Определение СК по гражданским делам Ленинградского областного суда от 04 сентября 2013 г. по делу N 33-4123/13

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Горбатовой Л.В.,

судей Косарева И.Э., Пучковой Л.В.,

при секретаре Копыльцовой Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционным жалобам Душенко И.Ю. и ООО "Авэкс" на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 03 июня 2013 года, которым были удовлетворены требования военного прокурора 301 военной прокуратуры гарнизона в защиту интересов Российской Федерации к Душенко И.Ю. о понуждении освободить незаконно занятый земельный участок.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Косарева И.Э., объяснения представителя ответчика и третьего лица ООО "Авэкс", Бобковой Г.Г., поддержавшей доводы поданных апелляционных жалоб, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Военный прокурор 301 военной прокуратуры гарнизона обратился

в суд с иском в защиту интересов РФ, в котором с учетом уточнения исковых требований, просил обязать ответчика Душенко И.Ю. освободить самовольно занятый им земельный участок площадью N кв.м, расположенный восточнее взлетно-посадочной полосы между командно-диспетчерским пунктом и эскадрильно-техническим зданием в пределах земельного участка аэродрома "К" по "адрес", путем сноса за свой счет самовольно возведенной на нем постройки - двухэтажного административного здания. В обоснование заявленных требований военный прокурор указал, что при проведении проверки законности использования ответчиком земель обороны на военном аэродроме "К" было установлено, что в 2007 году Душенко И.Ю. без надлежащего согласования и оформления необходимых разрешительных документов занял земельный участок общей площадью N кв.м на территории военного аэродрома "К" являющегося объектом Министерства Обороны РФ, и возвел на нем административное двухэтажное здание, предназначенное для размещения летчиков частных легкомоторных самолетов и управления полетами этих самолетов. Собственником земельного участка под аэродром "К" в том числе и занятого ответчиком, является Министерство обороны РФ. 29.08.2012 Душенко И.Ю. был привлечен к административной ответственности за самовольное занятие и использование земельного участка без оформления разрешительных документов, кроме того, ему было выдано предписание об устранении допущенного нарушения земельного законодательства в срок до 01.12.2012, которое ответчиком исполнено не было.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика было привлечено ООО "Авэкс".

Прокурор и представитель ФГУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" МО РФ Новиков М.В. исковые требования в суде первой инстанции поддержали.

Представитель ответчика Бобкова Г.Г. возражала против удовлетворения требований военного прокурора, полагала их необоснованными, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях, пояснив, что военный прокурор не наделен полномочиями по осуществлению надзора за гражданами и обращению в суд с иском о сносе самовольной постройки. С подобным иском может обратиться собственник, правообладатель либо иные лица, права и охраняемые законом интересы которых нарушает сохранение самовольной постройки. Прокурор вправе требовать сноса самовольной постройки в судебном порядке лишь в случае, если ее сохранение создает угрозу жизни и здоровью граждан. В рассматриваемом исковом заявлении прокурором не указано, в чем конкретно заключается нарушение интересов РФ и какое право РФ нарушено. Также не определены границы земельного участка, на котором расположена подлежащая сносу постройка и правообладатель земельного участка. Аэродром "К" исключен из состава аэродромной сети МО РФ, что подтверждается письмом Главного штаба Военно-воздушных сил от 19.09.2003; в соответствии с договором от 30.11.2006 о совместном использовании аэродрома "К", заключенным с "Северо-Западная Межрегиональная общественная организация "Федерация Парашютного Спорта", аэродром используется ООО "АВЭКС". Доказательств того, что данная постройка возведена Душенко И.Ю., прокурором не представлено.

Третье лицо ООО "Авэкс" в судебное заседание не явилось, о рассмотрении дела извещалось надлежащим образом.

Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 03 июня 2013 года исковые требования военного прокурора были удовлетворены (л.д. 208-215).

Душенко И.Ю. не согласился с законностью и обоснованностью постановленного судом решения, подав на него апелляционную жалобу, в которой просил решение суда первой инстанции отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований. Ответчик ссылался на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и нарушение норм материального и процессуального права. В частности, ответчик указывал на то, что дело рассмотрено в отсутствие не извещенного надлежащим образом третьего лица ООО "Авэкс". Кроме того, судом разрешен спор о правах и обязанностях лица - Российской Федерации в лице Территориального управления Росимущества, не привлеченного к участию в деле. Участвовавший в судебном разбирательстве представитель ФГУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Новиков М.В. не был уполномочен на участие в деле, поскольку представленная им доверенность подписана предыдущим руководителем управления, из чего следует, что интересы управления представляло неуполномоченное лицо. Кроме того, при разрешении спора суд не установил правообладателя спорного земельного участка, местоположение и границы земельного участка, в деле отсутствуют документы, подтверждающие самовольное занятие ответчиком спорного земельного участка и возведение на нем спорного строения. Вывод суда о самовольных действиях Душенко И.Ю. основан лишь на постановлении о привлечении его к административной ответственности, в то время как в действительности спорная постройка возведена ООО "АВЭКС" (л.д. 226-231).

Третье лицо ООО "АВЭКС" с решением суда также не согласилось, в самостоятельной апелляционной жалобе также просит решение суда первой инстанции отменить и прекратить производство по делу, ссылаясь на то, что спорное сооружение принадлежит не ответчику, а используется непосредственно ООО "Авэкс", в связи с чем настоящий спор подведомственен арбитражному суду. Иные доводы третьего лица о необоснованности принятого судом решения (в т.ч. и применительно к тому, что оно не было извещено о времени рассмотрения дела) по существу аналогичны доводам апелляционной жалобы Душенко И.Ю. (л.д. 216-220).

Проверив материалы дела, изучив доводы поданных жалоб, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд

с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан,

неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов

РФ, муниципальных образований. В соответствии с п. 10 ст. 1 ФЗ "Об обороне" земли, леса, воды и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности.

В соответствии со ст. 264 ГК РФ земельные участки могут

предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке,

которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является

жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество,

созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке,

установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без

получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением

градостроительных и строительных норм и правил. Самовольная постройка

подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев,

предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок

подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного

участка. При этом действия, нарушающие права на землю граждан и

юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть

пресечены путем восстановления положения, существовавшего до

нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или

создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с п.п. 2 и 3 ст. 76 ЗК РФ самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками; приведение земельных участков в пригодное для использование состояние при сносе зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельного участка осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Из материалов дела следует, что земельный участок площадью ... кв.м с кадастровым номером N по "адрес", на основании свидетельства о праве собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ и в соответствии с п. 10 ст. 1 ФЗ "Об обороне" является собственностью Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 43), подпадает под категорию земель, предусмотренную п. 3 ч.1 ст. 7 ЗК РФ, относится к федеральной собственности.

Ранее данный земельный участок находился в постоянном

бессрочном пользовании гарнизона "А" Токсовской КЭЧ (л.д. 40). Приказом МО РФ от 17.12.2010 "О реорганизации федеральных государственных учреждений Министерства Обороны РФ" Токсовская КЭЧ реорганизована путем присоединения ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" МО РФ, которое на основании данного приказа является универсальным правопреемником ФГУ "Осинорощинская КЭЧ района". Указанное лицо также является титульным владельцем (осуществляет оперативное управление) данным земельным участком, площадь которого и границы установлены в соответствии с земельным законодательством, что подтверждается кадастровым паспортом от 23.06.2010 года (л.д. 44). Площадь участка в результате межевания составила ... кв.м.

Из материалов дела также усматривается, что на данном земельном участке согласно представленному суду паспорту находится военный аэродром "К" и объекты, расположенные на нем. Указанный военный аэродром является объектом Министерства обороны РФ и закреплен за в/ч N.

В результате проведенной 301 военной прокуратурой гарнизона проверки по законности использования земель обороны на военном аэродроме "К" Всеволожского района ЛО было установлено, что Душенко И.Ю. без надлежащего согласования и оформления документов самовольно занял земельный участок в границах указанного аэродрома и разместил на нем временное сооружение, являющееся административным зданием.

02.08.2012 Военным прокурором 301 военной прокуратуры

гарнизона в отношении Душенко И. было возбуждено дело об

административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ. Постановлением заместителя главного государственного инспектора Ленинградской области по использованию и охране земель от 29.08.2012 Душенко И.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов земельного участка площадью " ... " кв.м, расположенного на аэродроме "К", и привлечен к административной ответственности (л.д. 85-86). Кроме того, Душенко И. выдано предписание об устранении допущенных нарушений в срок до 01.12.2012 (л.д. 83-84), которое до настоящего времени не исполнено. Данное обстоятельство послужило основанием для обращения военного прокурора с настоящим иском в суд.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что из имеющихся в материалах административного дела объяснений Душенко И.Ю. следует, что административное здание на территории военного аэродрома "К" возводилось непосредственно им, никакого официального разрешения на использование части территории аэродрома под административное здание не имеется, договор аренды на занимаемый участок ни с кем не заключался, оплата за пользование земельным участком не производилась (л.д. 12-15). Вынесенное в отношении Душенко И.Ю. вышеуказанное постановление о назначении ему административного наказания и предписание об устранении нарушения земельного законодательства им не обжалованы. Возражения ответчика о том, что суд не индивидуализировал земельный участок, в отношении которого постановлено обжалуемое решение, противоречат материалам дела и объяснениям самого Душенко И.Ю., из которых следует, что сомнений в том, что спорное строение возведено именно на территории аэродрома в отсутствие разрешения со стороны правообладателя земельного участка, у него не имелось.

При этом судом обоснованно принято во внимание, что ответчик, являющийся генеральным директором и участником ООО "АВЭКС" ранее на то обстоятельство, что спорное сооружение возведено данной организацией, а не им, не ссылался. Доказательств, подтверждающих тот факт, что административное здание возводилось или принадлежит на каком-либо праве ООО "АВЭКС" ответчиком и 3-м лицом в материалы дела не представлялось. Имеющийся в материалах дела договор от 30.11.2006, заключенный между ООО "АВЭКС" и Северо-Западной межрегиональной общественной организацией "Федерация парашютного спорта" (л.д.160-164), свидетельствует лишь о предоставлении последним ООО "АВЭКС" права совместного использования аэродрома "Касимово" и выделения части его территории для расположения Общества и его обустройства, но не подтверждает факт возведения им на территории аэродрома административного здания. Более того, сведений о том, что Северо-Западная межрегиональная общественная организация "Федерация парашютного спорта" также использующее аэродром с согласия предшествующего его правообладателя на основании договора от 29.12.2003 (л.д. 121-124) имеет документы, подтверждающие наличие разрешений на возведение спорной постройки иными лицами, не имеется.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что действия Душенко И.Ю. по занятию земельного участка и самовольному строительству противоречат действующему законодательству и затрагивают права и законные интересы Российской Федерации, как собственника вышеуказанного земельного участка.

Довод жалобы об отсутствии полномочий прокурора на обращение с настоящим иском в суд, противоречит положениям ст. 45 ГПК РФ и ФЗ от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", а ссылка на то, что правообладатель участка не имеет возражений против деятельности ответчика опровергается объяснениями участвовавшего в рассмотрении дела представителя ФГУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" МО РФ, поддержавшего заявленный иск. Возражения относительно того, что представитель ФГУ не имел полномочий на участие в деле в связи с тем, что доверенность на него была выдана предыдущим руководителем организации, не соответствует положениям ст. 188 ГК РФ такого основания для прекращения полномочий представителя не устанавливающей.

Доводы жалобы о том, что суд рассмотрел дело в отсутствие OOO "АВЭКС", не извещенного надлежащим образом о рассмотрении дела, а также в отсутствие Территориального управления Росимущества, не привлеченного к участию в деле также не могут быть приняты судебной коллегией.

О времени рассмотрения дела OOO "АВЭКС" было извещено через ответчика, являющегося его генеральным директором (л.д. 130), в связи с чем утверждения о наличии безусловного процессуального основания для отмены решения свидетельствуют о недобросовестном использовании ответчиком и 3-м лицом своих процессуальных прав. Участие в деле представителя ФГУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" оснований для привлечения иных лиц, представляющих интересы РФ в гражданском обороте, не давало.

Таким образом, поводов для отмены обжалуемого решения по доводам апелляционных жалоб Душенко И.Ю. и OOO "АВЭКС" судебной коллегией не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327.1, 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 03 июня 2013 года оставить без изменения, а апелляционные жалобы Душенко И.Ю. и ООО "АВЭКС" - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: