Решение Самарского областного суда от 09 октября 2013 г. по делу N 12-314/2013

Судья Самарского областного суда Свиридов Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного специалиста-эксперта Управления Роспотребнадзора по Самарской области ФИО6 на постановление судьи Октябрьского районного суда г. Самары от 27 августа 2013 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.16 КоАП РФ, в отношении должностного лица-директора ООО "данные изъяты" Ростовцева А.В., за отсутствием состава административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

27 августа 2013 года судьей Октябрьского районного суда г. Самары вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.16 КоАП РФ, в отношении должностного лица-директора ООО "данные изъяты" Ростовцева А.В., за отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе главный специалист-эксперт Управления Роспотребнадзора по Самарской области просит отменить постановление суда, считая его незаконным и необоснованным.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителей Управления Роспотребнадзора по Самарской области Гасанова Р.Д. и Коршунову В.В. поддержавших доводы, изложенные в жалобе, мнение Файзуллина М.Р., представляющего интересы директора ООО "данные изъяты" Ростовцева А.В., возражавшего против жалобы, судья Самарского областного суда считает, что постановление судьи от 27.08.2013 года следует отменить и прекратить производство по делу за истечением сроков давности привлечения директора ООО "данные изъяты" к административной ответственности по следующим основаниям.

Согласно со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечения исполнения вынесенного постановления, а также выявления причин и условий, способствовавших совершению административным правонарушений.

Часть 3 ст.14.16 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно п. 13.1 ст.2 Федерального закона от 22.11.1995 года N 171-ФЗ (в редакции от 23.07.2013 года) "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" пиво относится к алкогольной продукции.

В соответствии со ст.16 вышеуказанного закона, не допускается розничная продажа организациями алкогольной продукции, в том числе пива в нестационарных торговых объектах. Однако этот же закон указывает, что данный запрет не распространяется при оказании организациями услуг общественного питания.

Судья районного суда правильно установила, что торговый киоск, принадлежащий ООО "данные изъяты", расположенный у дома N по ул. "адрес" является нестационарным торговым объектом и в нем осуществляется розничная продажа пива. Однако ошибочно пришла к выводу, что ООО "данные изъяты" в данном киоске оказывает услуги общественного питания.

Одной из главных целей Правил оказания услуг общественного питания, которые утверждены Постановлением правительства РФ от 15.08.1997 года N 1036 (далее- Правила) и разработаны в соответствии с Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей" является обеспечение прав потребителей на получение услуг надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья.

В соответствии с п.3 Правил- услуги общественного питания оказываются в ресторанах, кафе, барах, столовых, закусочных и других местах общественного питания, типы которых, а для ресторанов и баров также их классы (люкс, высший, первый) определяются исполнителем в соответствии с государственным стандартом.

Исполнитель обязан соблюдать установленные в государственных стандартах, санитарных, противопожарных правилах, технических документах, других правилах и нормативных документах обязательные требования к качеству услуг, их безопасности для жизни, здоровья людей, окружающей среды и имущества (пункт 6 Правил).

Согласно ГОСТ Р 50762-2007 "Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги общественного питания. Классификация предприятий общественного питания" пунктом 5.6 предприятия общественного питания всех типов и классов должны быть оснащены инженерными системами и оборудованием, обеспечивающим необходимый уровень комфорта, в том числе иметь искусственное и естественное освещение, горячее и холодное водоснабжение, канализационную, отопительную, вентиляционную систему, телефонную связь. Киоск ООО "данные изъяты" вышеуказанными инженерными системами не обеспечен, и продукцию общественного питания не изготавливает.

В соответствии со ст.346.27 НК РФ киоск - это строение, которое не имеет торгового зала и рассчитано на одно рабочее место продавца. В соответствии с ГОСТ Р 50935-2007 "Услуги общественного питания. Требования к персоналу" продавец не относится к производственному персоналу предприятий общественного питания и не может изготовить продукцию общественного питания.

Киоск ООО "данные изъяты" нельзя отнести и к предприятиям общественного питания быстрого обслуживания, оказывающего услуги общественного питания". Поскольку в соответствии с ГОСТ Р 50647-2010 "Услуги общественного питания. Термины и определения": предприятие быстрого обслуживания, это предприятие питания, реализующее узкий ассортимент блюд, изделий, напитков несложного изготовления, как правило из полуфабрикатов высокой степени готовности и обеспечивающее минимальные затраты времени на обслуживание потребителей. Пиво не относится к напиткам несложного изготовления и на таких предприятиях продаваться не может.

Согласно ст.346.27 НК РФ к услугам общественного питания относятся услуги по изготовлению кулинарной продукции и (или) кондитерских изделий, созданию условий для потребления и (или) реализации готовой кулинарной продукции, кондитерских изделий и (или) покупных товаров, а также по проведению досуга. Однако в данном киоске ООО "данные изъяты" отсутствуют условия потребления вышеуказанной продукции и отсутствуют условия по проведению досуга.

Кроме того судьей районного суда не выяснены в полной мере и другие юридически значимые обстоятельства по делу, имеющие существенное значение при вынесении постановления.

Любая деятельность обществ с ограниченной ответственностью в РФ должна быть законной. Законная деятельность подразумевает, что она осуществляется в данном случае на земельном участке, предоставленном в установленном законом порядке.

В деле имеется копия договора N от ДД.ММ.ГГГГ субаренды земельного участка, из которого следует, что ООО "данные изъяты" предоставил ООО "данные изъяты" земельный участок, площадью 10 кв. метров в аренду для осуществления розничной торговли продукцией общественного питания (объект торговли).

Однако судьей районного суда не установлен собственник земельного участка и вид собственности (федеральная, муниципальная, частная). Не выяснено, каким образом, на какой срок и под какие цели ООО "данные изъяты" арендовал данный земельный участок у собственника, участок не идентифицирован, не выяснено вправе ли ООО " "данные изъяты" сдавать арендованную землю в субаренду, а если вправе, то под какие цели.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении директора ООО "данные изъяты" судьей районного суда не выяснены все юридически значимые обстоятельства, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. При таких обстоятельствах постановление районного судьи подлежит отмене.

Направить дело на новое рассмотрение в районный суд не представляется возможным, поскольку на день вынесения данного решения истек срок давности привлечения лиц к административной ответственности за правонарушение от ДД.ММ.ГГГГ, то есть имеется обстоятельство, предусмотренное п.6 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Октябрьского районного суда г. Самары от 27 августа 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.16 КоАП РФ, в отношении директора ООО "данные изъяты" Ростовцева А.В.- отменить.

Производство по делу прекратить, в соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, за истечением сроков давности привлечения директора ООО "данные изъяты" Ростовцева А.В. к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.16 КоАП РФ.

Судья Самарского областного суда Д.В. Свиридов