Апелляционное определение Московского городского суда от 24 сентября 2013 N 11-24782/13 (ключевые темы: выслуга лет - военнослужащие - боевые действия - контртеррористическая операция - оформление пенсии)

Апелляционное определение Московского городского суда от 24 сентября 2013 N 11-24782/13

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Базьковой Е.М.,

судей Владимировой Н.Ю., Дегтеревой О.В.

при секретаре Сальниковой Д.А.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу Владимировой Н.Ю.

дело по апелляционной жалобе Пугач В.Н. на решение Пресненского районного суда г.Москвы от 15 января 2013 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Пугач В.Н. отказать в полном объеме,

У с т а н о в и л а:

Пугач В.Н. обратился в суд с иском к Департаменту финансового планирования МО РФ, Центральной комиссии МО РФ о перерасчете льготной выслуги на пенсию и выдаче удостоверения ветеран боевых.

В обоснование заявленных требований указав, что является майором запаса, проходил военную службу с 25.04.1983 года по 06.10.2004 года, уволен из ВЧ 40659 Московской области, Дмитровского района, и/о Горки-25. В удостоверении ГФ N 373120, выданном Военным Комиссаром Московской области, по расчетам из пенсионного дела AM - 592366 ему назначена пенсия с 07 декабря 2005 года. В 2007 году ОВК г. Дмитрова Московской области было принято решение о присвоении ему звания ветерана "Военной Службы". На основании этого решения ему выдали удостоверение. Главным управлением военного бюджета и финансирования МО РФ в 2003 году был произведен подсчет выслуги лет истца, который составил - 20 лет, 10 месяцев, 06 дней. В выписке из приказа командира войсковой части 40689 от 06 октября 2004 года N119 указано: выслуга лет в ВС РФ составляет, календарная - 24 года 10 месяцев, то есть, не указана, не рассчитана и не учтена выслуга лет (трудовой стаж) для назначения пенсии из расчета 1 месяц службы (воинской службы) за 1,5 месяца, за прохождение ВС РФ с 01.01.1985 года по 27.08.1986 года и с 20.11.2000 года по 01.04.2002 года. Истец считает, что подсчет его выслуги лет выполнен неправильно, тем самым нарушены его права как гражданина РФ и военнослужащего ВС РФ. Истцом был произведен расчет выслуги лет военнослужащего для назначения пенсии. В расчете указана календарная выслуга лет, которая составляет 21 год 5 месяцев 11 дней и льготная выслуга лет для назначения пенсии из расчета 1 месяц службы (воинской службы) за 1,5 месяца, составляет 4 года 6 месяцев 0 дней всего выслуги лет военнослужащего для назначения пенсии 25 лет 11 месяцев 11 дней. Истцом было подано 03.04.2007 года заявление в военный комиссариат Псковской области, в котором истец просил произвести перерасчет выслуги лет. В ответ на заявление истцу сообщили, что производить повторный подсчет выслуги лет на пенсию не целесообразно так как на размер получаемой пенсии это не повлияет.

Истец в суд явился, поддержал исковые требования.

Представители ответчиков в суд явились, возражали против удовлетворения искового заявления.

Судом постановлено вышеприведенное решение, об отмене которого как неправильного просит в апелляционной жалобе Пугач В.Н.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, выслушав объяснения Пугач В.Н., его представителя, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований к отмене решения суда, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами и требованиями закона.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец является майором запаса, проходил военную службу с 25.04.1983 года по 06.10.2004 года, уволен из ВЧ 40659 Московской области, Дмитровского района, и/о Горки-25.

Истец состоит на пенсионном обеспечении в военном комиссариате Московской области и получает пенсию за выслугу 22 года (в льготном исчислении) в размере 13759 руб. 20 коп.

Истцом был произведен расчет выслуги лет военнослужащего для назначения пенсии самостоятельно и в 2007году истец обратился с заявлением в военный комиссариат Московской области, в котором истец просил произвести перерасчет выслуги лет. В ответ на заявление истцу сообщили, что производить повторный подсчет выслуги лет на пенсию не целесообразно, так как на размер получаемой пенсии это не повлияет.

В ответ на обращение истца, Департамент Социальных гарантий Министерства обороны, указал, что "...Основанием для предоставления военнослужащим указанных льгот являются справки о боевой деятельности со сроками выполнении задач в составе Объединенной группировки войск (сил) (ОГВС) по проведению контртеррористических операций на территории Северо - Кавказского региона Российской Федерации, командировочные удостоверения с отметками о сроках выполнения задач, заверенные печатями ОГВС, копии или выписки из приказов по части, изданных по данным основаниям. Таких документов к Вашему личному делу приобщено не было, в связи, с чем у Департамента социальных гарантий Минобороны России для льготного исчисления Вам выслуги лет на пенсию из расчета один день службы за полтора дня за период службы в г. Каспийске в 2001-2002 годах оснований не имелось".

В соответствии со статьей 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" порядок исчисления выслуги лет за службу в особых условиях и службу в отдаленных (высокогорных) местностях установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 и рядом других постановлений.

