Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 03 октября 2013 г. по делу N 33-1713/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе

председательствующего Коченковой Л.Д.,

судей Андреевой А.В. и Джульчигиновой В.К.,

при секретаре Садваевой А.Б.,

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по иску Патрушевой Н.И. к Министерству по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия о признании незаконным решения межведомственной комиссии по обеспечению ветеранов жилыми помещениями и обязании выдать жилищный сертификат по апелляционной жалобе представителя ответчика на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 9 июля 2013 года.

Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия Е., поддержавшего доводы жалобы, возражения представителя истца О., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Патрушева Н.И. обратилась в суд с указанным иском, мотивируя тем, что она является вдовой ликвидатора последствий аварии на ЧАЭС А., умершего 21 июня 2010 г., с которым они совместно проживали с 1995 года. В 2004 г. они зарегистрировали брак. В 2002 г. А. был поставлен на учет для улучшения жилищных условий и с этого времени ежегодно обращался в Яшкульское сельское муниципальное образование (далее - СМО) с заявлением о получении жилищного сертификата. Решением Яшкульского районного суда от 5 июня 2009 г. членами семьи А. признаны ее дети и внуки М., Г., Б., Б., Д. и М. 13 июня 2013 г. межведомственная комиссия по вопросам реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы при Министерстве по строительству, транспорту и дорожному хозяйству РК отказала в выдаче жилищного сертификата ввиду того, что после смерти А. ее семья не состоит на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Данное решение истец считает незаконным, нарушающим её жилищные права как вдовы инвалида-чернобыльца. Просила признать его незаконным, обязать ответчика выдать ей с составом семьи 7 человек государственный жилищный сертификат.

В судебном заседании представитель Патрушевой Н.И. - О. поддержал заявленные требования.

Патрушева Н.И., М., Г., Д. и М. в суд не явились, в заявлении просили рассмотреть дело в их отсутствие, указав, что поддерживают иск в полном объеме.

Представитель Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству РК Е. иск не признал.

Представитель администрации Яшкульского СМО в суд не явился.

Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 9 июля 2013 г. исковые требования Патрушевой Н.И. удовлетворены. Признан незаконным отказ межведомственной комиссии по вопросам реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы при Министерстве по строительству, транспорту и дорожному хозяйству РК в выдаче Патрушевой Н.И. жилищного сертификата.

На данное Министерство возложена обязанность выдать Патрушевой Н.И. с составом семьи 7 человек государственный жилищный сертификат в соответствии с требованиями Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" ФЦП "Жилище" на 2011-2015 годы, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 153 от 21 марта 2006 г.

В апелляционной жалобе представителя ответчика ставится вопрос об отмене решения суда и вынесении нового решения ввиду существенного нарушения норм материального права. Указывается, что межведомственной комиссией было отказано в признании Патрушевой Н.И. участником подпрограммы на основании подп. "б" п. 22 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" ФЦП "Жилище" на 2011-2015 годы, то есть в связи с неполным представлением документов, а именно, выписки из решения органа по учету и распределению жилых помещений о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд руководствовался Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 г. N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" ФЦП "Жилище" на 2011-2015 годы, утвержденными указанным Постановлением Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации названной подпрограммы и исходил из того, что нельзя признать правомерным отказ в признании вдовы инвалида-чернобыльца Патрушевой Н.И. участником подпрограммы, поскольку её муж А. с 2002 г. состоял на учете нуждающихся в жилье, при жизни изъявил желание участвовать в подпрограмме со всеми членами семьи, в том числе с Патрушевой Н.И., которая после смерти мужа была восстановлена в списке лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

С указанными выводами суда следует согласиться.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз.

Согласно ч. 4 ст. 14 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2, 3, 7, 8, 12-15 части первой настоящей статьи, распространяются на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в настоящей статье.

Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. N 1050 утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2011-2015 годы, в состав которой входит подпрограмма "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством".

Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 г. N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы" установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации указанной подпрограммы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Данным Постановлением Правительства РФ утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы.

В пункте 5 Правил определены категории граждан Российской Федерации, имеющие право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы.

В соответствии с подпунктом "е" этого пункта к ним отнесены граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федеральным законом от 26 ноября 1998 г. N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" и Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска.

Решением Верховного Суда РФ от 8 августа 2007 г., оставленным без изменения Определением Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 23 октября 2007 г., признан недействующим и не подлежащим применению подпункт "е" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 г. N 153, в той мере, в какой они исключают распространение порядка реализации права на обеспечение жилой площадью, установленного для участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, на семьи умерших инвалидов, имевших такое право, а также на семьи, в том числе на вдов (вдовцов), умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Патрушева Н.И. является вдовой умершего 21 июня 2010 г. А. - инвалида вследствие участия в работах по ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС.

Решением жилищно-бытовой комиссии при администрации Яшкульского СМО от 15 января 2002 г. N 1 А. как ликвидатор аварии на ЧАЭС с семьей (всего 2 человека) был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Согласно справке администрации Яшкульского СМО от 11 июня 2013 г. N732 А. в период признания в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий проживал совместно в гражданском браке с Патрушевой Н.И. В 2004 г. брак между ними был официально зарегистрирован.

Решением Яшкульского районного суда от 5 июня 2009 г. М., Г., Б., Б., Д. и М. признаны членами семьи А.

22 июня 2009 г. А. обратился в СМО с заявлением об участии в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем граждан, установленных федеральным законодательством" с составом семьи 7 человек.

Решением жилищно-бытовой комиссии при администрации Яшкульского СМО от 3 марта 2011 г. А. был снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи со смертью.

Решением Яшкульского районного суда от 17 августа 2012 г. М., Г., Б., Б., Д. и М. признаны членами семьи Патрушевой Н.И.

5 октября 2012 г. Патрушева Н.И. обратилась в администрацию Яшкульского СМО с заявлением о восстановлении её, как вдовы ликвидатора аварии на ЧАЭС, и членов её семьи в списке очередников, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Решением жилищно-бытовой комиссии при администрации Яшкульского СМО от 10 октября 2012 г. Патрушева Н.И., как вдова ликвидатора аварии на ЧАЭС, и члены её семьи восстановлены в списке очередников, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Решением межведомственной комиссии по вопросам реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" ФЦП "Жилище" на 2011-2015 годы при Министерстве по строительству, транспорту и дорожному хозяйству РК от 13 июня 2013 г. Патрушевой Н.И. отказано в выдаче жилищного сертификата на основании пункта 22 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации указанной подпрограммы.

Как пояснил в судебном заседании суда первой инстанции представитель ответчика Е., истцу Патрушевой Н.И. отказано в выдаче жилищного сертификата на основании подпункта "б" п. 22 Правил в связи с непредставлением документов, указанных в пункте 19 Правил, а именно, выписки из решения органа по учету и распределению жилых помещений о постановке Патрушевой Н.И. и членов её семьи на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (в жилых помещениях).

Учитывая, что в силу закона на семьи умерших инвалидов-чернобыльцев распространена та же мера социальной поддержки по обеспечению жильем, которую имели сами эти граждане, без какой-либо ограничительной оговорки, а также то, что А. с 2002 г. состоял на учете нуждающихся в жилье, при жизни изъявил желание участвовать в подпрограмме со всеми членами семьи, в том числе с Патрушевой Н.И., которая после его смерти, как вдова ликвидатора аварии на ЧАЭС, со всеми членами семьи была восстановлена в списке лиц, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о незаконности отказа в выдаче Патрушевой Н.И. государственного жилищного сертификата.

При таких данных состоявшееся решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 9 июля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия Е. - без удовлетворения.

Председательствующий Л.Д. Коченкова

Судьи В.К. Джульчигинова

А.В. Андреева

Копия верна: Л.Д. Коченкова