Апелляционное определение СК по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 09 июля 2013 г. по делу N 33-2417/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе,

председательствующего судьи - А.А. Толстоброва,

судей - С.Н. Михеева, П.Н. Смолякова,

при секретаре - С.Д. Боздоевой,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 9 июля 2013 года гражданское дело по заявлению Горелова В.И. об оспаривании решений органов местного самоуправления,

по апелляционной жалобе заявителя,

на решение Улётовского районного суда Забайкальского края от 20 мая 2013 года, которым постановлено:

"В удовлетворении заявления Горелова В.И.:

- о признании незаконными и отмене решений комиссии по

проведению конкурса на замещение вакантной должности руководителя

администрации городского округа закрытого административно-

территориального образования посёлок Горный Забайкальского края N4 от

01 апреля 2013 года о допуске к участию в конкурсе кандидатов, не

имеющих высшего профессионального образования,

- о признании незаконными и отмене решений конкурсной комиссии

по проведению конкурса за замещение должности руководителя

администрации городского округа закрытого административно-

территориального образования посёлок Горный Забайкальского края

NN9,11 и 12 от 10 апреля 2013 года о представлении кандидатов на

должность руководителя администрации городского округа закрытого

административно-территориального образования посёлок Горный

Забайкальского края на рассмотрение в Думу городского округа закрытого

административно-территориального образования посёлок Горный

Забайкальского края,

- о признании незаконным и отмене решения Думы городского

округа закрытого административно-территориального образования посёлок Горный Забайкальского края N20 от 10 апреля 2013 года о назначении руководителя администрации городского округа закрытого

административно-территориального образования посёлок Горный

Забайкальского края,

- о признании незаконным и отмене распоряжения главы городского

округа закрытого административно-территориального образования посёлок Горный Забайкальского края N14 от 10 апреля 2013 года отказать".

Заслушав доклад судьи П.Н. Смолякова, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

В.И. Горелов обратился в суд с указанным заявлением (л.д. 5-6), ссылаясь на то, что 10 апреля 2013 года в городском округе закрытое административно-территориальное образование посёлок Горный (далее - ЗАТО) был проведён конкурс на замещение вакантной должности руководителя администрации ЗАТО, по результатам которого на эту должность назначен А.Н. Железцов. Заявитель считает, что конкурс проведён без соблюдения установленных требований - без учёта того, что у А.Н. Железцова и ряда других кандидатов не имеется высшего профессионального образования в области государственного и муниципального управления, наличие которого является одним из квалификационных требований.

С учётом уточнений заявленных требований (л.д. 101, 139) просил признать незаконными и отменить решения комиссии по проведению соответствующего конкурса (далее - комиссия), связанные с допуском к участию в нём кандидатов на должность руководителя администрации ЗАТО, не имеющих высшего профессионального образования в области государственного и муниципального управления, представлением кандидатов на рассмотрение в Думу ЗАТО, назначением А.Н. Железцова руководителем администрации ЗАТО, а также распоряжение главы ЗАТО В.А. Карнауха N 14 от 10 апреля 2013 года, которым А.Н. Железцова постановлено считать приступившим к исполнению должностных обязанностей.

Судом постановлено приведённое решение (л.д. 184-198).

В апелляционной жалобе (л.д. 205) В.И. Горелов, полагая решение суда подлежащим отмене, пояснил, что судом неправильно истолкованы требования законодательства, которые предполагают наличие у претендентов на должность руководителя администрации ЗАТО высшего профессионального образования именно в области государственного и муниципального управления.

В возражениях относительно апелляционной жалобы (л.д. 210) председатель комиссии Н.В. Еременко выражает несогласие с апелляционной жалобой и ходатайствует об оставлении её без удовлетворения.

В заседании суда апелляционной инстанции приняли участие: заявитель В.И. Горелов - жалобу поддержал; председатель комиссии Н.В. Еременко - против удовлетворения возражала.

Представители остальных лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о его времени и месте извещены в установленном законом порядке.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений относительно неё, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и усматривается из материалов настоящего дела (л.д. 15, 16, 29, 33-37, 102, 103-105, 106-110, 133, 134, 135, 136, 137, 138), в апреле 2013 года был проведён конкурс на замещение вакантной должности муниципальной службы - руководителя администрации ЗАТО, в котором участвовали кандидаты: В.А. Ваньков, В.И. Горелов, А.Н. Железцов, А.Н. Рыбаков, Н.В. Филиппенко, П.А. Сукманюк. По результатам проведённого конкурса на должность руководителя администрации ЗАТО назначен А.Н. Железцов, с которым заключён контракт.

Кандидат В.И. Горелов обжаловал результаты конкурса в судебном порядке, исходя из того, что другие кандидаты, включая А.Н. Железцова, не соответствовали квалификационным требованиям к должности руководителя администрации ЗАТО, поскольку не имели высшего профессионального образования по направлению подготовки (специальности) "Государственное и муниципальное управление".

Суд первой инстанции верно счёл требования В.И. Горелова несостоятельными, учитывая, что оспариваемые им решения органов местного самоуправления приняты в соответствии с законом в пределах полномочий таких органов, а права либо свободы заявителя не были нарушены (часть четвёртая статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, далее - ГПК РФ).

Судебная коллегия соглашается с выводами суда.

В силу части 2 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования (часть 5 той же статьи).

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

Квалификационные требования, в том числе, к уровню профессионального образования, необходимому для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы (часть 2 той же статьи).

Квалификационные требования к должности руководителя администрации ЗАТО установлены решением Думы ЗАТО N 18 от 21 апреля 2009 года (л.д. 38-41) и предусматривают наличие у кандидатов на указанную должность высшего профессионального образования (подпункт 1 пункта 1).

В данной норме, однако, не говорится о том, что высшее профессиональное образование должно быть по направлению подготовки (специальности) (код 081100) "Государственное и муниципальное управление" (см. Приказ Минобрнауки РФ от 17.09.2009 N 337 "Об утверждении перечней направлений подготовки высшего профессионального образования") либо по другому конкретному направлению подготовки (специальности).

Из анализа норм подпункта 3 пункта 4 статьи 12, статьи 24 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" и пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 22.08.1996 N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании") следует, что понятия "высшее образование" (полное) и "высшее профессиональное образование" являются тождественными. Указанное обстоятельство исключает вложение в употреблённый в соответствующих квалификационных требованиях термин "высшее профессиональное образование" какого-либо иного смысла, отличного от придаваемого законом.

А.Н. Железцов, назначение которого на должность руководителя администрации ЗАТО фактически оспаривает В.И. Горелов, высшее профессиональное образование имеет (л.д. 24, 123).

Таким образом, главный довод апелляционной жалобы В.И. Горелова опровергается доказательствами, проверенными и оценёнными судом по правилам статьи 67 ГПК РФ, что нашло обстоятельное и мотивированное отражение в обжалованном решении суда.

Оснований для отмены решения в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь статьёй 328 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

оставить решение Улётовского районного суда Забайкальского края от 20 мая 2013 года без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий А.А. Толстобров

Судьи С.Н. Михеев

КОПИЯ ВЕРНА: П.Н. Смоляков