Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 29 августа 2013 г. по делу N 33-2536/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего Кучукова О.М.

судей Эфендиева М.А. и Хамирзова М.Х.

при секретаре Дауровой А.Х.

с участием представителя прокуратуры КБР Башиева Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Хамирзова М.Х. гражданское дело по иску прокурора Чегемского района КБР в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации Чегемского муниципального района КБР, третье лицо МКУ "Управление образования местной администрации Чегемского муниципального района" о возложении обязанности в срок до 31 декабря 2013 года организовать на территории населенного пункта с.п. Шалушка Чегемского муниципального района общедоступное и бесплатное дошкольное образование для детей, имеющих право на получение дошкольного образования,

по апелляционной жалобе местной администрации Чегемского муниципального района КБР на решение Чегемского районного суда КБР от 17 июня 2013 года,

УСТАНОВИЛА:

Из материалов дела следует, что прокурор Чегемского района со ссылками на положения ФЗ от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации Чегемского муниципального района КБР, третье лицо МКУ "Управление образования местной администрации Чегемского муниципального района" о возложении обязанности в срок до 31 декабря 2013 года организовать на территории населенного пункта с.п. Шалушка Чегемского муниципального района общедоступное и бесплатное дошкольное образование для детей, имеющих право на получение дошкольного образования. Также в иске прокурор Чегемского района ссылается на то, что по состоянию на 23.01.2013г. в очереди на прием в МКОУ СОШ N с.п. Шалушка состоит 170 детей.

Решением Чегемского районного суда КБР от 17 июня 2013 года, иск прокурора Чегемского района КБР удовлетворен.

Не согласившись с этим решением, считая его незаконным и необоснованным, местная администрация Чегемского муниципального района КБР, подала на него жалобу, в которой просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении заявленных требований, указывая следующее.

Решение суда является незаконным и необоснованным, так как исполнить решения суда в установленные сроки не представляется возможным, так как указанный вопрос требует финансовых вложений за счет средств бюджетов всех уровней. В Указе Президента РФ N 599 от 07.05.2012г. отмечено, что предполагается только лишь к 2016г. достигнуть 100 % доступности дошкольного образования для детей 3-7 лет. Согласно действующему законодательству, на органы местного самоуправления возложена обязанность только по организации предоставления бесплатного дошкольного образования, однако что подразумевается под этим понятием, не указано. Строительство новых объектов связано не только с финансовыми затратами, но и с определенными формальностями по подготовке проектно-сметной документации, решении кадровых и иных вопросов, в связи с чем исполнить решение суда в нарушение положений федеральной и республиканской целевой программы является невозможным. Кроме этого круг лиц по делу определен, и они вправе самостоятельно обратиться в суд с исками.

Заслушав доклад судьи Верховного суда КБР Хамирзова М.Х., обсудив в отсутствие представителей местной администрации Чегемского муниципального района КБР и третьего лица МКУ "Управление образования местной администрации Чегемского муниципального района" доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя прокуратуры КБР, просившего оставить решения суда без изменения, Судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что местной администрацией Чегемского муниципального района не принимаются соответствующие меры, по обеспечению прав детей на общедоступное и бесплатное дошкольное образование, в связи с чем, по состоянию на 23.01.2013г. нарушены права 170 детей, состоящих в очереди на прием в МКОУ СОШ N с.п. Шалушка.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Предъявляя в суд иск в интересах неопределенного круга лиц, в защиту гарантированного Конституцией Российской Федерации права на граждан на общедоступность и бесплатность дошкольного образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, прокурор преследует цель пресечения действий ответчика, направленных на ограничение указанного права. В данном случае следует признать, что прокурор действовал в рамках предоставленных ему законом полномочий в целях предупреждения нарушения прав как состоящих в очереди на получение мест в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях, так и лиц, которые будут постановлены на данный учет в будущем.

Следовательно, довод апелляционной жалобы о том, что круг лиц, в интересах которых обратился прокурор, возможно определить, является ошибочным. На основании и во взаимосвязи с частью первой статьи 45 ГПК РФ, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в исках, предъявляемых в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем неопределенного круга физических лиц, поскольку действует в силу закона в их интересах.

Кроме этого из материалов дела усматривается, что обращение в суд обусловлено необходимостью защиты прав несовершеннолетних детей, т.е. категории граждан, особо нуждающихся в социальной правовой защите, что согласуется с предоставленными частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурору полномочиями.

Как установлено судом первой инстанции на территории Чегемского муниципального района по причине отсутствия свободных мест в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях существует очередность в дошкольные образовательные учреждения. По состоянию на 23.01.2013 г. в очереди на прием в дошкольные учреждения с.п. Шалушка состоит 170 детей и указанное обстоятельство никем не оспаривалось.

Согласно ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и предприятиях.

Положениями ч. 1 ст. 31 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 г. N 3266-1 "Об образовании" установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся 1) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; 2) организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 12.09.2008 N 666 "Об утверждении Типового положения о дошкольном образовательном учреждении" дошкольное образовательное учреждение - тип образовательного учреждения, реализующего основную общеобразовательную программу дошкольного образования. Пунктом 7 вышеназванного Постановления определены виды дошкольных образовательных учреждений - детские сады.

Уставом Чегемского муниципального района данный вопрос отнесен к вопросам местного значения Чегемского района.

Из пункта 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона РФ от 06.10.2003 года N 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Устава муниципального образования Чегемского муниципального района к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

Ссылки в апелляционной жалобе на то, что принята муниципальная целевая программа "Развитие дошкольного образования Чегемского муниципального района на 2012-2016 годы" в которой указаны сроки ее исполнения, и нарушение этих сроков не представляется возможным, Судебная коллегия считает необоснованной по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 ФЗ N 3266-1 от 10.07.1992г. Российская Федерация провозглашает область образования приоритетной.

Согласно ст. 4 приведенного Закона, задачами законодательства Российской Федерации в области образования являются:

1) разграничение компетенции в области образования между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

2) обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на образование;

3) создание правовых гарантий для свободного функционирования и развития системы образования Российской Федерации;

4) определение прав, обязанностей, полномочий и ответственности физических и юридических лиц в области образования, а также правовое регулирование их отношений в данной области.

Государственные гарантии прав граждан РФ на получение образования гарантируются также положениями ст. 5 Закона.

При таких обстоятельствах Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции были исследованы все юридически значимые по делу обстоятельства и дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам, в связи с чем, решение суда является законным и отмене не подлежит.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводов суда, были предметом исследования и оценки судом первой инстанции, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов и эти доводы основаны на неправильном толковании норм материального прав.

Нарушений норм процессуального законодательства, влекущих отмену состоявшегося по делу решения, не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Чегемского районного суда КБР от 17 июня 2013 года отставить без изменения, апелляционную жалобу местной администрации Чегемского муниципального района КБР без удовлетворения.

Председательствующий О.М. Кучуков

судьи МА. Эфендиев

М.Х. Хамирзов

Копия верна:

Судья Верховного Суда КБР М.Х. Хамирзов