Апелляционное определение СК по гражданским делам Воронежского областного суда от 07 ноября 2013 г. по делу N 33-5673

судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Квасовой О. А.,

судей Федорова В. А., Глазовой Н. В.

при секретаре: Кузиной Ю. Н.

по докладу судьи Федорова В. А.

рассмотрела в открытом судебном заседании

гражданское дело по иску заместителя Московского межрегионального транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО "Российские железные дороги" в лице Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО "РЖД" о возложении обязанности устранить нарушения пожарной безопасности

по апелляционной жалобе ОАО "Российские железные дороги" в лице Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО "РЖД"

на решение Центрального районного суда г. Воронежа от 04 июня 2013 года

(судья Буслаева В. И.)

УСТАНОВИЛА:

Заместитель Московского межрегионального транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц обратился в с иском к ОАО "Российские железные дороги" в лице Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО "РЖД" о возложении обязанности устранить нарушения пожарной безопасности, указав, что Отделом надзорной деятельности по Центральному району г. Воронежа проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности здании вокзала ст. Воронеж-1, расположенного по адресу: г. Воронеж, пл. (..), 1, находящегося на балансе Юго-Восточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО "РЖД".

При проверке было выявлено не соблюдение законодательства о пожарной безопасности в здании вокзала ст. Воронеж-1 (здание с массовым пребыванием людей, внеклассный вокзал): в нарушение п.6.9 СНиП 21-01-97* отсутствуют эвакуационные выходы из подвального этажа непосредственно наружу обособленно от общих лестничных клеток; лестница, ведущая из подвала в первый этаж, не отделена перегородкой 1-го типа и устройством тамбур-шлюза с подпором воздуха при пожаре, что является нарушением п. 7.23* СНиП 21-01-97*; вопреки п. 12 НПБ 110-03 отсутствует система пожарной автоматики с передачей сигнала о пожаре по радиотелекоммуникационной системе на центральный узел связи "01" ГПС; отсутствует система пожаротушения в помещении (камеры) хранения багажа ручной клади, расположенном в цокольном этаже, что противоречит НПБ 110-03 табл. 3 п.33; в нарушение п.6.18* СНиП 21-01-97* двери, ведущие в лестничные клетки, не оборудованы приспособлением для самозакрывания и уплотнением в притворах; допускается отделка путей эвакуации материалами с показателями пожарной опасности, превышающими нормативные (декоративная отделка стен и пола в общих коридорах), что является нарушением п. 6.25* СНиП 21-1-97*; вопреки п. 55 Правил не проведена проверка работоспособности внутреннего противопожарного водопровода (не реже 2 раза в год (весной и осенью); запоры на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа, что противоречит п. 35 Правил; в нарушение п. 39 НПБ "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций", утв. приказом МЧС РФ от 12.122007 N645, отсутствует разработанная и утвержденная в установленном порядке специальная программа пожарно-технического минимума.

Несоблюдение правил пожарной безопасности нарушает права неопределенного круга лиц, которые могут находиться в здании, на обеспечение пожарной безопасности, а также на защиту жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Просит обязать ответчика:

-обеспечить наличие эвакуационных выходов из подвального этажа, непосредственно наружу обособленно от общих лестничных клеток (ст. 46 ФЗ "О техническом регулировании" от 27.12.2002 г. N 184-ФЗ, п. 6.9 СниП 21-01-97*);

-отделить перегородкой 1-го типа и устройством тамбур-шлюза с подпором воздуха при пожаре лестницу, ведущую из подвала в первый этаж (ст. 46 ФЗ "О техническом регулировании" от 27.12.2002 г. N 184-ФЗ, п. 6.9 СниП 21-01-97*);

-оборудовать системой пожаротушения помещение (камеру) хранения багажа ручной клади, расположенное в цокольном этаже (ст. 46 ФЗ "О техническом регулировании" от 27.12.2002 г. N 184-ФЗ, НПБ 110-03 табл. 3 п.33);

-оборудовать двери, ведущие в лестничные клетки, приспособлением для самозакрывания и уплотнением в притворах (ст. 46 ФЗ "О техническом регулировании" от 27.12.2002 г. N 184-ФЗ, п. 6.9 СниП 21-01-97*)

-провести проверку работоспособности внутреннего противопожарного водопровода (п.55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. N 390 "О противопожарном режиме");

-разработать и утвердить в установленном порядке специальную программу пожарно-технического минимума (п.39 НПБ "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций", утв. Приказом МЧС РФ от 12.12.2007 г. N645).

Определением суда от 04.06.2013 г. производство по делу в части требований о возложении обязанности на ответчика: создать систему пожарной автоматики с передачей сигнала о пожаре по радиотелекоммуникационной системе на центральный узел связи "01" ГПС; обеспечить возможность свободного открывания изнутри без ключа дверей эвакуационных выходов, прекращено в связи с отказом от данной части требований, так как указанные нарушения устранены ответчиком добровольно.

Решением Центрального районного суда г. Воронежа от 04 июня 2013 года исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе ОАО "РЖД" просит решение суда отменить как незаконное и не обоснованное по основаниям, указанным в жалобе.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей сторон, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно ст. 45 ГПК и ст. 35 ФЗ РФ "О прокуратуре в РФ" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69- ФЗ "О пожарной безопасности" первичными мерами пожарной безопасности является реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров, т.е. соблюдение нормативных документов по пожарной безопасности, а именно: национальных стандартов, сводов правил, содержащих нормы и правила пожарной безопасности, правил пожарной безопасности.

Согласно ст. 34 ФЗ от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В силу ст. 37 указанного закона руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Руководители организаций осуществляют при этом непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно п. 1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 230 "О противопожарном режиме" настоящие Правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 года N 313 утверждены Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03).

В соответствии с п. 1 Правил, они устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Согласно пункту 1.1 СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений", принятых постановлением Минстроя РФ от 13 февраля 1997 года N 18-7, данные нормы и правила устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации.

Как следует из акта проверки Отдела надзорной деятельности Центрального района г. Воронежа Главного управления МЧС России по Воронежской области Управления надзорной деятельности от 13.12.2013 г. (л.д.115-118); предписания N 308/1/1-12 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара (л.д.119-122) были выявлены следующие нарушения обязательных требований о пожарной безопасности в здании вокзала ст. Воронеж-1, расположенном по адресу: г. Воронеж, пл. (..), 1:

В нарушение п.6.9 СНиП 21-01- 97* отсутствуют эвакуационные выходы из подвального этажа непосредственно наружу обособленно от общих лестничных клеток.

Лестница, ведущая из подвала в первый этаж, не отделена перегородкой 1-го типа и устройством тамбур-шлюза с подпором воздуха при пожаре, что является нарушением п. 7.23* СНиП 21-01-97*.

Вопреки п. 12 НПБ 110-03 отсутствует система пожарной автоматики с передачей сигнала о пожаре по радиотелекоммуникационной системе на центральный узел связи "01" ГПС.

Отсутствует система пожаротушения в помещении (камеры) хранения багажа ручной клади, расположенном в цокольном этаже, что противоречит НПБ 110-03 табл. 3 п.33.

В нарушение п.6.18* СНиП 21-01-97* двери, ведущие в лестничные клетки, не оборудованы приспособлением для самозакрывания и уплотнением в притворах.

Допускается отделка путей эвакуации материалами с показателями пожарной опасности, превышающими нормативные (декоративная отделка стен и пола в общих коридорах), что является нарушением п. 6.25* СНиП 21-1-97*.

Вопреки п. 55 Правил не проведена проверка работоспособности внутреннего противопожарного водопровода (не реже 2 раза в год (весной и осенью).

Запоры на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа, что противоречит п. 35 Правил.

В нарушение п. 39 НПБ "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций", утв. приказом МЧС РФ от 12.122007 N 645, отсутствует разработанная и утвержденная в установленном порядке специальная программа пожарно-технического минимума.

Указанные обстоятельства подтверждаются информационным письмом отдела надзорной деятельности по Центральному району г. Воронежа от 17.12.12 г., представленной в прокуратуру по результатам проверочных мероприятий, проведенных в период с 11.12.2012 г. по 13.12.2012 г. (л.д.27).

Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд исходил из наличия нарушений ответчиком требований пожарной безопасности на объекте с массовым пребыванием людей, отсутствия доказательств, свидетельствующих о принятии мер по устранению имеющихся нарушений.

Судебная коллегия находит выводы суда по существу правильными, так как они соответствует установленным обстоятельствам и требованиям закона, которые в решении суда приведены.

Доводы апелляционной жалобы не ставят под сомнение законность вынесенного судом решения и не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Воронежа от 04 июня 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ОАО "Российские железные дороги" в лице Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО "РЖД" без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи коллегии