Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 16 июля 2013 г. по делу N 33А-629/2013

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Чернышовой Н.И.

судей Строчкиной Е.А. и Товчигречко М.М.

при секретаре Шевцовой Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании 16 июля 2013 года

дело по апелляционным жалобам представителя администрации г.Пятигорска по доверенности Осипяна П.А., представителя управления имущественных отношений администрации г.Пятигорска по доверенности Гончаровой А.Г.

на решение Пятигорского городского суда Ставропольского края от 18 апреля 2013 года по делу по иску Самойловой Ю.В., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего Самойлова Ю.В. к администрации г. Пятигорска о признании права собственности на квартиру в порядке приватизации, взыскании компенсации морального вреда

заслушав доклад судьи Строчкиной Е.А.

УСТАНОВИЛА:

Самойлова Ю.В., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего Самойлова Ю.В. обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением в котором указала, что она и ее сын Самойлов Ю.В., постоянно проживают и зарегистрированы по адресу: г.Пятигорск, " ... ". Квартира состоит в реестре муниципального имущества города-курорта Пятигорска, что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества от 01.02.2013 года.

Проживая в муниципальном жилом помещении, она несет все предусмотренные жилищным законодательством обязанности по содержанию занимаемого ею жилого помещения, оплате коммунальных и иных платежей за жилое помещение. Данная квартира предоставлена ее семье на основании постановления администрации г.Пятигорска от 28.07.2010 года N 3549, как военнослужащей в/ч " ... ". С ней заключен договор найма служебного жилого помещения от 09.09.2010 года.

20.12.2012 года она обратилась в администрацию г.Пятигорска с заявлением о переводе занимаемой квартиры N " ... ", из категории служебной в категорию социального использования. О переводе квартиры ходатайствовал также и командир в/ч " ... ".

В соответствие с протоколом N 9 от 26.12.2012 года, заседания городской общественной комиссии по жилищным вопросам, ей отказано в переводе занимаемой квартиры из категории служебной в категорию социального использования.

С данным отказом она не согласна, считает его противоречащим п. 2 ст. 93 ЖК РФ.

Согласно ответу Пятигорского филиала ГУП СК "Крайтехинвентаризация" сведения об отнесении данной квартиры к статусу служебной отсутствуют, что также подтверждается техническим паспортом на квартиру, выпиской из реестра муниципального имущества города-курорта Пятигорска от 01.02.2013 года N 271.

Полагает, что занимаемое ее семьей жилое помещение к специализированному жилому фонду в установленном законом порядке не отнесено, следовательно, не является служебным жилым помещением.

Считает, что они имеют право на приватизацию занимаемого жилого помещения.

Уточнив требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, просила признать за ними, Самойловой Ю.В., Самойловым Ю.В., право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: Ставропольский край, г.Пятигорск, " ... ", по договору социального найма и признать за ними в порядке приватизации право общей долевой собственности в равных долях по 1/2 доли каждому, на жилое помещение, расположенное по адресу: Ставропольский край, г.Пятигорск, " ... ", общей площадью " ... " кв.м.

Решением Пятигорского городского суда Ставропольского края от 18 апреля 2013 исковые требования Самойловой Ю.В., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего Самойлова Ю.В. удовлетворены частично.

Суд постановил решение: признать за Самойловой Ю.В., Самойловым Ю.В. право пользования квартирой N " ... ", общей площадью " ... " кв.м., расположенной по адресу: Ставропольский край, г.Пятигорск, " ... ", на условиях договора социального найма.

Признать за Самойловой Ю.В., Самойловым Ю.В. право общей долевой собственности в равных долях по 1/2 доли каждому на квартиру N " ... ", общей площадью " ... " кв.м., расположенную по адресу: Ставропольский край, г.Пятигорск, " ... ", в порядке приватизации.

Данное решение является основанием для регистрации права собственности в Пятигорском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю.

В удовлетворении требований Самойловой Ю.В. к администрации г.Пятигорска о взыскании компенсации морального вреда в размере " ... " рублей отказать за необоснованностью.

В апелляционных жалобах представитель администрации г.Пятигорска по доверенности Осипян П.А. и представитель управления имущественных отношений администрации г.Пятигорска по доверенности Гончарова А.Г. просят решение суда в части удовлетворения исковых требований Самойловой Ю.В. отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Самойловой Ю.В. Указывают в частности, что судом нарушены нормы материального права.

В возражениях на апелляционные жалобы и дополнительных возражениях на апелляционные жалобы Самойлова Ю.В. и Самойлов Ю.В. просят решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания в заседание судебной коллегии по административным делам не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела с указанием уважительности причин неявки в судебное заседание не представили.

При таких обстоятельствах и в соответствии со ст.ст.167, 327 ГПК РФ судебная коллегия, находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений на них и дополнительные возражения на апелляционные жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Поскольку решение суда в части отказа в удовлетворении требований Самойловой Юлии Владимировны к администрации г.Пятигорска о взыскании компенсации морального вреда в размере 10 000 рублей сторонами не обжалуется, его законность и обоснованность в силу положений ч. 1, 2 ст. 327.1 ГПК РФ не является предметом проверки судебной коллегии.

Оснований для проверки законности и обоснованности решения в полном объеме по делу не имеется.

Таким образом, в не обжалуемой части, а именно в части отказа в удовлетворении требования Самойловой Юлии Владимировны к администрации г.Пятигорска о взыскании компенсации морального вреда в размере " ... " рублей решение суда подлежит оставлению без изменения.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются, в том числе неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения допущены судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что постановлением администрации г.Пятигорска от 28.07.2010 года N 3549 Самойловой Ю.В., как военнослужащей войсковой части " ... ", составом семьи 2 человека (она и ее сын Самойлов Ю.В., " ... " года рождения) предоставлена служебная квартира N " ... " по пер. " ... ", общей площадью " ... " кв.м. Постановление основано на требованиях ст.15 Федерального закона N 76-ФЗ от 27.05.1998г "О статусе военнослужащих", а также с учетом Определения Конституционного Суда РФ от 25.12.2003г N 453-О, содержащей позицию Конституционного Суда РФ о порядке предоставления органами местного самоуправления жилых помещений, освободившихся жилых помещений, ранее занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, другим военнослужащим и членам их семей (л.д.18).

09.09.2010 года между Самойловой Ю.В. и администрацией г.Пятигорска заключен договор найма служебного жилого помещения N 482 (л.д.19).

20.12.2012 года Самойлова Ю.В. обратилась в жилищную комиссию г.Пятигорска с заявлением о переводе спорного жилого помещения из категории служебного в категорию социального использования, приложив к заявлению ходатайство командира войсковой части " ... " о заключении договора социального найма жилого помещения, ранее предоставленного по договору служебного найма (л.д.22,23).

Согласно протоколу заседания городской комиссии по жилищным вопросам от 26.12.2012 года N 9 Самойловой Ю.В. отказано в переводе квартиры из категории служебной в категорию социального использования (л.д.25).

Удовлетворяя требования Самойловой Ю.В. в части, суд первой инстанции исходил из того, что занимаемое семьей истицы жилое помещение к специализированному жилому фонду в установленном законом порядке не отнесено, следовательно не является служебным жилым помещением.

С данным выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может.

На основании ст. 1 ЖК РФ граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством. Ограничение права граждан на свободу выбора жилых помещений для проживания допускается только на основании настоящего Кодекса, другого федерального закона.

В силу ст. 1 Закона РФ от 25.06.1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства.

Согласно ст. 2 указанного Закона местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница - приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

На основании ч. 1 и ч. 2 ст. 92 ЖК РФ служебные жилые помещения относятся к специализированному жилищному фонду. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом (ч. 3 ст. 92 ЖК РФ).

В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 04.07.1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.

В силу ст. 2 указанного Закона РФ граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд (ст. 7 Закона РФ от 04.07.1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации").

Согласно ч. 1 ст. 4 названного Закона РФ не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения.

Из материалов дела также следует, что согласно карточке квартиросъемщика N 41737, выданной 22.02.2013 года, спорная квартира является служебной (л.д.12).

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что спорная квартира предоставлена Самойловой Ю.В. как военнослужащей, до настоящего времени жилое помещение имеет статус "служебное", выделена она с соблюдением порядка предоставления служебных жилых помещений военнослужащим и членам их семей и приватизации не подлежит.

Следовательно у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения исковых требований.

Доказательств того, что спорное жилое помещение утратило статус служебного, в материалах дела не имеется, истец не представил ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции никаких доказательств, подтверждающих то, что спорная квартира предоставлялась ей на общих основаниях, как нуждающейся в жилье, что данная квартира на тот момент не имела статуса служебной.

При этом муниципальное образование г.Пятигорск, являясь собственником спорного жилого помещения, решение об изменении статуса спорного жилья не принимало, согласие на его отчуждение в порядке приватизации не давало Доказательств обратному истцом также не представлено.

В связи с вышеизложенным спорная квартира не утратила статус служебной в силу закона, к ней не может быть применен правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договору социального найма. Таким образом, оснований для признания за истцами права на приватизацию спорной квартиры у суда первой инстанции не имелось.

Выводы суда первой инстанции о том, что в связи с отсутствием сведений, является ли спорная квартира служебной, в Пятигорском филиале ГУП СК "Крайтехинвентаризация", техническом паспорте на спорную квартиру, в выписке из реестра муниципального имущества города-курорта Пятигорска, занимаемое истцами жилое помещение к специализированному жилому фонду в установленном законом порядке не относится, следовательно, не является служебным жилым помещением, судебная коллегия находит необоснованным, поскольку данное обстоятельство не является основанием для удовлетворения исковых требований истцов.

При таких обстоятельствах судебная коллегия находит постановленное по делу решение суда в части признания за Самойловой Ю.В., Самойловым Ю.В. права пользования квартирой N " ... ", общей площадью " ... " кв.м., расположенной по адресу: Ставропольский край, г.Пятигорск, " ... " на условиях договора социального найма, а также в части признания за Самойловой Ю.В., Самойловым Ю.В. права общей долевой собственности в равных долях по ? доли каждому на квартиру N " ... ", общей площадью " ... " кв.м., расположенную по адресу: Ставропольский край, г.Пятигорск, " ... ", в порядке приватизации не законным и не обоснованным, а потому оно подлежит отмене в этой части с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пятигорского городского суда Ставропольского края от 18 апреля 2013 года в части отказа в удовлетворении исковых требований Самойловой Юлии Владимировны к администрации г.Пятигорска о взыскании компенсации морального вреда в размере " ... " рублей оставить без изменения.

Это же решение в остальной части отменить, принять по делу в этой части новое решение.

Самойловой Ю.В., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего Самойлова Ю.В., в удовлетворении требований о признании за Самойловой Ю.В., Самойловым Ю.В. права пользования квартирой N " ... ", общей площадью " ... " кв.м., расположенной по адресу: Ставропольский край, г.Пятигорск, " ... " на условиях договора социального найма, и о признании за Самойловой Ю.В., Самойловым Ю.В. права общей долевой собственности в равных долях по 1/2 доли каждому на квартиру N " ... ", общей площадью " ... " кв.м., расположенную по адресу: Ставропольский край, г.Пятигорск, " ... ", в порядке приватизации отказать.

Председательствующий:

Судьи: