Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 07 ноября 2013 г. по делу N 33-6466

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Бартенева Ю.И.,

судей Поляниной О.А., Песковой Ж.А.,

при секретаре Февралевой А.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Паникаровой Е.Е. к Федеральному государственному казенному учреждению "1 отряд Федеральной противопожарной службы по Саратовской области" о взыскании денежной компенсации за недополученное вещевое имущество, по апелляционной жалобе Паникаровой Е.Е. на решение Балаковского районного суда Саратовской области от 13 августа 2013 года, которым исковые требования Паникаровой Е.Е. удовлетворены частично, с Федерального государственного казенного учреждения "1 отряд Федеральной противопожарной службы по Саратовской области" в пользу истца взыскано 13 900 рублей в счет компенсации вещевого довольствия, расходы по оплате услуг представителя в сумме 8 000 рублей. В остальной части исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Поляниной О.А., объяснения представителя Паникаровой Е.Е. - Бумагина М.А., поддержавшего апелляционную жалобу, представителя Федерального государственного казенного учреждения "1 отряд Федеральной противопожарной службы по Саратовской области" Грачевой Т.В., представителя Главного управления МЧС России по Саратовской области Колчиной Е.В., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, исследовав материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Паникарова Е.Е. обратилась в суд к Федеральному государственному казенному учреждению "1 отряд Федеральной противопожарной службы по Саратовской области" (далее - ФГКУ "1 отряд ФПС по Саратовской области") о взыскании денежной компенсации за недополученное вещевое имущество. В обоснование заявленных требований указала, что с 01 января 1994 года по 31 марта 2013 года работала в учреждениях Государственной противопожарной службы, имела специальное звание - капитан внутренней службы. 31 марта 2013 года Паникарова Е.Е. уволена по основанию, предусмотренному п. "в" ч. 1 ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию). Ссылалась, что ответчик в нарушение Приказа МЧС России N 600 от 06 октября 2008 года при увольнении не произвел ей выплату денежной компенсации за недополученное вещевое имущество за весь период службы, в связи с чем просила взыскать с ФГКУ "1 отряд ФПС по Саратовской области" денежную компенсацию в размере 101 310 рублей.

Рассмотрев заявленные требования, судом постановлено вышеуказанное решение.

Паникарова Е.Е. не согласилась с постановленным решением, в апелляционной жалобе просит его отменить, принять новое решение об удовлетворении требований истца в полном объеме. Полагает, что суд неправильно применил положения ст. 196 Гражданского кодекса Российской Федерации, взыскав денежную компенсацию за недополученное вещевое имущество за 3 года, предшествующие увольнению. Считает, что срок исковой давности, установленный ГК РФ, не может применяться к отношениям, вытекающим из трудовых правоотношений. Срок на подачу искового заявления, установленный ст. 392 ТК РФ, истцом не пропущен. Ссылается, что не выполняя свои обязанности в полном объеме, ответчик причинил Паникаровой Е.Е. материальный ущерб, который в соответствии со ст. 235 ТК РФ подлежит возмещению работодателем в полном объеме. Размер ущерба исчисляется по рыночным ценам, действующим в данной местности на день возмещения ущерба, в связи с чем в пользу истца подлежит взысканию сумма причиненного ущерба за весь период службы с 01 января 1994 года по 31 марта 2013 года.

В возражениях на апелляционную жалобу ФГКУ "1 отряд ФПС по Саратовской области" выражает согласие с постановленным решением, просит оставить его без изменения. Указывает, что при рассмотрении дела судом первой инстанции истцом не оспаривался расчет денежной компенсации за недополученное вещевое имущество в сумме 13 900 рублей за период 3 года, предшествующих увольнению. Считает, что поскольку Паникарова Е.Е. работала в ФГКУ "1 отряд ФПС по Саратовской области" с 01 ноября 2007 года, требования о взыскании с ответчика суммы денежной компенсации за весь период службы, начиная с 1994 года, заявлены неправомерно. Полагает, что ссылка в апелляционной жалобе на ст. 235 ТК РФ не обоснована, в связи с тем, что отсутствуют доказательства причинения истцу работодателем материального ущерба.

Паникарова Е.Е. в заседание судебной коллегии не явилась, извещена о заседании надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайства в апелляционную инстанцию не представила, о причинах неявки не сообщила. Судебная коллегия не находит оснований для отложения слушания по делу и считает возможным, в соответствии с положениями ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит изменению с увеличением суммы денежной компенсации за недополученное вещевое имущество.

В силу ст. 140 ТК РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете. В случае спора о размерах сумм, причитающихся работнику при увольнении, работодатель обязан в указанный в настоящей статье срок выплатить не оспариваемую им сумму.

Согласно ст. 7 Федерального закона N 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года "О пожарной безопасности" на сотрудников и военнослужащих федеральной противопожарной службы распространяются положения, регламентирующие прохождение службы соответственно в органах внутренних дел и в Вооруженных Силах Российской Федерации. На работников Государственной противопожарной службы распространяются права, обязанности и льготы, установленные законодательством Российской Федерации о труде.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 05 мая 2008 года N 339 "О выплате отдельным категориям сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, имеющих специальные звания внутренней службы, денежной компенсации вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования" предусмотрено, что вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования может выплачиваться денежная компенсация отдельным категориям сотрудников, имеющих специальные звания внутренней службы, в том числе, Государственной противопожарной службы МЧС России - в порядке, устанавливаемом Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (п. 1 Постановления).

Приказом МЧС России от 06 октября 2008 года N 600 утвержден Порядок выплаты отдельным категориям сотрудников Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий денежной компенсации вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования.

Пунктом 1 названного порядка выплаты установлено, что денежная компенсация вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования может выплачиваться с разрешения руководителя организации МЧС России увольняемым сотрудникам Государственной противопожарной службы МЧС России, имеющим специальные звания внутренней службы, при наличии задолженности за предметы вещевого имущества личного пользования, которые не получены на день увольнения включительно по независящим от них причинам. Денежная компенсация может быть получена в размере стоимости предметов вещевого имущества личного пользования, устанавливаемой Правительством Российской Федерации (п. 2 Порядка).

Порядок выплаты названной денежной компенсации, регламентированный Приказом МЧС России от 06 октября 2008 года N 600, распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января 2007 года (п. 5 Приказа).

Из материалов дела следует, что Паникарова Е.Е. с 01 января 1994 года работала в должности "данные изъяты", с 28 мая 2001 года по 01 января 2002 года в должности "данные изъяты", с 01 января 2002 года по 01 июня 2003 года "данные изъяты", с 01 июня 2003 года по 01 июня 2004 года в должности "данные изъяты", с 01 июня 2004 года по 01 апреля 2005 года в должности "данные изъяты", с 01 апреля 2005 года по 01 июня 2007 года в должности "данные изъяты", с 01 июня 2007 года по 01 ноября 2007 года в должности "данные изъяты", с 01 ноября 2007 года по 22 ноября 2011 года в должности "данные изъяты", с 22 ноября 2011 года по 29 декабря 2012 года в должности "данные изъяты", с 29 декабря 2012 года по 31 марта 2013 года в должности "данные изъяты" (л.д. 56-61).

В соответствии с приказом Врио начальника Главного управления МЧС России по "адрес" N 24-НС от "дата" "данные изъяты" Паникарова Е.Е. уволена с 31 марта 2013 года по п. "з" ч. 1 ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (по ограниченному состоянию здоровья) (л.д. 10). Приказом N 32-НС от 25 апреля 2013 года в приказ N 24-НС внесены изменения в части основания увольнения, Паникарова Е.Е. уволена по п. "в" ч. 1 ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию) (л.д. 11).

При увольнении Паникаровой Е.Е. выплачено денежное довольствие за март 2013 года в сумме 44 250 рублей, материальная помощь в размере одного оклада денежного содержания в сумме 29 500 рублей, единовременное пособие при увольнении в размере 7 месячных окладов денежного содержания в сумме 206 500 рублей (л.д. 12).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2006 года N 789 "О форме одежды, знаках различия и нормах снабжения вещевым имуществом сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, имеющих специальные звания внутренней службы" сотрудники обеспечиваются вещевым имуществом личного пользования, инвентарным имуществом и расходными материалами в соответствии с установленными нормами снабжения (п. 12 приложения N 3 к постановлению Правительства РФ).

Из представленного ответчиком расчета вещевого имущества, положенного к выдаче Паникаровой Е.Е. за период службы в ФГКУ "1 отряд ФПС по Саратовской области", следует, что ФГКУ "1 отряд ФПС по Саратовской области" за период с 01 ноября 2007 года по 31 марта 2013 года надлежало выдать истцу 27 наименований предметов вещевого имущества личного пользования в количестве, исходя из установленного срока носки (л.д. 132).

В соответствии с раздаточными ведомостями за 2010 - 2012 г.г. Паникаровой Е.Е. выдавалось вещевое имущество: костюм летний МЧС - 2 шт., футболка - 1 шт., кепи рип-стоп - 1 шт. (л.д. 144-146).

На момент увольнения 31 марта 2013 года истец денежную компенсацию за недополученные предметы вещевого имущества не получил, доказательства последующей выплаты Паникаровой Е.Е. указанной денежной компенсации в материалах дела отсутствуют.

Разрешая спор и принимая решение о частичном удовлетворении требований Паникаровой Е.Е., районный суд исходил из того, что с ответчика подлежит взысканию денежная компенсация за предметы вещевого имущества, недополученные истцом за три года, предшествующие ее увольнению, в пределах установленного ст. 196 ГК РФ срока, о применении которого ходатайствовал ответчик.

Учитывая указанные обстоятельства, исходя из расчета, представленного отделом тыла УМТО ГУ МЧС по Саратовской области, суд первой инстанции взыскал с ФГКУ "1 отряд ФПС по Саратовской области" в пользу Паникаровой Е.Е. в счет компенсации вещевого довольствия 13 900 рублей.

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на ошибочном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

В силу ч. 3 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство не применяется к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, а, следовательно, и трудовым отношениям.

Поскольку выплата работодателем денежной компенсации взамен недополученного вещевого имущества положена сотруднику, имеющему специальное звание внутренней службы, производится в случае увольнения, судебная коллегия полагает, что к возникшим между сторонами отношениям положения ГК РФ не подлежат применению, так как требования, заявленные в иске, вытекают из трудовых отношений.

Учитывая, что исковое заявление подано истцом в срок, установленный ст. 392 ТК РФ, требования заявлены к ответчику - ФГКУ "1 отряд ФПС по Саратовской области", с которым Паникарова Е.Е. находилась в трудовых отношениях с 01 ноября 2007 года по 31 марта 2013 года, судебная коллегия приходит к выводу о взыскании с ФГКУ "1 отряд ФПС по Саратовской области" в пользу Паникаровой Е.Е. денежной компенсации за вещевое имущество, недополученное истцом с 01 ноября 2007 года по 31 марта 2013 года.

Определяя размер подлежащей выплате истцу компенсации, судебная коллегия исходит из справки, представленной отделом тыла УМТО ГУ МЧС по Саратовской области, из которой усматривается перечень наименований вещевого имущества, положенного Паникаровой Е.Е. к выдаче с 01 ноября 2007 года по 29 марта 2013 года, с учетом выданного в соответствии с раздаточными ведомостями имущества, его количество и стоимость.

В соответствии с данным расчетом Паникаровой Е.Е. за период с 01 ноября 2007 года по 29 марта 2013 года недополучено 99 предметов вещевого имущества личного пользования на общую сумму 31 945 рублей.

Исходя из изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о взыскании с ФГКУ "1 отряд ФПС по Саратовской области" в пользу Паникаровой Е.Е. денежной компенсации за недополученное вещевое имущество в сумме 31 945 рублей.

Определяя размер подлежащей взысканию компенсации, судебная коллегия не соглашается с доводами апелляционной жалобы о том, что денежная компенсация за вещевое имущество должна быть взыскана с ответчика за весь период ее работы, с 01 января 1994 года по 31 марта 2013 года.

В соответствии с действовавшими в период службы истца Положением о вещевом обеспечении сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и нормами снабжения вещевым имуществом лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел Российской Федерации, имеющих специальные звания внутренней службы, утвержденными постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года N 720, предусматривалось обеспечение лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел Российской Федерации, имеющих специальные звания внутренней службы, вещевым имуществом. В силу п. 31 названного положения лица начальствующего состава, увольняемые из органов внутренних дел с правом ношения форменной одежды, по их желанию обеспечиваются вещевым имуществом, предусмотренным для выдачи им соответствующими нормами снабжения по месяц увольнения включительно, или получают денежную компенсацию по ценам на день издания приказа об увольнении. Лицам, увольняемым без права ношения форменной одежды, выплачивается денежная компенсация.

При этом действие абзаца первого пункта 31 в части расчета размера денежной компенсации на предметы, предусмотренные для выдачи по нормам снабжения вещевым имуществом, исходя из цен на день издания приказа об увольнении, было приостановлено постановлением Правительства РФ от 13 июля 2004 года N 349.

Постановление Правительства РФ от 17 июля 1995 года N 720 утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 22 декабря 2006 года N 789 "О форме одежды, знаках различия и нормах снабжения вещевым имуществом сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, имеющих специальные звания внутренней службы", которым в том числе определены нормы снабжения вещевым имуществом.

Право отдельных сотрудников, имеющих специальные звания внутренней службы, на получение денежной компенсации вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования установлено постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2008 года N 339, положения которого распространяются на правоотношения, возникшие с 1 января 2007 года.

Порядок выплаты названной денежной компенсации, регламентированный Приказом МЧС России от 06 октября 2008 года N 600, также распространяется на отношения, возникшие с 01 января 2007 года.

Исходя из вышеизложенного, до 01 января 2007 года вопрос о выплате денежной компенсации взамен вещевого имущества нормативно урегулирован не был, в связи с чем довод жалобы о возможности взыскания подобной денежной компенсации с 1994 года, является несостоятельным.

При этом судебная коллегия также учитывает также то обстоятельство, что иск заявлен к ФГКУ "1 отряд ФПС по Саратовской области", с которым истец состоял в трудовых отношениях с ноября 2007 года.

Поскольку по данному делу установлены все обстоятельства, имеющие значение для его разрешения, судебная коллегия считает возможным изменить решение суда первой инстанции, увеличив размер взысканной с ФГКУ "1 отряд ФПС по Саратовской области" в пользу Паникаровой Е.Е. суммы до 31 945 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 327.1, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Балаковского районного суда Саратовской области от 13 августа 2013 года изменить в части взыскания суммы денежной компенсации за недополученное вещевое имущество, увеличив размер взысканной с Федерального государственного казенного учреждения "1 отряд Федеральной противопожарной службы по Саратовской области" в пользу Паникаровой Е.Е. суммы до 31 945 рублей (тридцать одна тысяча девятьсот сорок пять рублей).

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи: