Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 31 октября 2013 г. по делу N 33-3918/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Шихгереева Х.И.,

судей Ашурова А.И., Магамедова Ш.М.,

при секретаре Магомедове А.Р.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Ашурова А.И ... гражданское дело по апелляционной жалобе главы МО "сельсовет Костекский" Хасавюртовского района Республики Дагестан ФИО4 на решение Хасавюртовского районного суда от 14 августа 2013 года по делу по иску прокурора Хасавюртовского района РД, в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию "сельсовет Костекский" Хасавюртовского района о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения действующего законодательства, связанного с созданием официального сайта в сети "Интернет" и размещением на нем информации о деятельности органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛА:

прокурор Хасавюртовского района Республики Дагестан, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному образованию "сельсовет Костекский" Хасавюртовского района Республики Дагестан о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения действующего законодательства, связанного с созданием официального сайта в сети "Интернет" и размещением на нем информации о деятельности органа местного самоуправления. В обоснование заявленных требований указал, что проверкой, проведенной прокуратурой Хасавюртовского района, установлено, что в администрации МО "сельсовет Костекский" Хасавюртовского района не соблюдаются требования законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. В нарушение требований нормативных актов ответчиком не обеспечен доступ граждан к информации органа местного самоуправления, в том числе с использованием сети "Интернет", что нарушает их права. Просит признать бездействие органа местного самоуправления - муниципального образования "сельсовет Костекский" Хасавюртовского района РД по факту игнорирования и неисполнения требований Федерального закона от 09.02.2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", незаконным, обязать муниципальное образование "сельсовет Костекский" Хасавюртовского района РД создать официальный сайт в сети "Интернет" и разместить на нем информацию о деятельности органа местного самоуправления.

Решением Хасавюртовского районного суда от 14 августа 2013 года исковые требования прокурора Хасавюртовского района удовлетворены, судом постановлено: "Признать бездействие органа местного самоуправления - муниципального образования "сельсовет Костекский" Хасавюртовского района РД по факту игнорирования и неисполнения требований Федерального закона от 09.02.2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", незаконным.

Обязать муниципальное образование "сельсовет Костекский" Хасавюртовского района РД, в течение шести месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу, создать официальный сайт в сети "Интернет" и разместить на нем информацию о деятельности органа местного самоуправления".

На указанное решение главой МО "сельсовет Костекский" Хасавюртовского района ФИО4 подана апелляционная жалоба, в которой содержится просьба об отмене названного решения суда.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ФИО4 указывает, что решение Хасавюртовского районного суда от 14 августа 2013 года подлежит отмене в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела.

Указывает, что в связи с отсутствием в настоящее время достаточных денежных средств в бюджете администрации МО "сельсовет Костекский" Хасавюртовского района, необходимых для выполнения вышеуказанных работ по созданию официального сайта в сети "Интернет" и размещению на нем информации о деятельности органа местного самоуправления, отсутствует реальная возможность исполнить предусмотренные законом требования в указанные сроки.

В МО "сельсовет Костекский" Хасавюртовского района имеется компьютер, подключенный к сети "Интернет", то есть имеются технические возможности по созданию официального сайта и доступ к сети "Интернет". Однако в связи с отсутствием денежных средств на эти цели официальный сайт в сети "Интернет" для размещения на нем информации о деятельности органа местного самоуправления, не создан. В настоящее время также отсутствуют в бюджете администрации МО "сельсовет Костекский" достаточные денежные средства для создания официального сайта в сети "Интернет" и размещения на нем информации о деятельности органа местного самоуправления.

Вместе с тем суд, принимая решение от 14 августа 2013 года, не принял во внимание эти обстоятельства.

Глава МО "сельсовет Костекский" Хасавюртовского района Республики Дагестан и прокурор Хасавюртовского района Республики Дагестан, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, на рассмотрение дела не явились, своего представителя в суд не направили, о причинах неявки не сообщили, в силу чего дело подлежит рассмотрению, согласно статье 167 ГПК РФ, в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании в Верховном Суда Республики Дагестан прокурор ФИО5 сославшись на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, просил оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствие статьей 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" предусмотрено, что граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" одним из способов обеспечения органом местного самоуправления доступа к информации о своей деятельности является размещение указанной информации в сети Интернет.

Согласно части 1 статьи 10 указанного Федерального закона государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть Интернет, в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети Интернет, указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Статьей 13 названного Федерального закона предусмотрен перечень информации о деятельности органов местного самоуправления, который в зависимости от сферы их деятельности подлежит размещению в сети Интернет.

Перечень информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети Интернет, утверждается в порядке, определяемом органами местного самоуправления (часть 7 статьи 14 Закона).

Исходя из системного толкования приведенных положений Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" в их взаимосвязи с положениями части 2 статьи 24 Конституции РФ, статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что только в случае отсутствия технической возможности именно по созданию официального сайта органы местного самоуправления вправе размещать информацию о своей деятельности на сайте соответствующего субъекта Российской Федерации, либо на официальном сайте муниципального района. Иные причины, в том числе отсутствие финансового, кадрового обеспечения, или иной возможностей, не освобождают орган местного самоуправления от обязанности по созданию официального сайта в сети Интернет и обеспечению доступа граждан к информации о деятельности муниципального образования.

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции установлено, что официальный сайт администрацией муниципального образования "сельсовет Костекский" в сети Интернет не создан. Данный факт главой муниципального образования ФИО4 не оспаривается.

Статьей 10 Федерального закона от 9 февраля 2009 года 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" предусмотрена обязанность органа местного самоуправления создать официальный сайт в сети Интернет, а право органа местного самоуправления публиковать информацию о своей деятельности на сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование, либо на официальном сайте муниципального района законом обусловлено только отсутствием возможности размещать информацию о своей деятельности в сети Интернет.

Поскольку имеющимися в деле доказательствами подтверждено, что техническая возможность создания официального сайта в сети Интернет у администрации муниципального образования "сельсовет Костекский" имеется, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, официальный сайт муниципального образования "сельсовет Костекский" в сети "Интернет" для размещения на нем информации о деятельности органа местного самоуправления, не создан в связи с отсутствием денежных средств на эти цели, не могут быть приняты во внимание судебной коллегией, поскольку указанные доводы не могут служить основанием для освобождения ответчика от возложенной на него законом обязанности, иной подход привел бы к ограничению доступа граждан к любой информации в любых формах и из любых источников, что возможно только в силу прямого указания закона.

Доводы апелляционной жалобы о том, что создание официальных сайтов и размещение на них информации, исходя из положений статей 12, 132 Конституции РФ, а также статьи 6 Федерального закона от 9 февраля 2009 года 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" является правом органа местного самоуправления, а не обязанностью судебная коллегия не принимает, поскольку положения статей 12, 132 Конституции РФ не регулируют порядок предоставления информации, а положения статьи 6 Закона регламентируют способы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. В то же время специальной нормой Закона (статья 10) предписывается обязанность органа местного самоуправления создать официальный сайт с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация, иной подход привел бы к ограничению доступа граждан к любой информации в любых формах и из любых источников, что возможно только в силу прямого указания закона.

Другие доводы жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований к отмене решения суда, поскольку по существу сводятся к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела, а также повторяют изложенную ответчиком позицию, которая была предметом исследования и оценки суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, основанным на правильном применении и толковании норм материального права. Оснований к отмене решения по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Хасавюртовского районного суда Республики Дагестан от 14 августа 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО4 - без удовлетворения.

Председательствующий Х.И. Шихгереев

Судьи А.И. Ашуров

Ш.М. Магамедов