Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 19 февраля 2013 г. по делу N 33А-203/2013

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда

в составе председательствующего Чернышовой Н.И.

судей Строчкиной Е.А., Шеховцовой Э.А.

при секретаре Малецкой С.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании 19 февраля 2013 года дело по частной жалобе территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в Буденновском районе

на определение Буденновского городского суда от 14 декабря 2012 года

по заявлению Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в Буденновском районе к ООО " ... " о признании действия (бездействий) юридического лица противоправными,

заслушав доклад судьи Чернышовой Н.И.,

УСТАНОВИЛА:

Управление Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в Буденновском районе обратилось в суд с заявление к ООО " ... " о признании действия (бездействий) юридического лица противоправными, указав, что в соответствии с п. 1. ст. 40 Закона РФ от 07.02.1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" государственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительней власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальными органами), а также иными федеральными органами исполнительной власти (их территориальными органами), осуществляющими функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг), в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

На основании Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю (утверждено Приказом Роспотребнадзора от 16.08.2006 г. N 249) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей.

В соответствии с распоряжением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в Буденновском районе N " ... " от 13.11.2012 г. во исполнение приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 04.10.2012 г. N 994 "О проведении внеплановых проверок в период подготовки и проведения новогодних елок для детей" в период с "15" ноября 2012 г. по "5" декабря 2012 г. была проведена внеплановая проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью " ... ".

ООО " ... " оказывает услуги общественного питания в ресторане ... ", расположенном по адресу: г. Буденновск, " ... " микрорайон, д. N " ... ". В ходе проведения проверки было установлено, что при осуществлении деятельности по оказанию услуг общественного питания потребителям юридическим лицом ООО " ... " нарушаются п. 12 Правил оказания услуг общественного питания, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.08.1997 г. N 1036 в редакции Постановления Правительства РФ от 10.05.2007 г. N 276. Установлено, что в ресторане ... ", ООО " ... " осуществляется розничная продажа алкогольной продукции в соответствии с лицензией N 02029949 от 15.04.2012 г., которой разрешена реализация розничная продажа алкогольной продукции в ресторане " ... " ООО " ... ", расположенном в г. Буденновске, микрорайоне " ... ", д. N" ... ", на розлив. При этом, в прейскуранте цен на вина и алкогольные коктейли не указана цена за 0,1 ли 0,05 л, чем нарушен п. 141 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 55 от 19.01.1998 г., следовательно посетителям ресторана не производится продажа вин и алкогольных коктейлей на розлив, тем самым нарушаются права неопределенного круга лиц, к тому же до потребителей в наглядной и доступной форме не доведены настоящие Правила, в нарушение п. 9 этих же Правил.

Нарушения, допущенные в ресторане ООО " ... " послужили основанием для составления должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в Буденновском районе протоколов об административном правонарушении N " ... " и N " ... " от 05 декабря 2012 г. по ч. 1 ст. 14.8.КоАП РФ и ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.

Ранее, в марте 2010 г., в ходе проведения плановых КНМ были выявлены аналогичные нарушения, за что директор Рябоконь А.А. был привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.6 КоАП РФ.

Данный факт свидетельствует о том, что должностным лицом -директором ООО " ... " Р.А.А. не были приняты меры по приведению деятельности предприятия общественного питания ООО " ... " в соответствие с требованиями действующего законодательства в области защиты прав потребителей.

Таким образом, действия (бездействия) юридического лица ООО ... " свидетельствует о том, что указанные выше услуги общественного питания введены в оборот для неопределенного круга потребителей с нарушением действующего законодательства РФ.

Просит признать действия (бездействия) юридического лица ООО " ... " на момент проведения контрольно-надзорных мероприятий противоправными, в отношении неопределенного круга потребителей, в части несоблюдения Правил оказания услуг общественного питания, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.08.1997 г. N 1036 в редакции Постановления Правительства РФ от 10.05.2007 г. N 276, Закона РФ "О защите прав потребителей" N 2300-1 от 07.02.1992 г., выразившихся в недоведении в наглядной и доступной форме до сведения потребителей необходимой и достоверной информации об оказываемых услугах, обеспечивающую возможность их правильного выбора, а именно отсутствии в предлагаемом потребителям меню сведений о пищевой ценности продукции общественного литания (калорийности, содержания белков, жиров, углеводов, а так же макро - и микроэлементов при добавлении их в процессе приготовления продукции общественного питания) и составе (в том числе наименовании использованных в процессе изготовления пищевых добавок, биологически активных добавок, информации о наличии в продуктах питания компонентов, полученных с применением генно-инженерно-модифицированных организмов). Обязать юридическое лицо ООО " ... " прекратить указанные действия путем исполнения обязательных требований Правил оказания услуг общественного питания, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.08.1997 г. N 1036 в редакции Постановления Правительства РФ от 10.05.2007 г. N 276, Закона РФ "О защите прав потребителей" N 2300-1 от 07.02.1992 г., а именно: довести в наглядной и доступной форме до сведения потребителей посредством размещения в меню (прейскуранте) необходимой и достоверной информации об оказываемых услугах, обеспечивающую возможность их правильного выбора, а именно отсутствии в предлагаемом потребителям меню сведений о пищевой ценности продукции общественного питания (калорийности, содержания белков, жиров, углеводов, а так же макро - и микроэлементов при добавлении их в процессе приготовления продукции общественного питания) и составе (в том числе наименовании использованных в процессе изготовления пищевых добавок, биологически активных добавок, информации о наличии в продуктах питания компонентов, полученных с применением генно-инженерно-модифицированных организмов). Обязать юридическое лицо ООО " ... " довести решение суда до сведения потребителей через средства массовой информации или иным способом в течение 10 дней после вступления решения суда в законную силу.

Определением Буденновского городского суда Ставропольского края от 14 декабря 2012 года исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в г. Буденновске и Буденновском районе к Обществу с ограниченной ответственностью " ... " о признании действий (бездействий) юридического лица противоправными возвращено истцу.

Разъяснено истцу его право обратиться с данным иском в Ставропольский арбитражный суд.

Не согласившись с вынесенным определением, территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в Буденновском районе подал частную жалобу, в которой просит отменить данное определение суда как незаконное и необоснованное. Указывает на то, что данный спор связан с защитой прав потребителей, а такие споры подлежат рассмотрению в суде общей юрисдикции

Возражений на частную жалобу не поступило.

В соответствии со статьей 333 ГПК РФ частная жалоба рассматривается без извещения лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия, находит определение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают дела, предусмотренные частями первой и второй данной статьи, за исключением экономических споров и других дел, отнесенных федеральным "конституционным законом и федеральным законом к ведению арбитражных судов.

Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (далее - индивидуальные предприниматели), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя (далее - организации и граждане).

Согласно п. 15 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей" от 28.06.2012 года N17, дела по искам связанным с нарушением прав потребителей в силу п.1 ст.11 ГК, ст. 17 Закона о защите прав потребителей, ст.5 и п.1 ст.22 ГПК РФ подведомственны судам обшей юрисдикции.

Из заявления усматривается, что в поданном иске отсутствует экономический характер спора, так Роспотребнадзор не предъявляет имущественных требований.

При таких обстоятельствах определение суда нельзя признать законным, а потому оно подлежит отмене.

Руководствуясь ст. 331, ст. 334 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Определение Буденновского городского суда Ставропольского края от 14 декабря 2012 года отменить, дело направить в тот же суд для рассмотрения по существу.

Председательствующий:

Судьи: