Апелляционное определение СК по гражданским делам Вологодского областного суда от 01 ноября 2013 г. по делу N 33-4991/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Чистяковой Н.М.,

судей Федосеевой О.А., Вершининой О.Ю.,

при секретаре Шутовой Я.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Меняевой Л.Н. на решение Вытегорского районного суда Вологодской области от 02 сентября 2013 года, которым в удовлетворении исковых требований Меняевой Л.Н. к Федеральному бюджетному учреждению "Администрация Волго-Балтийского бассейна внутренних водных путей" о передаче жилого дома в порядке приватизации отказано.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Федосеевой О.А., объяснения представителя Меняевой Л.Н. по доверенности от "ДАТА" Стрельникова Р.Ю., представителя Федерального бюджетного учреждения "Администрация Волго-Балтийского бассейна внутренних водных путей" по доверенности от "ДАТА" Ананьина Л.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Меняева Л.Н. обратилась в суд с иском к Федеральному государственному учреждению "Волго-Балтийское государственное бассейновое управление водных путей" (далее - Учреждение) о признании незаконным отказа в приватизации.

В обоснование требований указала, что она является нанимателем жилого помещения на основании договора социального найма от "ДАТА", зарегистрирована и постоянно проживает в доме, расположенном по адресу: "адрес". В "ДАТА" она обратилась к ответчику с заявлением о передаче дома в собственность в порядке приватизации, на что получила отказ со ссылкой на то, что данное жилое помещение отнесено к специализированному жилищному фонду.

Просила признать незаконным отказ в приватизации и обязать ответчика предать в собственность в порядке приватизации жилой дом, расположенный по адресу: "адрес".

В судебном заседании истец Меняева Л.Н. и ее представитель по доверенности Андронов Б.С. исковые требования поддержали в полном объеме, просили удовлетворить.

Представитель ответчика Учреждения по доверенности Бродский Е.Л. в судебном заседании иск не признал, пояснил, что дом, в котором проживает Меняева Л.Н. построен в "ДАТА" как служебное жилье. Договор социального найма заключен ошибочно, фактически данный договор является договором найма служебного жилья.

Судом принято приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Меняева Л.Н. ставит вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности ввиду нарушения норм материального права, неполного выяснения обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела, ссылаясь на то, что заключенный с ней договор социального найма жилого помещения недействительным в судебном порядке не признан. Указанный договор заключен с учетом требований действующего законодательства по форме типового договора социального найма. На момент заключения данного договора дом не был внесен в реестре федерального имущества как служебное помещение.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно их, полагает, что решение судом принято в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе служебные жилые помещения.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2 статьи 92 ЖК РФ).

Частью 3 статьи 92 ЖК РФ установлено, что специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.

В соответствии со статьей 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением.

Согласно положениям статьей 2, 7 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" от 04 июля 1991 года N 1541-1 граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьей 4 данного Закона предусмотрено, что не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Судом установлено, что "ДАТА" Бассейновый узел связи Филиал "Волго-Балтийского государственного бассейнового управления водных путей и судоходства" "адрес" линейный узел связи заключил с работником Меняевой Л.Н. договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес".

Спорный дом является служебным монтерским домом, находится в оперативном управлении Управления, которому передан на основании распоряжения "адрес" комитета по управлению государственным имуществом от "ДАТА", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от "ДАТА" N ... и включен в реестр федерального имущества как служебное жилое помещение.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 41 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (часть 2 статьи 92 ЖК РФ), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года N 42 (далее - Правила).

Вместе с тем нарушение требований ЖК РФ и Правил при принятии решения о предоставлении гражданину специализированного жилого помещения с учетом положений пункта 2 части 3 статьи 11 и части 2 статьи 99 ЖК РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке заинтересованными лицами требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора найма специализированного жилого помещения недействительными.

Каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении, право пользования им на условиях договора социального найма законодательство не содержит.

Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований ЖК РФ решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 ЖК РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 ЖК РФ).

Однако решение о предоставлении жилого помещения Меняевой Л.Н. по договору социального найма Управлением, которое уполномочено собственником заключать подобные договоры, не принималось.

Ввиду изложенного, доводы апелляционной жалобы о том, что на момент заключения спорного договора дом не был внесен в реестре федерального имущества как служебное помещение, отклоняются апелляционной коллегией.

Доводы апеллянта Меняевой Л.Н. о том, что заключенный с ней договор социального найма жилого помещения недействительным в судебном порядке не признан и соответствует требованиям действующего законодательства, не принимаются судом апелляционной инстанции, поскольку из материалов дела следует, что указанное жилое помещение было признано служебным и отнесено к специализированному жилому фонду до предоставления его истцу в установленном законом порядке, статус спорного жилого помещения не изменялся, решения об исключении его из состава специализированного жилищного фонда в порядке, предусмотренном статьей 92 ЖК РФ, пунктом 12 Правил не принималось, Меняева Л.Н. малоимущей не признавалась, на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения не состояла, служебный монтерский дом, предназначенный для проживания работников Управления в связи трудовыми отношениями, фактически истцу предоставлен по договору найма специализированного жилого помещения.

Иных убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и опровергающих выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

По мнению суда апелляционной инстанции, обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, изложенные в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Вытегорского районного суда Вологодской области от 02 сентября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Меняевой Л.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий: Н.М. Чистякова

Судьи: О.А. Федосеева

О.Ю. Вершинина