Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 25 октября 2013 г. по делу N 33-6102

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда

в составе:

председательствующего Гвоздева М. В.,

судей Жельнио Е. С., Чемякиной И. А.,

с участием прокурора Максименко Е. В.,

при секретаре Куксенко А. И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 25 октября 2013 года в городе Хабаровске гражданское дело по заявлениям Шачнева В. В., Гребенюка С. Г. о признании незаконным пункта 1 распоряжения главы сельского поселения "Село Бычиха" Хабаровского муниципального района от 18 августа 2005 года N 46-р "О предоставлении в аренду земельного участка ОАО "Хабаровсккурорт" в части определения категории земельного участка,

по апелляционному представлению прокурора Хабаровского района на решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 19 июля 2013 года.

Заслушав доклад судьи Гвоздева М. В., объяснения прокурора, объяснения заявителя Гребенюка С. Г. и его представителя - Чумакова Е. С., заявителя Шачнева В. В. и его представителя - Константинова К. В., представителя администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края - Шестова В. Г., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шачнев В. В. и Гребенюк С. Г. обратились в суд с заявлениями о признании незаконным пункта 1 распоряжения главы сельского поселения "Село Бычиха" Хабаровского муниципального района от 18 августа 2005 года N 46-р "О предоставлении в аренду земельного участка ОАО "Хабаровсккурорт" в части определения категории земельного участка.

В обоснование заявленных требований указали, что распоряжением главы сельского поселения "Село Бычиха" от 18 августа 2005 года N 46-р арендатору ОАО "Хабаровсккурорт" был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером N общей площадью "данные изъяты" На основании указанного распоряжения земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет. Пунктом 1 распоряжения земельному участку присвоена категория - земли рекреационного назначения. Данное распоряжение носит нормативный характер, так как определяет категорию земель и обязателен для соблюдения неопределенным кругом лиц. По мнению заявителей, указанное распоряжение принято в нарушение требований действующего законодательства, поскольку на момент издания оспариваемого распоряжения данному земельному участку решением исполкома Хабаровского районного Совета народных депутатов от 18 сентября 1991 года N 373/5 уже была присвоена категория - земли поселений (населенных пунктов) Действующим земельным законодательством не предусмотрена такая категория земель как земли рекреационного назначения. Кроме того, после издания оспариваемого распоряжения не был соблюден порядок его официального опубликования.

С учетом изложенного, заявители просили суд признать противоречащим закону и недействующим с момента издания пункта 1 распоряжения главы сельского поселения "Село Бычиха" Хабаровского муниципального района от 18 августа 2005 года N 46-р "О предоставлении в аренду земельного участка ОАО "Хабаровсккурорт" в части определения категории земельного участка с кадастровым номером N.

Решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 19 июля 2013 года заявленные требования удовлетворены.

Распоряжение главы сельского поселения "Село Бычиха" Хабаровского муниципального района от 18 августа 2005 года N 46-р "О предоставлении в аренду земельного участка ОАО "Хабаровсккурорт" в части определения категории земельного участка с кадастровым номером N признано противоречащим закону и недействующим с момента издания.

В апелляционном представлении прокурор Хабаровского района просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность.

В возражениях относительно доводов апелляционного представления заявитель Гребенюк С. Г. согласен с решением суда, просит оставить его без изменения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления прокурора, возражения заявителя Гребенюка С. Г., судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований и признавая противоречащим закону и недействующим с момента издания распоряжение главы сельского поселения "Село Бычиха" Хабаровского муниципального района от 18 августа 2005 года N 46-р "О предоставлении в аренду земельного участка ОАО "Хабаровсккурорт" в части определения категории земельного участка, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое распоряжение является нормативным правовым актом, нарушающим права и свободы заявителей.

Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда о наличии оснований для признания оспариваемого решения недействующим.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ, содержащимися в пункте 9 постановления от 29 ноября 2007 года N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Обязательным условием признания принятого нормативного правового акта таковым и недопустимости его оспаривания в порядке 24 Гражданского процессуального кодекса РФ является официальное опубликование этого акта, распространение на неопределенный круг лиц (ч. 3 ст. 15 Конституции РФ, ч. 1 ст. 251 Гражданского процессуального кодекса РФ).

Как видно из материалов дела оспариваемое распоряжение признаков нормативного правового акта не содержит, издано для предоставления земельного участка в аренду определенному юридическому лицу, в официальном порядке не опубликовано, имеет индивидуальный правоприменительный характер.

В отличие от нормативных правовых актов индивидуально - правовой акт адресован конкретному субъекту, применяется однократно и не сохраняет свое действие после того, как прекратились конкретные отношения, предусмотренные данным актом.

Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает 7 категорий земель по целевому назначению, в том числе земли особо охраняемых территорий и объектов (подпункт 4 пункта 1 статьи 7).

В распоряжении главы сельского поселения "Село Бычиха" Хабаровского муниципального района от 18 августа 2005 года N 46-р "О предоставлении в аренду земельного участка ОАО "Хабаровсккурорт" сведений о том, что земельному участку с кадастровым номером N присвоена либо изменена категория в соответствии со ст. 7 Земельного кодекса РФ нет.

Ссылка в оспариваемом распоряжении на то, что участок земли, являющийся предметом аренды, относится к категории земель - земли рекреационного назначения, не имеет правового характера, поскольку такой категории земель действующее законодательство не содержит.

Земельный участок с кадастровым номером N, являющийся предметом договора аренды, до издания оспариваемого распоряжения уже был внесен в государственный кадастр недвижимости с ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером N, при этом, категория земель, к которой отнесен земельный участок в ходе регистрации, указана - земли особо охраняемых территорий и объектов, что подтверждено кадастровой выпиской о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ, заявкой ОАО "Хабаровсккурорт" о постановке земельного участка на государственный кадастровый учет от ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах доводы заявителей о том, что оспариваемое распоряжение послужило основанием для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости о категории земельного участка - земли особо охраняемых территорий и объектов, основанные на ответах "Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Хабаровскому краю, судебная коллегия отклоняет.

Кроме того, из кадастровой выписки о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ видно, что земельный участок снят с учета ДД.ММ.ГГГГ (пункт 17).

Отношения по договору аренды с ОАО "Хабаровсккурорт" на момент возбуждения дела в суде прекращены, следовательно, распоряжение главы сельского поселения "Село Бычиха" Хабаровского муниципального района от 18 августа 2005 года N 46-р "О предоставлении в аренду земельного участка ОАО "Хабаровсккурорт" не сохраняет свое действие и прав заявителей не нарушает и не затрагивает.

Таким образом, решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 320 - 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 19 июля 2013 года по делу по заявлениям Шачнева В. В., Гребенюка С. Г. о признании незаконным пункта 1 распоряжения главы сельского поселения "Село Бычиха" Хабаровского муниципального района от 18 августа 2005 года N 46-р "О предоставлении в аренду земельного участка ОАО "Хабаровсккурорт" в части определения категории земельного участка - отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

Председательствующий М. В. Гвоздев

Судьи Е. С. Жельнио

И. А. Чемякина