. га, отнесены к лесам первой группы.

В силу части 5 статьи 102 Лесного кодекса РФ в защитных лесах запрещена деятельность, несовместимая с их целевым назначением и полезными функциями.

Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями (часть 4 статьи 12 Лесного кодекса РФ).

Ведение дачного хозяйства в такой зоне не предусмотрено.

Фактическое включение земель, занятых защитными лесами, в зоны жилой застройки при зонировании территории г. Владивостока без проведения согласования с уполномоченными федеральными органами не влечет изменение их целевого назначения и вида разрешенного использования.

В соответствии с пунктом 3 статьи 84 Земельного кодекса РФ, включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Таким образом, в возникших правоотношениях правовой статус земель, занятых лесными участками, должен определяться с учетом требований федерального законодательства применительно к целевому назначению защитных лесов, а также установленных ограничений для ведения хозяйственной деятельности в лесопарковых зонах.

Согласно части 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии с действовавшим по состоянию на 10 марта 2011 года Положением об Управлении лесным хозяйством Приморского края, утверждённым постановлением администрации Приморского края от 15 марта 2007 года N 66-па, данный орган государственной власти Приморского края осуществлял в пределах своих полномочий государственное управление в области лесных отношений на территории Приморского края, а также исполнял за счет субвенций из федерального бюджета полномочия в области лесных отношений, переданные Российской Федерацией. Именно Управление лесным хозяйством Приморского края было вправе заключать договоры аренды лесных участков, договоры купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в федеральной собственности, собственности Приморского края, а также было правомочно распоряжаться в соответствии с земельным законодательством лесными участками на территории Приморского края, государственная собственность на которые не разграничена.

В то же время, в силу положений статьи 29 Земельного кодекса РФ, статьи 7 Закона Приморского края от 29 декабря 2003 года N 90-КЗ "О регулировании земельных отношений в Приморском крае", а также Положения о Департаменте земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, утверждённого постановлением Администрации Приморского края от 25 сентября 2009 года N 263-па, указанный Департамент по состоянию на дату подготовки обжалуемого ответа не обладал полномочиями по принятию положительного решения по заявлению Якименко В.В. о предоставлении земельного участка, занятого защитными лесами, в аренду для ведения дачного хозяйства.

Таким образом, в ответе от 10 марта 2011 года за исх. N 29/06/02-09/1182ф Департамент обоснованно указал Якименко В.В. на отсутствие компетенции по распоряжению испрашиваемым земельным участком.

Согласно части 4 статьи 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Учитывая все обстоятельства дела, судебная коллегия приходит к выводу, что требования заявления Якименко В.В. удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Первореченского районного суда г. Владивостока Приморского края от 18 мая 2011 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявления Якименко В.В. об обжаловании решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края и о возложении обязанности отказать.

Председательствующий

Судьи