Подпунктом "ж" пункта 3 указанного Постановления установлено, что в выслугу лет для назначения пенсии из расчета один день службы за полтора дня засчитывается служба военнослужащих в подразделениях, включенных в состав группировки сил и средств для проведения контртеррористической операции, - на основании решений (приказов) руководителя оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией, принятых не ранее 3 августа 1998 года. Право на указанный льготный зачет выслуги лет на пенсию имеют военнослужащие оперативных и батальонных тактических групп войсковой части 27284, привлекавшиеся в 2001-2004 годах к выполнению служебно-боевых задач на территории Чеченской Республики. Основанием для предоставления военнослужащим указанных льгот являются справки о боевой деятельности со сроками выполнении задач в составе Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации (ОГВС), командировочные удостоверения с отметками о сроках выполнения задач, заверенные печатями ОГВС, копии или выписки из приказов по части, изданных по данным основаниям.

Методика исчисления выслуги лет военнослужащим на пенсию аналогична правилам подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовой пенсии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 г. N 555. Форма расчета выслуги лет военнослужащим на пенсию утверждена приказом Министра обороны Российской Федерации 2008 г. N250 дсп.

Судом установлено, что ответчиком Департаментом финансового планирования МО РФ, пенсия начислена истцу с учетом выслуги лет истца, по правилам и методике в соответствии с действующим законодательством. Применение иного порядка исчисления выслуги лет, не предусмотрено действующим законодательством.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 28 октября 2009г. N 851), зачет на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца период службы в Республике Дагестан, установлен для военнослужащих только с 01.01.2010 г.

До указанной даты такое право устанавливалось военнослужащим, выполнявшим с 7 мая 1997 г. задачи в составе Временной оперативной группировки сил на территории Северо-Кавказского региона в соответствии с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 7 мая 1997 г. N535 и регламентировалось приказами Министра обороны Российской Федерации 1997 годаN 219 и 2001 года N 172. При этом войсковая часть 27284 - 375 отдельный батальон связи 77 отдельной бригады морской пехоты (27210 - управление 77 отдельной бригады морской пехоты), где проходил службу (выполнял задачи) истец в оспариваемый период, в состав Временной оперативной группировки сил на территории Северо - Кавказского региона не входили (Перечень воинских частей объявленный директивой Генерального штаба ВС РФ 1998 года ДГШ-010, с изменениями ДГШ-04 от 1999 года).

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5- ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах") установлено, что к ветеранам боевых действий относятся, в частности, военнослужащие, направленные в другие государства органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах.

Пунктом 3 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах" установлено, что Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (далее - Перечень) приводится в приложении к указанному закону. Перечень содержит период выполнения задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона - с августа 1999 года.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона "О ветеранах" реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, Установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до 1 января 1992 года либо Правительством Российской Федерации.

Из п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N763 "Об удостоверении ветерана боевых действий", (в ред. Постановления Правительства РФ от 22.07.2008 N 559), следует, что выдачу удостоверения ветерана боевых действий единого образца осуществлять: лицам, указанным в подпунктах 1 - 6 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", кроме гражданских лиц, участвовавших в операциях при выполнении правительственных боевых заданий по разминированию территорий и объектов на территории Союза ССР и территориях других государств с 10 мая 1945 г. по 31 декабря 1951 г., - федеральным органам исполнительной власти, направлявшим (привлекавшим) указанных лиц для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий, либо федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим в настоящее время функции в установленной сфере деятельности упраздненных государственных органов, направлявших (привлекавших) указанных лиц для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий; гражданским лицам, участвовавшим в операциях при выполнении правительственных боевых заданий по разминированию территорий и объектов на территории Союза ССР и территориях других государств с 10 мая 1945 г. по 31 декабря 1951 г., - органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Из Приложения к Приказу Министра обороны Российской Федерации от 2 ноября 2009 года N 1177 "Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации", действовавшего до 15.10.2012г. и утратившего силу в связи с изданием Приказа Министра обороны РФ от 11.08.2012 N 2288, (пункты 7, 8) видно, что в Вооруженных Силах Российской Федерации удостоверения выдаются:

военнослужащим, в том числе уволенным в запас (отставку), военнообязанным, призванным на военные сборы, работникам Министерства обороны СССР и работникам Министерства обороны Российской Федерации, направленным в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшим участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, указанных в разделе Ш Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (приложение к Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995,N3,ct. 168; 2000,N2,ct. 161; N 19, ст. 2023; 2001, N 1 (ч. I), ст. 2; N 33, ст. 3427; N 53 (ч. I), ст. 5030; 2002, N 30, ст. 3033; N 48, ст. 4743; N 52 (ч. I), ст. 5132; 2003, N 19, ст. 1750; N 52 (ч. I), ст. 5038; 2004, N 19, ст. 1837; N 25, ст. 2480; N 27, ст. 2711; N 35, ст. 3607; 2005, N 1, ст. 25; N 19, ст. 1748; N 52, ст. 5576; 2007, N 43, ст. 5084, 2008, N 9, ст. 817; 29 (ч. I), ст. 3410; N 30 (ч. I), ст. 3609; N 40, ст. 4501; N 52 (ч. I), ст. 6224; 2009, N 18 (ч. I), ст. 2152) (далее -Федеральный закон "О ветеранах")), а также принимавшим участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации

военнослужащим, в том числе уволенным в запас (отставку), участвовавшим в операциях при выполнении правительственных боевых заданий по разминированию территорий и объектов на территории СССР и территориях других государств в период с 10 мая 1945 г. по 31 декабря 1951 г., в том числе в операциях по боевому тралению в период с 10 мая 1945 г. по 31 декабря 1957 г.;

военнослужащим автомобильных батальонов, направлявшимся в Афганистан в период ведения там боевых действий для доставки грузов;

военнослужащим летного состава, совершавшим с территории СССР вылеты на боевые задания в Афганистан в период ведения там боевых действий;

лицам, обслуживавшим воинские части Вооруженных Сил СССР и Вооруженных Сил Российской Федерации, находившемся на территориях других государств в период ведения там боевых Действий, получившим в связи с этим ранения, контузии или увечья либо награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации за участие в обеспечении указанных боевых действий.

Для получения удостоверения военнослужащие и лица гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, указанные в пункте 7 настоящего Порядка, направляют обращения:

в центральную комиссию - проходящие военную службу (работающие) в структурных подразделениях центрального аппарата (кроме воинской части 45807) и в воинских частях и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации (далее именуются - организации), им Очинённых, а также в главных командованиях видов Вооруженных Сил Российской Федерации и командованиях родов войск Вооруженных Сил Российской Федерации (кроме органов военного Управления, воинских частей и организаций, им подчиненных);

в комиссии - проходящие военную службу (работающие) в воинских частях и организациях видов Вооруженных Сил Российской Федерации, военных округов (флотов), родов войск Вооруженных Сил Российской Федерации, воинской части 45807.

Иные лица, указанные в пункте 7 настоящего Порядка, обращаются в комиссию военного округа, на территории которого они проживают, а проживающие в Калининградской области - в комиссию Балтийского флота.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу, что истцом не представлены доказательства того, что он в установленном порядке обращался в соответствующую комиссию, которая в пределах свой компетенции оформляет и выдает удостоверения ветерана боевых действий. В суде первой инстанции представитель ответчика пояснил, что от истца - Пугач В.Н. обращение о выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий в комиссию не поступало.

Доводы истца о том, что он обращался в уполномоченный орган по выдаче вышеназванного удостоверения - Центральную комиссию МО РФ, суд не принял во внимание, поскольку из представленных в материалы дела доказательств, усматривается, что по данному вопросу истец обращался в Главное управление кадров МО РФ.

Учитывая вышеизложенное, суд не нашел законных оснований для удовлетворения требований истца о признании неправильным подсчитанный льготный период выслуги лет с 20 ноября 2000года по 04 апреля 2002года; обязании департамент Социальных гарантий Министерства обороны произвести перерасчет периода выслуги лет с 20 ноября 2000 года по 04 апреля 2002 года, из расчета 1 месяц службы (воинской службы) за 1 _ месяца, так как истец проходил воинскую службу по контракту с 20 ноября 2000 года по 04 апрель 2002 года в городе Каспийске, Республика Дагестан, ВЧ 27284(27210); засчитать истцу в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии из расчета 1 месяц службы (воинской службы) за 1 _ месяца, так как истец проходил воинскую службу по контракту с 20 ноября 2000 года по 04 апреля 2002 года в городе Каспийске, Республика Дагестан, ВЧ 27284(27210); признать его, участником боевых действий, в составе Объединенной группировки войск участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на административной границе с Чеченской Республикой, на основании пп. Г п. 1 Постановления Правительства РФ от 09 февраля 2004года N65; обязать Центральную комиссию Министерства обороны РФ выдать истцу удостоверение ветерана боевых действий.

Поскольку в удовлетворении требований истца о перерасчете выслуги лет было отказано, то суд пришел к выводу, что не имеется оснований для удовлетворения требования истца об обязании Центрального Архива Министерства обороны, военного комиссариата Московской области, военного комиссариата по г. Дмитрову внести изменения в личное дело AM - 366952 майора запаса Пугач Владимира Николаевича, о перерасчете выслуги лет на пенсию.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции.

Разрешая заявленные требования, суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, которым дал надлежащую правовую оценку и постановил правильное по существу решение. Нормы материального права судом применены верно, нарушения норм процессуального права - не допущено.

В апелляционной жалобе заявитель ссылается на обстоятельства, которые исследовались судом 1 инстанции и которым дана оценка в соответствии со ст.67 ГПК РФ.

Не усматривая оснований к отмене в соответствии со ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия, руководствуясь ст. ст.328,329 ГПК РФ

О п р е д е л и л а:

Решение Пресненского районного суда г.Москвы от 15 января 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Пугач В.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи