Определение СК по гражданским делам Ленинградского областного суда от 21 ноября 2013 г. по делу N 33-5011/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего: Рогачевой В.В.,

судей: Переверзиной Е.Б. и Матвеевой Н.Л.,

при секретаре: Ляховой Д.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области на решение Лодейнопольского городского суда Ленинградской области от 26 июля 2013 года по гражданскому делу N2-174/2013 по иску Литвин И.А. к администрации муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области, администрации Лодейнопольского городского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области, Министерству обороны Российской Федерации и федеральному государственному казенному учреждению "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным постановления главы администрации Муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области и признании права собственности на квартиру в порядке приватизации.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Рогачевой В.В., объяснения представителя ответчиков администрации МО Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области и администрации Лодейнопольского городского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области Свинцовой Е.Е., поддержавшей доводы жалобы, представителя истицы Литвин И.А. Рагозина И.Ю., полагавшего, что отсутствуют основания для отмены или изменения обжалуемого решения, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Литвин И.А. 01 февраля 2013 года обратилась в Лодейнопольский городской суд Ленинградской области с иском к администрации МО Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области и Министерству обороны РФ о признании права собственности на двухкомнатную квартиру "адрес".

В обоснование своих требований истица указала, что на основании решения жилищной комиссии войсковой части от 16.06.2003 г. семье военнослужащего Литвина И.С. (состоящей из него самого, его супруги Литвин И.С. и дочерей Литвин Н.И. и Литвин Ю.И.) была предоставлена спорная квартира. В указанной квартире они зарегистрировались только в мае 2005 года, так как до этого не было возможности оформить документы на представленное жилое помещение.

После расторжения брака и выезда основного нанимателя Литвина И.С. в 2005 году к новому месту службы, она осталась проживать в спорной квартире с дочерьми. Она пыталась обратиться к руководству войсковой части для решения вопроса об оформлении документов на квартиру, но в связи с тем, что квартира была расположена в закрытом военном городке, данный вопрос решить не удалось.

В ноябре 2012 года военный городок, в котором расположена спорная квартира, передан органу местного самоуправления. Она обратилась в администрацию для решения вопроса об оформлении документов на квартиру в порядке приватизации (дочери отказались от участия в приватизации в её пользу). Однако ей сообщили, что спорная квартира является служебным жилым помещением и администрации Лодейнопольского городского поселения не передавалась.

На основании ст. 13 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", ст.92 ЖК РФ, ст.ст.2, 7 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", п.п.12, 15 Постановления Правительства РФ от 26.01.2006г. N42 "Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений", Постановления Правительства РФ от 13.10.1997г. N1301 и в соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.5 Постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009г. N14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ", истица просит признать за нею право собственности на спорную квартиру в порядке приватизации, так как документов, подтверждающих учет спорной квартиры в качестве служебного жилого помещения, не имеется, она пользуется ею на условиях социального найма и отсутствуют препятствия для оформления квартиры в её собственность (л.д. 5-7).

Определением суда от 04.03.2013г. к участию в деле в качестве соответчиков привлечены администрация Лодейнопольского городского поселения и ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ, а в качестве третьего лица - ООО "Уют" (л.д. 21-22).

Определением суда от 19.04.2013г. к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ и Территориальное управление Росимущества по Ленинградской области (л.д. 40-41).

Определением суда от 29.05.2013г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление Росреестра по Ленинградской области (л.д. 65-66).

Определением суда от 01.07.2013г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Территориальное управление Росимущества по Санкт-Петербургу (л.д. 81-82).

В ходе рассмотрения настоящего дела истица дополнила свои требования требованием о признании незаконным и отмене Постановления главы администрации МО Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области от 08.04.2005г. N560 в части признания жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес", служебной жилой площадью. В обоснование данного требования истица указала, что на момент издания постановления введен в действие ЖК РФ, в соответствии с частью 2 статьи 92 которого глава администрации не имел полномочий издавать акты о признании служебными жилых помещений, не находящихся в муниципальной собственности (л.д. 79-80).

Решением Лодейнопольского городского суда Ленинградской области от 26 июля 2013 года признано недействительным Постановление главы МО "Лодейнопольский район Ленинградской области" от 08.04.2005г. N560 в части признания служебным жилого помещения - двухкомнатной благоустроенной квартиры по адресу: "адрес". За Литвин И.А. признано право собственности на указанную квартиру (л.д.124-130).

Администрация Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области подала апелляционную жалобу на указанное решение суда, просит его отменить и принять новое. В обоснование своей жалобы ответчик указал на ошибочность вывода суда о том, что глава МО "Лодейнопольский район Ленинградской области" не имел полномочий с 01.03.2005г. принимать решение о признании спорной квартиры служебной. На момент принятия оспариваемого постановления действовало Решение исполнительного комитета Ленинградского областного совета народных депутатов и Президиума Ленинградского областного Совета профессиональных союзов от 23.11.1987г. N 481/10 "Об утверждении правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Ленинградской области", в соответствии с абз.3 п.54 которого жилые помещения включались в число служебных, независимо от принадлежности дома, решением исполнительного комитета городского, районного Совета народных депутатов. Постановление от 08.04.2005г. было вынесено по ходатайству командира войсковой части.

Суд необоснованно не принял во внимание заявление представителя ответчиков о пропуске истицей срока на обращение в суд с заявлением об оспаривании постановления главы МО "Лодейнопольский район Ленинградской области" от 08.04.2005г. N 560. Истица ввела суд в заблуждение, говоря о том, что она узнала о нарушении своего права только при рассмотрении настоящего дела, в материалы которого приобщены оспариваемое ею постановление и служебный ордер на спорную квартиру. В самом ордере указано, что он является служебным и выдан на основании: протокола заседания жилищной комиссии войсковой части от 16.06.2003г. и оспариваемого постановления. Из выписки из протокола заседания жилищной комиссии войсковой части от 27.07.2009г. и ответа ВрИО командира войсковой части от 08.06.2009г. N 94/25 истице было известно о том, что спорное жилое помещение является служебным. Следовательно, уважительные причины для пропуска срока на подачу заявления об оспаривании постановления от 08.04.2005г. у истицы отсутствуют.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.08.2011г. N 1470-р военный городок в г. Лодейное Поле исключен из числа закрытых военных городков. На основании приказа Министра Обороны Российской Федерации от 09.10.2012 года N 3193 в собственность Лодейнопольского городского поселения переданы жилые дома, за исключением расположенных в них служебных и приватизированных квартир.

Согласно письму ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" от 19.11.2012 года N 141/2-15594 спорная квартира относится к специализированному жилому фонду Министерства обороны Российской Федерации. В собственность Лодейнопольского городского поселения она не передавалась; находится в собственности Российской Федерации (Минобороны России). Выводы суда о том, что ответчиками в дело не представлены доказательства признания в установленном порядке спорной квартиры служебной к моменту ее предоставления, противоречат материалам дела (л.д.133-137).

В возражениях на апелляционную жалобу истица просит решение суда оставить без изменения (л.д.153-154).

Дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие представителей ответчиков Минобороны России, ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ, представителей третьих лиц ООО "Уют", ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ, Территориального управления Росимущества по Ленинградской области, Территориального управления Росимущества по Санкт-Петербургу, Управления Росреестра по Ленинградской области, а также третьих лиц Литвин Н.И. и Литвин Ю.И., надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания (л.д. 194-203).

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Решением жилищной комиссии в/ч 23438, оформленным протоколом от 16.06.2003г. N7, начальнику штаба БАТО майору Литвину И.С. на семью из четырех человек: он сам, его жена Литвин И.А. и дочери Литвин Н.И. и Литвин Ю.И., предоставлена двухкомнатная квартира "адрес" (л.д. 8).

08 апреля 2005 года Глава МО "Лодейнопольский район Ленинградской области", рассмотрев ходатайство начальника Сортавальской КЭЧ района и приложенные документы, руководствуясь ст.92 ЖК РФ и Инструкцией "О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах РФ", введенной в действие приказом Министра обороны РФ от 15.02.2000г. N80, издал постановление N560, согласно п.1.3 которого двухкомнатная благоустроенная квартира, общей площадью 48,7 кв.м., жилой площадью 28,1 кв.м., по адресу: "адрес", признана служебным жилым помещением для дальнейшего распределения отдельным категориям военнослужащих, которым могут быть предоставлены служебные жилые помещения (л.д. 53).

На основании указанных выше протокола заседания жилищной комиссии в/ч 23438 и постановления Главы Муниципального образования "Лодейнопольский район Ленинградской области" Литвину И.С. на семью из четырех человек Сортавальской КЭЧ района 20.04.2005г. выдан служебный ордер N45 на право занятия спорной квартиры (л.д.38).

"дата" брак между Литвиным И.С. и Литвин И.А. прекращен (л.д.54).

В спорной квартире с 03.05.2005г. до настоящего времени зарегистрированы истица Литвин И.А. и её дочери Литвин Н.И. и Литвин Ю.И. (л.д.36).

Распоряжением Правительства РФ от 19.08.2011г. N1470-р военный городок в г.Лодейное Поле Ленинградской области исключен из числа закрытых военных городков.

Приказом Министра обороны РФ от 09.10.2012г. N3193 из федеральной собственности в собственность Лодейнопольского городского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области передан ряд объектов недвижимого имущества, в том числе жилой дом "адрес" (за исключением служебных и приватизированных квартир) (л.д.88-89).

15 ноября 2012 года ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ и администрацией Лодейнопольского городского поселения Ленинградской области подписан акт приема-передачи указанного в приказе Министра обороны РФ от 09.10.2012г. N3193 имущества (л.д. 90-94).

Из сообщения ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ от 19.11.2012г. N141/2-15594 следует, что квартира, расположенная по адресу: "адрес", относится к специализированному жилому фонду Министерства обороны Российской Федерации (л.д. 13).

Сведения о зарегистрированных правах на спорную квартиру в ЕГРП отсутствуют (л.д.12).

Удовлетворяя заявленные истицей требования, суд первой инстанции исходил из того, что постановление Главы МО "Лодейнопольский район Ленинградской области" от 08.04.2005г. является незаконным, так как противоречит ст.92 ЖК РФ. Срок подачи заявления об оспаривании данного постановления истицей не пропущен, так как о его вынесении она узнала только в судебном заседании 29.05.2013г. Так как спорная квартира не может быть отнесена к категории служебных, истица в силу ст.2 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", имеет право на бесплатную приватизацию занимаемого ею жилого помещения.

Судебная коллегия не находит оснований для того, чтобы не согласиться с выводами суда первой инстанции об отсутствии доказательств отнесения спорной квартиры к числу служебных на момент её предоставления семье военнослужащего Литвина И.С.

Из материалов дела следует, что спорная квартира предоставлена военнослужащему Литвину И.С. и членам его семьи в июне 2003 года. Из списка распределения жилой площади в войсковой части 23438 не следует, что решением жилищной комиссии в/ч 23438, оформленным протоколом от 16.06.2003г. N7, спорная квартира была предоставлена Литвину И.С. в качестве служебной (л.д. 8).

На момент предоставления Литвину И.С. спорной квартиры действовал ЖК РСФСР.

Согласно ст.101 ЖК РСФСР служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

В силу ст.105 ЖК РСФСР служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

Установленный вышеуказанными положениями ЖК РСФСР порядок включения спорной квартиры в число служебных и её предоставления Литвину И.С. в таком качестве соблюден не был.

По состоянию на июнь 2003 года постановления об отнесении спорной квартиры к числу служебных Главой МО "Лодейнопольский район Ленинградской области" принято не было; на основании решения жилищной комиссии в/ч 23438 от 16.06.2003г. служебный ордер на данное жилое помещение Литвину И.С. не выдан.

С 01 марта 2005 года введен в действие Жилищный кодекс Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.92 ЖК РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Поскольку спорная квартира относится к государственному жилищному фонду, управление которым осуществляет Министерство обороны РФ, с 01.03.2005г. решение о её отнесении к числу служебных должно было принять Министерство обороны РФ (либо его уполномоченные органы), а не орган местного самоуправления.

В нарушение вышеуказанных положений закона решение об отнесении спорной квартиры к числу служебных было принято 08.04.2005г. Главой МО "Лодейнопольский район Ленинградской области". Договор найма служебного жилого помещения с Литвиным И.С. заключен не был; вместо этого Сортавальской КЭЧ района 20.04.2005г. ему был выдан служебный ордер N на право занятия спорной квартиры. Однако оформление таким образом жилищных прав граждан в отношении специализированного жилищного фонда ЖК РФ не предусмотрено.

Исходя из изложенного, доказательств, свидетельствующих о включении спорного жилого помещения в число служебных в установленном законом порядке на момент обеспечения истицы и членов её семьи жильем, либо предоставления этого жилого помещения Литвину И.С. в качестве служебного на период его службы, в материалы дела не представлено.

Решение о включении спорной квартиры в число служебных (а именно - постановление Главы МО "Лодейнопольский район Ленинградской области" от 08.04.2005г.) принято неуполномоченным на это органом, а потому не влечет правовых последствий и не нуждается в оспаривании. Правовые основания для оспаривания служебного ордера от 20.04.2005г. также отсутствуют, так как такой документ не предусмотрен ЖК РФ и не влечет для истицы правовых последствий.

Разъяснения, содержащиеся в п.41 Постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009г. N14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", на отношения сторон в части установления статуса спорного жилого помещения не распространяются, так как оспариванию подлежат решения и правоустанавливающие документы, принятые хотя и с нарушением требований ЖК РФ и Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, но уполномоченным органом. Необходимость оспаривания решений и правоустанавливающих документов, принятых неуполномоченным органом и вообще не предусмотренных законом, отсутствует, так как такие акты не влекут ни для кого правовых последствий и не могут быть применены при разрешении спора.

Удовлетворяя требования истицы и признавая недействительным постановление Главы МО "Лодейнопольский район Ленинградской области" от 08.04.2005г., суд фактически лишь констатировал тот факт, что данное постановление ни для кого не влечет правовых последствий.

Как уже было сказано выше, наличие или отсутствие решения суда о признании указанного постановления недействительным не имеет правового значения для рассмотрения настоящего дела, а потому не подлежит удовлетворению апелляционная жалоба администрации МО Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области в той части, в которой ответчик просит отказать Литвин И.А. в удовлетворении её требований об оспаривании постановления со ссылкой на пропуск истицей срока исковой давности. Права ответчика решением суда в данной части не нарушены и оно не подлежит отмене исключительно по формальным соображениям.

Исходя из изложенного, при рассмотрении настоящего дела установлено, что на момент представления Литвину И.С. с семьей спорной квартиры она в число служебных в установленном законом порядке включена не была, служебный ордер Литвину И.С. не выдавался; последующее включение весной 2005 года указанной квартиры в число служебных и выдача служебного ордера не влечет правовых последствий ни для кого из участников процесса и не свидетельствует об изменении объема жилищных прав истицы и членов её семьи.

При таких обстоятельствах и учитывая, что истица в настоящее время (после передачи жилого дома "адрес" администрации Лодейнопольского городского поселения Ленинградской области) занимает спорную квартиру на условиях социального найма, статус закрытого военного городка утрачен, ранее право бесплатной приватизации жилого помещения не использовала, а проживающие совместно с ней члены её семьи от участия в приватизации отказались, суд обоснованно, в соответствии с положениями ст.2 Закона РФ от 04.07.1991г. N1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" и п.6 ст.15 ФЗ от 27.05.1998г. N76-ФЗ "О статусе военнослужащих", признал за Литвин И.А. право собственности на спорную квартиру в порядке приватизации.

Решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, и предусмотренных ст.330 ГПК РФ оснований для его отмены или изменения судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Лодейнопольского городского суда Ленинградской области от 26 июля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области - без удовлетворения.

Настоящее определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи:

судья: " ... "