Апелляционное определение СК по гражданским делам Вологодского областного суда от 09 октября 2013 г. по делу N 33-4337/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Образцова О.В.

судей Беляковой В.Н., Белозеровой Л.В.,

при секретаре Вариной С.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе начальника отдела судебных приставов по Кирилловскому району -старшего судебного пристава Семенова А.С. на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 17 июня 2013 года, которым в удовлетворении исковых требований Семенову А.С. к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области об обязании отменить приказ о дисциплинарной ответственности отказано.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Образцова О.В., объяснения представителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области по доверенности Солдатовой Е.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Семенов А.С. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области о возложении обязанности по отмене приказа о дисциплинарной ответственности.

Требования мотивировал тем, что по результатам служебной проверки организации личного приёма граждан в отделе судебных приставов по Кирилловскому району Вологодской области, было установлено, что "ДАТА" в 19 часов в отделе находился лишь ведущий специалист-эксперт В.А., в связи с чем, комиссией был сделан вывод о нарушении им требований Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах", приказа Федеральной службы судебных приставов России от 11 июня 2009 года N 229 "Об утверждении перечня единых требований информации, размещаемой на стендах в подразделениях судебных приставов", положения об организации личного приёма граждан в Управлении Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области, должностного регламента начальника отдела судебных приставов по Кирилловскому району. За указанные выше нарушения приказом руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области от "ДАТА" N N ... ему было объявлено дисциплинарное взыскание в виде замечания. Полагал, что он не обязан был находиться на рабочем месте за пределами рабочего времени. График приёма граждан никем не был утверждён. Полагал, что в его действиях нарушения должностного регламента не имелось. Также не было установлено лицо, которое не попало на прием в 19 часов "ДАТА". В приказе о назначении наказания не указана дата совершения нарушения.

Просил обязать Управление Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области отменить приказ от "ДАТА" N ...

В судебном заседании истец Семенов А.С. исковые требования поддержал в полном объёме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчика по доверенностям Крылов А.А. и Солдатова Е.В. в судебном заседании исковые требования не признали по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении к отзыву на исковое заявление. Суду пояснили, что факт совершения Семеновым А.С. дисциплинарного проступка нашел свое подтверждение, процедура привлечения истца к дисциплинарной ответственности соблюдена, примененное взыскание соответствует тяжести совершенного проступка.

Судом принято приведенное решение.

В апелляционной жалобе Семенов А.С. просит решение суда отменить. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что обязанность личного приема граждан относится к одному из виду государственных услуг, начальник отдела Управления Федеральной службы судебных приставов не является лицом, оказывающим государственные услуги, следовательно, не обязан осуществлять личный прием граждан. Полагает, что Крылов А.А., являясь заинтересованным в результатах служебной проверки лицом, не мог участвовать в ее проведении.

В возражениях на апелляционную жалобу и.о. руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области Суворова С.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Семенова А.С. - без удовлетворения.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность судебного решения, обсудив доводы апелляционной жалобы, представленные возражения, полагает, что решение принято в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее так же Закон от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ) за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить дисциплинарное взыскание в виде замечания.

Согласно частям 1, 2, 4, 6 статьи 58 указанного выше Федерального закона до применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка. Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки. Копия акта о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания с указанием оснований его применения вручается гражданскому служащему под расписку в течение пяти дней со дня издания соответствующего акта.

В соответствии с частью 3 статьи 45 Закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ ненормированный служебный день устанавливается для гражданских служащих, замещающих высшие и главные должности гражданской службы. Для гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы иных групп, ненормированный служебный день устанавливается в соответствии со служебным распорядком государственного органа по соответствующему перечню должностей и служебным контрактом.

В пункте 11 служебного контракта от 20 сентября 2012 года, заключённого с истцом, предусмотрено, что гражданскому служащему устанавливается ненормированный служебный день.

В соответствии с должностным регламентом, утвержденным руководителем Управления Корнеевым В.Н. начальник отдела - старший судебный пристав отдела судебных приставов по Кирилловскому району УФССП по Вологодской области, обязуется соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций (п. 3.4.4); возглавляет и организует работу отдела судебных приставов (п. 3.5.1); а также осуществляет иные функции и выполняет иные обязанности в соответствии с Федеральными Конституционными законами, Федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации, правовыми актами Федеральной службы судебных приставов, приказами и распоряжениями руководителя Управления (п. 3.7).

Из материалов дела следует, что Семёнов А.С. состоит в должности ... , "ДАТА" с ним был заключен контракт N ... о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации.

В соответствии с поручением руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области - главного судебного пристава Вологодской области В.Н. Корнеева осуществлён внеплановый выезд в отдел судебных приставов по Кирилловскому району с целью проведения проверки организации личного приёма граждан.

Приказом руководителя УФССП по Вологодской области от "ДАТА" N ... - старшему судебному приставу отдела судебных приставов по Кирилловскому району Семенову А.С. наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания за нарушение части 2 статьи 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах", приказа ФССП России от 11 июня 2009 года N 229 "Об утверждении перечня единых требований информации, размещаемой на стендах в подразделениях судебных приставов", Положения об организации личного приёма граждан в УФССП по Вологодской области, утверждённого приказом Управления от 28 апреля 2012 года N 280, подпунктов 3.4.4, 3.5.1, 3.7 раздела 3 должностного регламента начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Кирилловскому району УФССП по Вологодской области, утверждённого 19 ноября 2012 года,.

Основанием для наложения дисциплинарного взыскания послужило заключение комиссии от "ДАТА" по материалам служебной проверки, назначенной на основании приказа руководителя УФССП по "адрес" N ... о проведении служебной проверки в отношении Семенова А.В. на основании служебной записки начальника отдела по работе с обращениями граждан Крылова А.А. от "ДАТА".

В ходе указанной проверки было установлено, что "ДАТА" в 19 часов 00 минут ... по Кирилловскому району - ... , судебные приставы - исполнители отдела судебных приставов по Кирилловскому району в часы приёма граждан отсутствовали на рабочих местах. На рабочем месте в указанное время присутствовала ведущий специалист-эксперт отдела судебных приставов по Кирилловскому району В.А. ... - ... отдела судебных приставов по Кирилловскому району Семеновым А.С. не осуществлялся личный приём граждан в установленное время, личный приём осуществлялся по предварительной записи, ненадлежащим образом организована работа судебных приставов-исполнителей по осуществлению приёма граждан, не контролировалось данное направление деятельности.

Копия приказа N ... о проведении служебной проверки направлена Семенову А.С. "ДАТА", Семенову А.С. также предложено дать объяснение по фактам нарушений (л.д.67).

"ДАТА" Семеновым А.С. даны объяснения, из которых следует, что при проверке организации личного приема граждан сотрудниками УФССП по Вологодской области "ДАТА" в 19 часов на рабочем месте находилась лишь ведущий специалист-эксперт ОСП В.А. Указывает, что в период с 18 часов 45-50 минут до 20 часов "ДАТА", в четверг, в день личного приема на рабочем месте отсутствовал. Объяснил тем, что предварительно на прием никто записан не был, просьбы о принятии не было, в отделе находился государственный служащий, который в случае появления посетителя должен был сообщить об этом, возвращение в отдел было бы дело 7-9 минут (л.д.68).

Поскольку факт совершения истцом дисциплинарного проступка нашел свое подтверждение, процедура привлечения государственного гражданского служащего к дисциплинарной ответственности нанимателем соблюдена, суд пришел к верному выводу о том, что оснований для отмены приказа о привлечении истца к дисциплинарной ответственности не имеется.

С данными выводами суда судебная коллегия соглашается.

Довод апелляционной жалобы относительно того, что начальник отдела судебных приставов не может вести личный прием граждан, судебная коллегия полагает несостоятельным, в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" личный приём граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приёма, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан.

Приказом и.о. руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области Суворовой С.А. от 28 апреля 2012 года N 280 утверждено Положение об организации личного приёма граждан в Управлении Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области.

Согласно пункту 3.1. Положения об организации личного приёма граждан в Управлении Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области, утверждённого Приказом и.о. руководителя УФССП России по Вологодской области от 28 апреля 2012 года N 280, начальники отделов судебных приставов - старшие судебные приставы области, заместители начальников отделов судебных приставов - заместители старших судебных приставов, судебные приставы-исполнители осуществляют личный приём граждан в соответствии с приказом ФССП России от 11 июня 2009 года N 229 "Об утверждении перечня единых требований к информации, размещаемой на стендах в подразделениях судебных приставов".

Пунктом 3.6. указанного выше Положения, установлено, что приём граждан в отделах судебных приставов производится в установленное время без предварительной записи согласно живой очереди.

Приказом ФССП России от 11 июня 2009 года N 229 утверждён перечень единых требований информации, размещаемой на стендах в подразделениях судебных приставов. В соответствии с приложением N 1 к указанному приказу в кармане N 5 Стенда "Информация о порядке рассмотрения обращений граждан" располагается график приёма граждан старшим судебным приставом (фамилия, имя, отчество) каждый четверг с 16 до 20 первая суббота месяца с 10 до 13.

Довод апелляционной жалобы о заинтересованности Крылова А.А. в результатах служебной проверки, судебная коллегия полагает несостоятельным, в силу отсутствия доказательств заинтересованности данного лица.

С учетом вышеизложенного судебная коллегия считает, что судом первой инстанции исследованы все юридически значимые по делу обстоятельства и дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам, правильно определены характер правоотношений сторон, в связи с чем, решение суда первой инстанции является законным и отмене не подлежит.

Учитывая требования закона и установленные судом обстоятельства, суд правильно разрешил возникший спор, а доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являются необоснованными, направлены на иное толкование норм действующего законодательства, переоценку собранных по делу доказательств и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Вологодского городского суда Вологодской области от 17 июня 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ... по Кирилловскому району - ... Семенова А.С. - без удовлетворения.

Председательствующий: О.В. Образцов

Судьи: Л.В. Белозерова

В.Н. Белякова