Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 30 июля 2013 г. по делу N 33-3926/13

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего

Попова В.А.,

Судей

Загорской О.В., Фоминова Р.Ю.,

При секретаре

Богдановой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по апелляционным жалобам Министерства обороны РФ и ФГКУ "Южное региональное управление правового обеспечения" МО РФ на решение Буденовского городского суда ставропольского края от 26.03.2013 года по иску Бордакова А.Б., Бордаковой В.А., Бордаковой А.А. и Бордакова В.А. к Министерству обороны Российской Федерации о признании права собственности на занимаемое жилое помещение в порядке приватизации,

заслушав доклад судьи Загорской О.В.,

УСТАНОВИЛА:

Истцы Бордаков А.Б., Бордакова В.А., Бордакова А.А., Бордаков В.А. обратились в суд с иском к Министерству обороны Российской Федерации, в котором просили:

признать за ними право собственности по ... доли за каждым на трехкомнатную квартиру, расположенную по адресу: ... в порядке приватизации;

прекратить право собственности Российской Федерации и право оперативного управления Министерства обороны РФ на указанную квартиру.

В обоснование заявленных требований истцы указали, что Бордаков А.Б. является нанимателем государственной квартиры по вышеуказанному адресу со своей семьей в составе: супруги - Бордаковой В.А., дочери Бордаковой А.А., сына Бордакова В.А., ... года рождения.

Данная квартира предоставлена Бордакову А.Б. на условиях социального найма Министерством обороны РФ через уполномоченный орган Будённовскую квартирно-эксплуатационную часть района (КЭЧ), как военнослужащему Вооружённых Сил России, в качестве улучшения жилищных условий с двухкомнатной квартиры на трехкомнатную, что подтверждается договором найма жилого помещения в домах МО РФ.

В данной квартире они зарегистрировались и проживают в ней по настоящее время, другого жилья не имеют.

Данное жилое помещение является федеральной собственностью и находится в оперативном управлении Министерства обороны Российской Федерации.

Истцы считают, что вправе приватизировать занимаемую квартиру, поскольку указанное жилое помещение на момент предоставления им в установленном порядке не было признано служебным. С момента предоставления квартиры и их вселения в квартиру они пользуются ею на условиях социального найма. Ранее правом бесплатной приватизации жилого помещения они не воспользовались, другого жилья для постоянного проживания на территории Российской Федерации не имеют.

04.09.2012 года истец Бордаков А.Б. обратился к ответчику Министерству обороны РФ и в ФГКУ "Северо-Кавказское ТУИО" Минобороны России с заявлением о передаче в долевую собственность занимаемого жилого помещения, однако ответчик его заявление оставил без должного внимания, ответ до настоящего времени не получен.

Из ФГУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ истец Бордаков А.Б. получил ответ о том, что Югрегионжилье не является собственником занимаемой семьей Бордаковых квартиры, а также не является организацией, за которой спорная квартира закреплена на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. В связи с тем, что законодательно порядок предоставления жилых помещений в собственность граждан до настоящего времени не урегулирован, ему рекомендовано в судебном порядке признать право собственности на занимаемое его семьей помещение.

В связи с этим считают, что они имеют право на приватизацию занимаемого жилого помещения в соответствии с Законом РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", а так же по выслуге лет имеют право на получение в собственность жилого помещения по избранному постоянному месту жительства в соответствии с Законом Российской Федерации "О статусе военнослужащих".

Решением суда от 26.03.2013 года исковые требования Бордакова А.Б., Бордаковой В.А., Бордаковой А.А., Бордакова В.А. удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением суда, в апелляционных жалобах Министерство обороны РФ и ФГКУ "Южное региональное управление правового обеспечения" Министерства обороны РФ считают его незаконным и необоснованным, указывают, что судом не учтено, что договор жилищного найма на квартиру по адресу: ... , заключен с Бордаковым А.Б. на основании ордера N ... от 27.01.2004 года, тогда как сам ордер в материалах дела отсутствует. Постановлением главы г.Буденновска N1 за 2004 года указанная квартира признана служебной. Данное постановление не отменено и не признано недействительным. Решение об исключении спорного жилого помещения из специализированного жилищного фонда компетентным органом не принималось. В связи с чем, занимаемая истцами квартира, как служебное жилье, в силу ст.4 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 года N1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" не подлежит приватизации. Просят обжалуемое решение суда отменить, постановив новое решение об отказе в иске.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу Бордакова В.А. просит оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения,

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч.1 ст.327? ГПК РФ, то есть в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в суде апелляционной инстанции, в том числе и путем размещения информации на официальном сайте краевого суда в сети Интернет, судебная коллегия приходит к следующему.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, а так же усматривается из исследованных материалов дела следующее.

Бордакову А.Б. как военнослужащему 16.03.1995 года на состав семьи из двух человек - жену Бордакову В.А. и дочь Бордакову А.А., предоставлена ... квартира в ... на основании ордера N113, выданного 16.03.1995 года КЭЧ Будённовского района СК военного округа.

В связи с тем, что у истцов Бордакова А.Б. и Бордаковой В.А. ... года родился сын Бордаков Виктор, для улучшения жилищных условий им была предоставлена трехкомнатная квартира по адресу: ... что подтверждается договором найма жилого помещения в домах Министерства обороны РФ.

Согласно договору найма жилого помещения в домах Министерства обороны РФ, заключённому между домоуправлением N1 в лице начальника Каракизьянц В.В. и Бордаковым А.Б., наймодатель передает нанимателю и членам его семьи по договору найма для проживания в нём изолированное жилое помещение, состоящее из трёх комнат в трёхкомнатной квартире, общей площадью ... кв.м, в том числе жилой ... кв.м, расположенное по адресу: ...

Из справки от 20.09.2012 года N341/1, выданной отделом Военного комиссариата СК по г.Будённовску и Будённовскому району, следует что календарная выслуга лет Бордакова А.Б. составляет 18 лет 10 месяцев, в льготном исчислении 20 лет 10 месяцев.

18.02.2004 года истцы зарегистрированы по месту жительства по адресу: ... , что подтверждается штампом в их паспортах и справкой о составе семьи от 25.12.2012 года N2374.

Материалами дела подтверждается, что истцы иного жилья в собственности не имеют, ранее право бесплатной приватизации жилого помещения не использовали.

Квартира N ... является федеральным имуществом, находится в оперативном управлении Министерства обороны РФ.

Распоряжением Правительства РФ от 01.06.2000 года N752-р утвержден Перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков вооруженных сил Российской Федерации и органов Федеральной службы безопасности.

В указанный перечень были включены и военные городки N 6 и N12, расположенные в г.Будённовске Ставропольского края.

Распоряжением Правительства РФ от 19.08.2011 N1470-р военные городки N6 и N12 г.Буденновска исключены из перечня закрытых военных городков.

Разрешая заявленные требования Бордаковых, руководствуясь положениями п.6 ст.15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", ст.2 Закона РФ от 04.07.1991 года N1541-I "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", ст.ст.7,92 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ), п.5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.08.1993 года N8 "О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", на основании объяснений сторон, тщательного анализа представленных письменных доказательств, правильно определив юридически значимые обстоятельства, установив их достаточно полно и объективно в ходе судебного разбирательства, дав им надлежащую правовую оценку, признав установленным, что решения об отнесении спорной квартиры к специализированному жилому фонду в установленном порядке не принималось и государственная регистрация такого решения не осуществлялась, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии законных оснований для удовлетворения заявленных требований, и постановил вышеуказанное решение.

Соглашаясь с вышеуказанным выводом суда, судебная коллегия отклоняет приведенные в опровержение этого вывода доводы апелляционной жалобы, как несостоятельные, надуманные и направленные на затягивание судебного процесса и переоценку представленных доказательств, а так же считает необходимым указать следующее.

Согласно ст.7 Закона РФ от 04.07.1991 года N1541-I "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления поселений, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством. Право собственности на приобретенное жилое помещение возникает с момента государственной регистрации права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Реализуя указанные правомочия в рамках специального правового регулирования, законодатель в Федеральном законе от 27.05.1998 года N76-ФЗ "О статусе военнослужащих" установил основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих и членов их семей, предусмотрев механизм реализации ими права на жилище и определив источники и формы обеспечения их жильем, в том числе при обеспечении жилой площадью в домах государственного и муниципального жилищного фонда на условиях договора социального найма. Так в соответствии с данными нормами закона, право истцов на обеспечение жилым помещением на безвозмездной основе от Министерства обороны РФ предоставляется один раз. Военнослужащим при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно на основании решения федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона (ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 года N76-ФЗ "О статусе военнослужащих").

При этом специальный характер положений Федерального закона "О статусе военнослужащих", регламентирующих жилищные права военнослужащих, подтверждается и ст.49 ЖК РФ, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом категориям граждан, признанным по установленным ЖК РФ и (или) федеральным законом основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные помещения предоставляются в установленном ЖК РФ порядке только в том случае, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом.

В соответствии со ст.8 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в РФ" в случае нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации жилых помещений он вправе обратиться в суд.

Доводы апелляционных жалоб об отсутствии у истцов права на приватизацию спорной квартиры в связи с отнесением этой квартиры на основании Постановления главы г.Буденновска Ставропольского края N 103-п от 25.02.2005 года к категории служебных жилых помещений, не влекут отмены судебного решения.

В соответствии со ст.5 Федерального закона от 29.12.2004 года N189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Учитывая, что отношения по пользованию спорным жилым помещением возникли между сторонами до введения в действие нового Жилищного кодекса Российской Федерации, к указанным правоотношениям подлежат применению положения Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 01 марта 2005 года.

Согласно ст.101 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

В силу ст.105 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

Доказательств, свидетельствующих о включении спорного жилого помещения в число служебных в установленном законом порядке на момент обеспечения истцов жильем либо предоставления этого жилого помещения Бордакову А.Б. в качестве служебного на период его службы, в материалах дела не представлено.

Сведений о том, что в ордере N1832 от 27.01.2004 года, упоминаемом в договоре найма жилого помещения в домах Министерства обороны РФ ... , выданном КЭЧ Буденновского района Северо-Кавказского военного округа Бордакову А.Б., имелось указание о статусе предоставленной квартиры, как служебной, апеллянтами не представлено.

Ордер в установленном законном порядке не оспорен и в силу ст.51 Жилищного кодекса РСФСР подтверждает факт заключения договора найма жилого помещения.

Согласно ч.1 ст.15 Закона РФ от 22.01.1993 года N4338-1 "О статусе военнослужащих", действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия к новому месту военной службы жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены жилищным законодательством, за счет государственного, муниципального и ведомственного жилищных фондов, переданных в пользование Министерству обороны Российской Федерации и другим министерствам и ведомствам Российской Федерации, в войсках которых они проходят военную службу.

Указанным военнослужащим на первые пять лет военной службы (не считая времени обучения в военных образовательных учреждениях профессионального образования) предоставляются служебные жилые помещения или общежития. В течение этого срока за ними и членами их семей сохраняется право на жилые помещения, занимаемые до поступления на военную службу. Они не могут быть исключены из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства до призыва (поступления) на военную службу. При продолжении военной службы свыше этих сроков им предоставляются жилые помещения на общих основаниях.

Как следует из материалов дела, на момент предоставления жилого помещения выслуга лет Бордакова А.Б. в календарном исчислении составляла более 5 лет.

Следовательно, исходя из положений приведенной выше нормы действовавшего законодательства, истец имел право на получение жилого помещения на общих основаниях для постоянного проживания, то есть по договору жилищного найма.

Учитывая, что на момент представления истцам жилого помещения оно в число служебных в установленном законом порядке не включено, служебный ордер истцу Бордакову А.Б. не выдавался, к числу лиц, имеющих право на получение служебного жилья истец не отнесен, последующее включение в 2005 году указанной квартиры в категорию служебных, не повлекло за собой изменение объема прав истцов, вселенных на тот момент в эту квартиру на условиях жилищного найма на основании договора найма жилого помещения в домах Министерства обороны РФ, а изменение статуса жилого помещение ущемило право истцов на приватизацию занимаемого ими жилого помещения по договору найма.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что истцы занимают жилое помещение на условиях социального найма, статус закрытого военного городка утрачен, ранее право бесплатной приватизации жилого помещения не использовали, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что у истцов возникло право на приватизацию спорной квартиры, которое во внесудебном порядке они реализовать не могут.

Судебная коллегия находит, что доводы жалобы по существу сводятся к несогласию заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств. Однако данные доводы направлены на переоценку доказательств и обстоятельств, установленных и исследованных судом первой инстанции по правилам ст.ст.12,56,67 ГПК РФ, а потому не могут являться основанием к отмене решения суда.

Иных доказательств, опровергающих выводы суда, либо свидетельствующих и об их неправильности, а также могущих повлиять на суждение суда первой инстанции, апеллянтом не представлено (ст.56 ГПК РФ).

Бремя доказывания между сторонами распределено судом верно, приведенные в судебном решении выводы об обстоятельствах дела, подтверждены доказательствами, убедительно мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и в жалобе не опровергнуты.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.327-1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Будённовского городского суда Ставропольского края от 26.03.2013 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Министерства обороны Российской Федерации и ФГКУ "Южное региональное управление правового обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи