Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 07 октября 2013 г. по делу N 33-3616/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего Лысенина Н.П.,

судей Александровой А.В. и Димитриевой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Пастуховой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по заявлению Кооператива по строительству и эксплуатации коллективных гаражей - стоянок для автомобилей индивидуальных владельцев " Х." о признании незаконным отказа в присвоении почтового адреса, обязании администрации города Чебоксары присвоить порядковый номер владения, поступившее по апелляционной жалобе Кооператива по строительству и эксплуатации коллективных гаражей - стоянок для автомобилей индивидуальных владельцев " Х." на решение Ленинского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики от 22 июля 2013 года,

УСТАНОВИЛА:

Кооператив по строительству и эксплуатации коллективных гаражей - стоянок для автомобилей индивидуальных владельцев " Х." (далее - ГСК " Х.") обратился в суд с заявлением об оспаривании отказа Администрации города Чебоксары в присвоении ему почтового адреса и обязании Администрации города Чебоксары присвоить почтовый адрес ГСК " Х.". В последующем требование об обязании присвоить почтовый адрес было изменено на требование о присвоении порядкового номера владению ГСК " Х.", расположенному по ул. Ленинского Комсомола г. Чебоксары на земельном участке с кадастровым номером N.

Требования мотивированы тем, что в связи с утратой документов ГСК " Х." обратился в Администрацию города Чебоксары с заявлением о присвоении почтового адреса, но письмом администрации от /../ 2013 года в этом было отказано по тому основанию, что металлические гаражи не являются объектами капитального строительства, которым присваиваются почтовые адреса. Отказ ГСК "Тракторостроитель-1" считает незаконным, поскольку кооператив был образован /../ 1982 года как имущественный комплекс, в 1988 году ему был отведен земельный участок, кооператив внесен в реестр юридических лиц, и отсутствие номера владения препятствует оформлению права собственности на имущество кооператива.

Решением Ленинского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики от 22 июля 2013 года в удовлетворении заявления ГСК " Х." о признании незаконным отказа Администрации города Чебоксары в присвоении почтового адреса и обязании Администрации города Чебоксары присвоить ГСК " Х." порядковый номер владения отказано. При этом суд исходил из того, что номер присваивается объекту недвижимости, конкретному дому (строению), возведенному с соблюдением требований закона, имеющему технический документ и документ на право пользования земельным участком, однако заявителем полный комплект необходимых документов в Администрацию города Чебоксары представлен не был.

Не согласившись с решением суда, председатель ГСК " Х." Арефьева А.М. подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и вынести новое об удовлетворении заявленных требований. В жалобе указывается, что Положение о порядке присвоения почтового адреса от 25 ноября 2003 года N 182 не исключает возможность присвоения адреса земельному участку, имеющему фиксированные границы, в таком случае присваивается номер владения (п. 4.2.2.9 Положения), в классификаторе видов функционального использования территории г. Чебоксары имеется такой вид использования как для индивидуальных гаражей - ТИ. Таким образом, земельный участок с кадастровым номером N, предназначенный для размещения металлических гаражей, которым присвоены номера с указанием улиц (рядов), подпадает под понятие владения, которому может быть присвоен номер, и все необходимые для этого документы в Администрации города Чебоксары имеются. Кроме того, не исключено, что адрес кооперативу ранее присваивался, однако в связи с перераспределением земельного участка заинтересованным лицам, адрес от кооператива скрывается.

В судебном заседании представитель заявителя ГСК " Х." Арефьева А.М. апелляционную жалобу поддержала.

Заинтересованные лица Администрация города Чебоксары, ОАО " Д.", надлежащим образом извещённое о месте и времени рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. На основании статьи167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке, предусмотренном статьей 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

Предметом апелляционной проверки по доводам жалобы является обоснованность отказа Администрации города Чебоксары присвоить почтовый адрес ГСК " Х.".

В соответствии с п. 21 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов относится к вопросам местного значения поселения.

Во исполнение данного полномочия, а также в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", Постановлением Правительства РФ от 16 мая 2011 года N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг", Уставом муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики, утвержденным решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 30 ноября 2005 года N 40, в целях повышения качества предоставления муниципальной услуги Постановлением Администрации города Чебоксары от 12 июля 2012 года N 194 утвержден Административный регламент администрации города Чебоксары по предоставлению муниципальной услуги "Присвоение почтового адреса объектам недвижимости".

Получить муниципальную услугу по присвоению почтового адреса возможно при обращении непосредственно в Администрацию города Чебоксары или в АУ "МФЦ" города Чебоксары. П. 2.6 Регламента предусматривает, что при непосредственном обращении в Администрацию города Чебоксары к заявлению о присвоении почтового адреса прилагаются копии следующих документов:

- документов, удостоверяющих личность (для физических лиц и индивидуальных предпринимателей);

- копии учредительных документов (для юридических лиц);

- копии документов, подтверждающих полномочия представителя;

- исполнительная топографическая съемка земельного участка в М 1:500 (документ является результатом предоставления необходимых и обязательных услуг);

- копия технического паспорта (документ является результатом предоставления необходимых и обязательных услуг);

- договор купли-продажи, договор аренды на земельный участок;

- договор дарения, договор купли-продажи недвижимого имущества;

- копии соглашения о прекращении права долевой собственности и разделе жилого дома и земельного участка.

Документы, получаемые в рамках межуровневого и межведомственного взаимодействия:

- кадастровый паспорт земельного участка;

- копия выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей;

- копия выписки из единого государственного реестра юридических лиц;

- выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на земельном участке;

- разрешение на строительство;

- выписка из ЕГРП о правах на земельный участок.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, первоначально /../ 2012 года ГК " Х." обратился в Администрацию города Чебоксары с заявлением о присвоении почтового адреса, на что был получен ответ с разъяснением порядка обращения (письмо N от /../ 2012 года). /../ 2013 года ГСК " Х." повторно обратился с соответствующим заявлением, приложив к нему копии Устава кооператива, выписку из единого государственного реестра юридических лиц, землеустроительного дела, решения о предоставлении земельного участка N от /../ 1977 года. Кадастровый паспорт земельного участка, выписка из ЕГРП о правах на земельный участок, технические паспорта на находящиеся на земельном участке строения заявителем не предоставлялись.

Установив указанные обстоятельства, а также факт отсутствия у ГСК " Х." объектов недвижимости (зданий и сооружений), которым может быть присвоен почтовый адрес, суд первой инстанции пришел к выводу, что ГСК " Х." не был представлен полный пакет документов, необходимых для присвоения почтового адреса, в том числе документов о принадлежности ГСК объектов недвижимости, которым может быть присвоен почтовый адрес, в связи с чем не усмотрел каких-либо нарушений в действиях Администрации города Чебоксары, отказавшей кооперативу в присвоении почтового адреса.

Не соглашаясь с такими выводами суда, ГСК " Х." ссылается на Постановление администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 25 ноября 2003 года N 182 "Об утверждении Положения о порядке присвоения наименований и переименования улиц, площадей и объектов городского хозяйства в г. Чебоксары", указывая, что п. 4.2.2.9. Положения предусматривает возможность присвоения номера владения объектам, имеющим фиксированные границы участка.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, в том числе, исследованных в суде апелляционной инстанции заявлений ГСК " Х.", поданных в администрацию г.Чебоксары, кооператив обращался в администрацию г.Чебоксары с заявлением о присвоении ГСК " Х." почтового адреса, необходимого для открытия счета в банке и отражения в Уставе.

Почтовый адрес в силу раздела 4.2.2. указанного положения присваивается зданиям и сооружениям. Администрацией города Чебоксары отказано в удовлетворении заявления по мотивам отсутствия у кооператива объектов недвижимости (зданий, сооружений), которым может быть присвоен почтовый адрес. Отсутствие таких объектов недвижимости ГСК " Х." не оспаривает.

Согласно разделам 4.1 и 4.2 Положения владения - земельные участки различного функционального использования (существующие и предлагаемые для строительства) с указанием вида функционального назначения объекта или здания. Объектам, имеющим фиксированные границы участка, присваивается номер владения. Номерам владений в пределах каждого жилого квартала или микрорайона (для селитебной территории) и каждой территории участка по периметру, ограниченному проезду (для производственных зон и ландшафтно-реакреационной территории), присваивается порядковый номер.

С заявлением о присвоении порядкового номера владению (земельному участку) с находящимся на нем движимым имуществом, к каковым относятся металлические гаражи, ГСК " Х." в администрацию не обращался, и обжалуемое решение отказа в присвоении номера какому-либо владению, не содержит.

Указанными выше нормативными правовыми актами определен порядок обращения за государственной услугой, порядок рассмотрения и принятия решений по указанным обращениям. В компетенции суда находится рассмотрение жалоб на указанные решения, в рамках которых суд вправе признать решение соответствующего органа незаконным и возложить обязанность по устранению допущенных при рассмотрении конкретного обращения нарушений, однако суд не вправе подменять соответствующие органы и возлагать на эти органы обязанности по вопросам, по которым они каких-либо решений не принимали.

По изложенным выше основаниям судебная коллегия находит доводы апелляционной жалобы необоснованными. Они не опровергают содержащихся в решении выводов суда, которые соответствуют обстоятельствам дела, подробно и убедительно мотивированы. Материальный закон судом истолкован и применен правильно. Нарушений норм процессуального права, которые могут быть основанием к отмене решения, судом не допущено.

Учитывая вышеизложенное, оснований для признания решения суда незаконным и необоснованным и для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу Кооператива по строительству и эксплуатации коллективных гаражей - стоянок для автомобилей индивидуальных владельцев " Х." на решение Ленинского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики от 22 июля 2013 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи