Определение Воронежского областного суда от 22 октября 2013 г. по делу N 33-104/2013

судья Воронежского областного суда Селиверстова И.В., изучив заявление Б. о признании недействующим в части Положения о департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области, утвержденного постановлением правительства Воронежской области от 8 мая 2009 года N 365,

УСТАНОВИЛ:

Б. обратился в Воронежский областной суд с заявлением о признании недействующими пунктов 3.1, 3.1.1-3.1.9, 3.2, 3.2.3, 3.2.9, 3.2.14, 3.2.18 Положения о департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее - Департамент), утвержденного постановлением правительства Воронежской области от 8 мая 2009 года N 365, указывая, что оспариваемые пункты относят к государственным функциям Департамента полномочия, осуществляемые им не в сфере публично-правовых отношений, а в сфере гражданско-правовых отношений как представителя публичного собственника, что, по мнению заявителя, противоречит понятию государственных функций, установленному постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 года N 373, по смыслу которого к государственным функциям, в отличие от государственной услуги, относятся контрольно-надзорные полномочия органа власти. Заявитель полагает, что оспариваемый нормативный правовой акт нарушает его право на осуществление власти через орган государственной власти.

Исследовав поданное заявление и приложенные к нему материалы, не усматриваю оснований к принятию его к производству Воронежского областного суда.

Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений, урегулировано подразделом III Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, глава 23 которого содержит общие положения о порядке обращения в суд и порядке рассмотрения заявлений, в том числе об оспаривании нормативных правовых актов.

Главой 24 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определен круг лиц, имеющих право на обращение в суд с заявлением об оспаривании нормативного правового акта.

Так, гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части (часть 1 статьи 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 134 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя.

Из содержания заявления усматривается, что оспариваемым нормативным правовым актом к государственным функциям отнесены аналогичные с государственными услугами полномочия, что, по мнению заявителя, нарушает его право на осуществление власти через орган государственной власти.

По смыслу статьей 3, 32 Конституции Российской Федерации народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления посредством референдума и свободных выборов.

Аналогичные положения закреплены в преамбуле Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Постановление правительства Воронежской области от 8 мая 2009 года N 365 "Об утверждении Положения о департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области" принято на основании законов Воронежской области от 30 сентября 2008 года N 75-ОЗ "О поправках к Уставу Воронежской области", N 76-ОЗ "О системе исполнительных органов государственной власти Воронежской области", N 77-ОЗ "О правительстве Воронежской области", указа губернатора Воронежской области от 19 марта 2009 года N 163-у "О структуре исполнительных органов государственной власти Воронежской области".

Согласно п. 1.1 Положения Департамент является исполнительным органом государственной власти в сфере имущественных и земельных отношений, уполномоченным осуществлять государственное управление в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории Воронежской области в пределах своей компетенции.

Оспариваемый нормативный правовой акт регулирует иные правоотношения, а не в области защиты избирательных прав, на которых фактически основывает требования заявитель.

Вместе с тем на нарушение указанных прав на участие в референдуме или свободных выборах Б. не ссылается.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", судья отказывает в принятии заявления в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 134 или частью 8 статьи 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, когда в заявлении гражданина или организации оспаривается полностью или в части нормативный правовой акт, очевидно не затрагивающий их права и свободы, тогда как это обстоятельство является необходимым условием проверки акта или его части в порядке, предусмотренном главой 24 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт очевидно не затрагивает прав Б., ввиду чего в принятии заявления надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 134, 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

отказать Б. в принятии заявления о признании недействующим в части Положения о департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области, утвержденного постановлением правительства Воронежской области от 8 мая 2009 года N 365.

На определение может быть подана частная жалоба в судебную коллегию по административным делам Воронежского областного суда в течение пятнадцати дней со дня его вынесения.

Судья И.В. Селиверстова