Апелляционное определение СК по гражданским делам Астраханского областного суда от 23 октября 2013 г. по делу N 33-3228/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего: Белякова А.А.

судей областного суда: Авериной Е.Е. и Конышевой И.Н.

при секретаре: Хоюровой Ю.П.

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Авериной Е.Е. дело по

апелляционной жалобе Золотаревой М.Ю. и Администрации Ленинского района г.

Астрахани на решение Кировского районного суда г.Астрахани от 2 августа 2013 года

по гражданскому делу по иску Золотаревой М.Ю. к администрации

Ленинского района г. Астрахани о признании незаконными дисциплинарных

взысканий, взыскании недополученной заработной платы, компенсации морального

вреда,

УСТАНОВИЛА:

истец Золотарева М.Ю. обратилась в суд с исковым заявлением к ответчику о признании незаконным дисциплинарного взыскания, указав, что с 31 июля 2012 года состояла в трудовых отношениях с администрацией Ленинского района г. Астрахани. В соответствии с трудовым договором она принята на должность начальника ----. Распоряжением администрации Ленинского района г. Астрахани N-л-к от 28 января 2013 года истице за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей объявлено замечание, а также принято решение не выплачивать ей ежемесячное денежное поощрение до снятия дисциплинарного взыскания. Истец считает указанное распоряжение незаконным, поскольку ссылка в служебной записке начальника юридического отдела администрации Ленинского района г. Астрахани ---- на п. 3.5 Положения об организационно-контрольном отделе администрации района несостоятельна, так как истец принята на иную должность муниципальной службы-начальника контрольно-организационного отдела администрации Ленинского района г. Астрахани. Распоряжение не содержит указание на дату, объективную сторону проступка, а также на нарушенные нормы должностной инструкции муниципального служащего. В связи с тгим просила суд признать незаконным и отменить распоряжение администрации Ленинского района г. Астрахани N-л-к от 28 января 2013 года, взыскать с ответчика в свою пользу. недополученную заработную плату в сумме ----., денежную компенсацию за невыплату в установленные сроки заработной платы в сумме ---- компенсацию морального вреда в сумме ----

Золотарева М.Ю. обратилась в суд с иском к ответчику о признании незаконным дисциплинарного взыскания в виде выговора, наложенного на нее распоряжением администрации Ленинского района г. Астрахани N-л-к от 21 февраля 2013 года, за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей. Также указанными распоряжениями принято решение не выплачивать ей ежемесячное денежное поощрение до снятия дисциплинарного взыскания Основанием для применения дисциплинарного взыскания послужило: не отправка электронной почты юридического отдела начальником контрольно-организационного

отдела 1 февраля 2013 года с 18-00 до 18-30 часов. Полагая данное распоряжение незаконным; поскольку представленная на отправку корреспонденция не имела подписи руководителя, а у нее отсутствовали полномочия на визирование документов за подписью главы администрации района, истец просила суд признать распоряжение администрации Ленинского района г. Астрахани N-л-к от 21 февраля 2013 года незаконным и отменить, взыскать с ответчика недополученную заработную плату в сумме ---- денежную компенсацию за невыплаченную в установленные сроки заработную плату в сумме ---- и моральный вред в сумме ----

Также Золотарева М.Ю. обратилась в суд с иском о признании незаконным дисциплинарного взыскания, указав, что распоряжением администрации Ленинского района г. Астрахани N-л-к от 21 февраля 2013 года ей за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей объявлен выговор. Также указанным распоряжением принято решение не выплачивать ей ежемесячное денежное поощрение до снятия дисциплинарного взыскания. Основанием для вынесения распоряжения послужила служебная записка начальника юридического отдела ---- от ... года, акт об отказе в даче объяснений от 19 февраля 2013 года, заключение о проведении служебной проверки, в котором указано, что начальником контрольно-организационного отдела не осуществлен надлежащий контроль, согласно наложенной визы заместителя мэра города - главы администрации района ---- Полагая распоряжение о наложении дисциплинарного взыскания незаконным, поскольку в установленные сроки информация для проведения муниципальных закупок была предоставлена, о чем свидетельствует письма муниципального казенного учреждения г.Астрахани "Центра сметной документации", просила суд признать незаконном и отменить распоряжение N-л-к от ... года, взыскать с ответчика недополученную заработную плату в сумме ----., денежную компенсацию за невыплаченную в установленные сроки заработную плату в сумме 194,67 руб. и моральный вред в сумме -----

На основании определения суда от 17 июля 2013 года гражданские дела объединены в одно производство.

Впоследствии истец уточнила исковые требования, просила признать незаконными и отменить распоряжения администрации Ленинского района г. Астрахани N-л-к от 28 января 2013 года, N-л-к, N-л-к от 21 февраля 2013 года. Взыскать с ответчика недополученную заработную плату, включая премии в сумме ----., а также денежную компенсацию за невыплаченную в установленные сроки заработную плату в сумме ----., компенсацию морального вреда в сумме ----

В судебном заседании истец Золотарева М.Ю. и ее представитель Лаврентьева И.Г. исковые требования подержали, просили суд их удовлетворить, в случае если суд посчитает срок обращения в суд с исковым заявлением пропущенным, просили его восстановить.

Представители ответчика администрации Ленинского района г. Астрахани Масягина Е.А. и Михайлова А.В. исковые требования не признали, просили суд в их удовлетворении отказать, в том числе и в связи с пропуском срока исковой давности.

Решением Кировского районного суда г.Астрахани от 2 августа 2013года, исковые требования удовлетворены частично, признанны незаконными и отменены распоряжения администрации Ленинского района г. Астрахани N-л-к, N-л-к от 21 февраля 2013 года о наложении на Золотареву М.Ю. дисциплинарных взысканий. С администрации Ленинского района г. Астрахани в пользу Золотаревой М.Ю. взыскан моральный вред в сумме ----. В остальной части иска отказать.

Заявитель апелляционной жалобы Золотарева М.Ю. не согласна с решением суда в части отказа в удовлетворении исковых требований по причине пропуска срока обращения в суд, полагает, что имеются уважительные причины, в связи с чем просила решение в части отменить.

В апелляционной жалобе поданной Администрацией Ленинского района ставится вопрос об отмене решения в части удовлетворения исковых требований Золотаревой М.Ю., так как считают, что последней пропущен трехмесячный срок для обращения в суд, предусмотренный ст. 392 Трудового кодекса РФ.

Заслушав докладчика, Золотареву М.Ю., ее представителя Лаврентьеву И.Г., поддержавших доводы апелляционной жалобы, и возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы ответчика, представителей ответчика администрации Ленинского района г. Астрахани Масягину Е.А. и Михайлову А.В. возражавших против удовлетворения жалобы истца и поддержавших доводы своей жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Материалами дела установлено, что 31 июля 2012 года между администрацией Ленинского района г.Астрахани, в лице исполняющего обязанности заместителя мэра города - главы администрации Ленинского района и Золотаревой М.Ю. заключен трудовой договор, в соответствии с которым Золотарева М.Ю. назначена на должность начальника ---- администрации г. Астрахани.

Распоряжением администрации Ленинского района города Астрахани N-л-к от 28 января 2013 года Золотаревой М.Ю.- ----- администрации района за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей объявлено замечание. Пунктом 2 распоряжения принято решение не выплачивать Золотаревой М.Ю. ежемесячное денежное поощрение до снятия дисциплинарного взыскания.

Судом установлено, что основанием для применения к истице дисциплинарного взыскания послужила служебная записка начальника юридического отдела Михайловой А.В. от 28 января 2013 года.

На основании распоряжения Nа-л-к от 29 января 2013 года в распоряжение администрации Ленинского района г. Астрахани N-л-к от 28 января 2013 года внесены изменения, в соответствии с которыми основанием для наложения дисциплинарного взыскания послужило заключение служебной проверки от 28 января 2013 года.

Основанием проведения служебной проверки явилось обстоятельство того, что 28 декабря 2012 года в адрес администрации Ленинского района г. Астрахани прокуратурой Ленинского района г. Астрахани вынесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства о порядке обращения граждан.

По результатам рассмотрения данного представления установлено, что часть обращений граждан несвоевременно зарегистрированы в контрольно-организационном отделе администрации Ленинского района г. Астрахани, что привело к нарушению сроков их рассмотрения.

Данное нарушения подтверждаются материалами проведенной служебной проверки, объяснениями Золотаревой М.Ю., данными ею в ходе данной проверки, в которых она указывает, что неорганизованная работа ведущего менеджера контрольно - организационного отдела администрации района ---- послужила причиной нарушения сроков рассмотрения обращения граждан.

В соответствии с Регламентом администрации Ленинского района г. Астрахани, утвержденного постановлением администрации г. Астрахани N от 4 февраля 2011 года контроль за исполнением сроков рассмотрения обращений граждан и выполнением поручений, данных во время приема, возлагается на организационно-контрольный отдел, также организационно-контрольному отделу необходимо осуществлять за 7 дней предупредительный контроль сроков исполнения по обращениям граждан с систематическим анализом работы по поступившим обращениям.

В соответствии с п. 3 п.п.3.1. положения об организационно-контрольном отделе администрации района, утвержденного постановлением администрации Ленинского района г. Астрахани от 16 февраля 2011 года, для выполнения основных задач отдел выполняет функции по контролю за сроками исполнения обращения граждан.

В силу п. 3.3., 3.3. должностной инструкции начальника организационно-контрольного отдела администрации Ленинского района г. Астрахани начальник отдела должен организовать четкую работу отдела, обеспечить контроль сроков исполнения по обращениям граждан, своевременную регистрацию и передачу по назначению обращений граждан.

В связи с указанным, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что Золотаревой М.Ю. допущены нарушения требований должностной инструкции начальника организационно-контрольного отдела администрации Ленинского района г. Астрахани, Положения об организационно - контрольном отделе администрации Ленинского района г. Астрахани в части неосуществления надлежащего контроля за сроками исполнения ответов на обращение граждан, в связи с чем, у работодателя имелись законные основания для применения дисциплинарного взыскания в связи с ненадлежащим исполнением Золотаревой М.Ю. возложенных на нее служебных обязанностей.

Статьей 392 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

Этой же статьей Трудового кодекса РФ предусмотрено право суда о восстановлении срока работнику для обращения в суд в случае пропуска срока по уважительной причине.

Принимая во внимание данные нормы права, суд так же обоснованно указал, что требования о признании распоряжения N-л-к от 28 января 2013 года незаконным, взыскании денежных средств не подлежат удовлетворению, поскольку Золотаревой М.Ю. пропущен срок для обращения в суд с требованием об отмене данного постановления. С распоряжением N-л-к от 28 января 2013 года истец ознакомлена в тот же день, о чем свидетельствует ее подпись в карточке согласования, каких-либо сведений том, что Золотарева М.Ю. ознакомлена с распоряжением позднее не имеется. С иском о признании распоряжения N-л-к от 28 января 2013 года незаконным она обратилась 23 мая 2013 года.

Доводы жалобы об уважительности причин пропуска срока на обращение в суд рассмотрены и по данным доводам сделан правильный вывод, поскольку как верно указал суд, нахождение на амбулаторном лечении не препятствовало истцу подать исковое заявление в суд, либо воспользоваться услугами представителя.

Что касается доводов апелляционной жалобы поданной Администрацией Ленинского района о пропуске Золотаревой М.Ю. срока обращения в суд, то данные доводы так же являлись предметом рассмотрения суда и им дана надлежащая оценка,

а выводы суда по указанным доводам соответствуют нормам права, регулирующим данные правоотношения.

Как верно указано в решении, в соответствии со ст.392 Трудового кодекса Российской Федерации, работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал, или должен был узнать о нарушении своего права.

Согласно ст. 107 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.

Судом первой инстанции установлено и не отрицалось сторонами, что с оспариваемыми распоряжениями истец была ознакомлена 22 февраля 2013 года, то есть течение срока для обжалования началось на следующий день 23 февраля 2013 года, истец обратилась в суд с иском 23 мая 2013 года, то есть в установленные законом сроки.

Таким образом, рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции правильно оценил юридически значимые обстоятельства, установил их в ходе судебного разбирательства достаточно полно и объективно, дал им надлежащую правовую оценку по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и пришел к обоснованному выводу о наличии оснований к отказу в удовлетворении иска в части.

Поскольку доводы апелляционных жалоб не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судом первой инстанции, и не опровергают выводов судебного решения, то оснований для отмены решения суда по доводам жалоб не имеется.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г.Астрахани от 2 августа 2013 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Золотаревой М.Ю. и Администрации Ленинского района г. Астрахани - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи областного суда