Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 31 октября 2013 г. по делу N 33-3920-2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи - Шихгереева Х.И.

судей -Ашурова А.И. и Магамедова Ш.М.,

при секретаре судебного заседания Каппарове Д.Р.

рассмотрела в судебном заседании от 31 октября 2013 года по апелляционной жалобе главы МО "сельсовет Карланюртовский" Хасавюртовского района Мамаева С.Э. на решение Хасавюртовского районного суда от 12 августа 2013 года по делу по иску прокурора Хасавюртовского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию "сельсовет Карланюртовский" Хасавюртовского района о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения действующего законодательства, связанного с созданием официального сайта в сети "Интернет" и размещением на нем информации о деятельности органа местного самоуправления.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Шихгереева Х.И., объяснения Гасанова З.Г.- представителя прокуратуры Республики Дагестан, просившего отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Хасавюртовского района в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному образованию "сельсовет Карланюртовский" Хасавюртовского района Республики Дагестан о признании незаконным бездействия, выражающегося в не создании официального сайта в сети "Интернет" и не размещении на нем информации о деятельности органа местного самоуправления, и об обязании устранить эти нарушения действующего законодательства, создав официальный сайт муниципального образования "сельсовет Карланюртовский" Хасавюртовского района в сети "Интернет" с размещением на нем информации о деятельности этого органа местного самоуправления.

В обоснование своих требований прокурор указал, что проверкой, проведенной прокуратурой Хасавюртовского района, установлено, что в администрации МО "сельсовет Карланюртовский" Хасавюртовского района не соблюдаются требования Федерального закона от 09 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, в сети "интернет" не создан официальный сайт муниципального образования, на котором должна размещаться информация о деятельности муниципального образования и его органов, нарушая тем самим права граждан на доступ к информации о деятельности органа местного самоуправления, в том числе с использованием сети "Интернет".

Решением Хасавюртовского районного суда от 12 августа 2013 года постановлено:

"Исковые требования прокурора Хасавюртовского района РД удовлетворить.

Признать бездействие органа местного самоуправления - муниципального образования "сельсовет Карланюртовский" Хасавюртовского района РД по факту игнорирования и неисполнения требований Федерального закона от 09.02.2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", незаконным.

Обязать муниципальное образование "сельсовет Карланюртовский" Хасавюртовского района РД, в течение шести месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу, создать официальный сайт в сети "Интернет" и разместить на нем информацию о деятельности органа местного самоуправления".

На указанное решение суда главой МО "сельсовет Карланюртовский" Хасавюртовского района Мамаевым С.Э. подана апелляционная жалоба, в которой содержится просьба об отмене названного решения суда.

В обоснование доводов апелляционной жалобы он указывает на то, что решение Хасавюртовского районного суда от 05 августа 2013 года подлежит отмене в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела.

Суд не учел, что для создания официального сайта муниципального образования необходимы бюджетные средства, однако, достаточных для этого средств у муниципального образования не имеется, в связи с чем в настоящее время отсутствует реальная возможность исполнить предусмотренные законом требования в указанные сроки.

В МО "сельсовет Карланюртовский" Хасавюртовского района имеется компьютер, подключенный к сети "Интернет", то есть имеются технические возможности по созданию официального сайта и доступ к сети "Интернет", однако необходимые для этого средства отсутствуют.

Старшим помощником прокурора Хасавюртовского района Акбаровым А.И. на апелляционную жалобу главы МО СП "сельсовет Карланюртовский" Мамаева С.Э. поданы письменные возражения о его несогласии с доводами жалобы, указывая, что в МО "сельсовет Карланюртовский" имеется компьютер, подключенный к сети "Интернет", то есть имеются технические возможности по созданию официального сайта и доступ к сети "Интернет", официальный сайт в сети "Интернет" для размещения на нем информации о деятельности органа местного самоуправления должен быть создан, для чего сам орган местного самоуправления должен изыскать необходимые для этого средства и обеспечить предусмотренное пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" право граждан (физических лиц) и организаций (юридических лиц) на поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, одним из способов обеспечения которого в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" является размещение указанной информации в сети "Интернет".

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" в случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Исходя из системного толкования приведенных положений Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что только в случае отсутствия технической возможности именно по созданию официального сайта органы местного самоуправления вправе размещать информацию о своей деятельности на сайте муниципального района. Иные причины, в том числе высокодотационный бюджет, отсутствие финансовой или иной возможностей, не освобождают орган местного самоуправления от обязанности по созданию официального сайта в сети "Интернет" и обеспечению доступа граждан к информации о деятельности муниципального образования.

Поскольку имеющимися в деле доказательствами подтверждена техническая возможность создания официального сайта в сети "Интернет" у администрации муниципального образования "сельсовет Карланюртовский", суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

Глава МО "сельсовет Карланюртовский" Хасавюртовского района РД Мамаев С.Э. и прокурор Хасавюртовского района РД, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, на рассмотрение дела не явились, своего представителя в суд не направили, о причинах неявки не сообщили.

В связи с этим на основании статьи 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Гасанов З.Г.- представитель прокуратуры Республики Дагестан в судебном заседании просил отказать в удовлетворении апелляционной жалобы по основаниям, указанным в возражениях на апелляционную жалобу, указав, что отсутствие денежных средств не освобождает муниципальное образование от выполнение требований Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", поэтому, при наличии у муниципального образования технической возможности подключения к сети Интернет оно обязано создать сайт муниципального образования в названной сети.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" предусмотрено, что граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В соответствии со статьями 6 и 10 Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" органы местного самоуправления обязаны размещать информацию о своей деятельности, в том числе и в сети "Интернет", который является одним из способов обеспечения органом местного самоуправления права граждан и юридических лиц на доступ к информации о деятельности органа местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 10 указанного Федерального закона для размещения информации о своей деятельности органы местного самоуправления в сети "Интернет" обязаны создать официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Анализ приведенных норм закона показывает, что только в случае отсутствия технической возможности именно по созданию официального сайта органы местного самоуправления вправе размещать информацию о своей деятельности на официальном сайте муниципального района. Иные причины, в том числе отсутствие финансового, кадрового обеспечения, или иной возможностей, не освобождают орган местного самоуправления от обязанности по созданию официального сайта в сети "Интернет" и обеспечению доступа граждан и организаций к информации о деятельности муниципального образования.

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции установлено, что официальный сайт администрацией муниципального образования "сельсовет Карланюртовский" в сети "Интернет" не создан. Данный факт главой муниципального образования Мамаевым С.Э. не отрицается и в апелляционной жалобе.

Не отрицается в апелляционной жалобе и то, что техническая возможность для создания официального сайта муниципального образования "сельсовет Карланюртовский" в сети "Интернет" имеется.

При таких обстоятельствах, когда имеющимися в деле доказательствами подтверждено, что техническая возможность создания официального сайта в сети "Интернет" у администрации муниципального образования "сельсовет Карланюртовский" имеется, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что официальный сайт муниципального образования "сельсовет Карланюртовский" в сети "Интернет" для размещения на нем информации о деятельности органа местного самоуправления не создан в связи с отсутствием денежных средств на эти цели, не могут быть приняты во внимание судебной коллегией, поскольку указанные доводы не могут служить основанием для освобождения ответчика от возложенной на него законом обязанности, иное означало бы ограничение указанного выше права граждан и организаций на доступ к любой информации в любых формах и из любых источников о деятельности органа местного самоуправления.

Другие доводы жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований к отмене решения суда, поскольку по существу сводятся к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела, а также повторяют изложенную ответчиком позицию, которая была предметом исследования и оценки суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, основанным на правильном применении и толковании норм материального права. Оснований к отмене решения по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Хасавюртовского районного суда Республики Дагестан от 12 августа 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу главы муниципального образования "сельсовет Карланюртовский" Хасавюртовского района Мамаева С.Э. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи