Определение СК по административным делам Приморского краевого суда от 16 мая 2013 г. по делу N 33-3976

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Украинцевой С.Н.,

судей Ровенко П.А., Туктамышевой О.В.

при секретаре Пронь О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кочнева О.В. и Кочневой Н.В. к ФГКУ "2 отряд федеральной противопожарной службы по Приморскому краю" о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации по апелляционной жалобе ФГКУ "2 отряд федеральной противопожарной службы по Приморскому краю" на решение Советского районного суда города Владивостока от 20 февраля 2013 года, которым исковые требования удовлетворены: за истцами признано право собственности на жилое помещение общей площадью 28,8 квадратных метров по адресу: "адрес" в порядке приватизации.

Заслушав доклад судьи Украинцевой С.Н., пояснения представителя ФГКУ "2 отряд федеральной противопожарной службы по Приморскому краю" Винтоняк В.С., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителей заявителей Степановой И.С. и Божко К.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кочнев О.В. и Кочнева Н.В. обратились в суд с настоящим иском, указав, что на основании решения суда от 28 июня 2011 года с ними заключен договор социального найма на жилое помещение - квартиру "адрес" в городе Владивостоке. Данная квартира является федеральной собственностью и закреплена на праве оперативного за Государственным учреждением "2 Отряд федеральной противопожарной службы по Приморскому краю", которое впоследствии переименовано в ФГКУ "2 отряд федеральной противопожарной службы по Приморскому краю". На обращение к ответчику с просьбой воспользоваться правом приватизации на указанное жилое помещение, Кочнев О.В. 6 ноября 2012 года получил отказ по тем основаниям, что казенное учреждение не вправе распоряжаться имуществом без согласия собственника, кроме того имущество Государственной противопожарной службы приватизации не подлежит в силу статьи 11 ФЗ "О пожарной безопасности". Истцы не согласны с отказом, считают, что имеют право на приватизацию занимаемого жилого помещения, поскольку ФГКУ "2 отряд федеральной противопожарной службы по Приморскому краю" в силу статьей 2, 4, 6 и 7 Закона РФ от 4 июля 1991 года "О приватизации жилищного фонда в РФ" вправе распоряжаться имуществом, закрепленным за ним на праве оперативного управления, и передача в собственность гражданам жилых помещений должна осуществляться учреждением самостоятельно без согласования с собственником имущества. Кроме того, по мнению истцов, спорное жилое помещение относится к жилищному фонду социального использования, поэтому ссылка ответчика на статью 11 ФЗ "О пожарной безопасности" неприменима. Просят признать за ними право собственности на квартиру "адрес" в порядке приватизации.

Представители истцов в судебном заседании поддержали заявленные требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель ФГКУ "2 отряд федеральной противопожарной службы по Приморскому краю" исковые требования не признал, пояснив, что спорная квартира принадлежит учреждению на праве оперативного управления, учреждение не имеет права отчуждать либо иным способом распоряжаться данным имуществом без согласия его собственника, имущество Государственной противопожарной службы приватизации не подлежит. Просил в удовлетворении иска отказать.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица.

Судом вынесено указанное решение, с которым не согласилось ФГКУ "2 отряд федеральной противопожарной службы по Приморскому краю", в апелляционной жалобе представителем ставится вопрос об отмене решения как незаконного и необоснованного.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в связи с неправильным применением судом норм материального права.

Удовлетворяя исковые требования и признавая за истцами право собственности на жилое помещение в порядке приватизации, суд исходил из того, что полномочия казенных учреждений, имеющих в оперативном управлении жилищный фонд, на передачу жилых помещений в собственность гражданам существуют в силу прямого указания Закона РФ от 4 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", который является специальным по отношению к Федеральному закону от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

Однако такие выводы суда основаны на неверном толковании норм материального права.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" имущество Государственной противопожарной службы и муниципальной пожарной охраны приватизации не подлежит.

Названный закон является законом специального действия, направленного на отдельную категорию субъекта - пожарную охрану.

Согласно выписке из реестра федерального имущества от 1 июня 2009 года N 359/1 (л.д. 26) государственное учреждение "8 отряд федеральной противопожарной службы по Приморскому краю" является правообладателем квартиры "адрес" в городе Владивостоке, на праве оперативного управления.

Приказом МЧС России от 16 июня 2010 года N Государственное учреждение "8 отряд Федеральной противопожарной службы по Приморскому краю" присоединено к государственному учреждению "2 отряд федеральной противопожарной службы по Приморскому краю". На основании указанного приказа в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним 30 мая 2011 года сделана соответствующая запись, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права (л.д. 30).

С учетом изложенных обстоятельств и, исходя из понятия статьи 296 ГК РФ, спорное жилое помещение относится к имуществу Государственной противопожарной службы и приватизации не подлежит.

Наличие договора социального найма на спорную квартиру, заключенного ФГКУ "2 отряд федеральной противопожарной службы по Приморскому краю" с истцами, не изменяет статус помещения как имущества Государственной противопожарной службы, ограниченного в обороте в силу ФЗ "О пожарной безопасности".

Вместе с тем, особый статус квартиры не препятствует истцам реализовать свое право на проживание в ней, то есть конституционные права истцов на жилье не нарушено.

Отменяя решение суда, судебная коллегия считает необходимым принять новое решение об отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда города Владивостока от 20 февраля 2013 года отменить, принять по делу новое решение.

Исковые требования Кочнева О.В. и Кочневой Н.В. к ФГКУ "2 отряд федеральной противопожарной службы по Приморскому краю" о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи