Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 28 ноября 2013 г. по делу N 33-3580/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи - председательствующего Катаева М.Ю.

судей Пшеничникова Д.В., Варлакова В.В.

при секретаре судебного заседания Комогоровой Е.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 28 ноября 2013 года гражданское дело по иску Колесниковой С.Н. к Администрации г. Кургана, Департаменту развития городского хозяйства Администрации г. Кургана о признании права пользования земельным участком на праве аренды,

по апелляционной жалобе Колесниковой С.Н. на решение Курганского городского суда Курганской области от 17 сентября 2013 года, которым постановлено:

в удовлетворении иска Колесниковой к Администрации г. Кургана, Департаменту развития городского хозяйства Администрации г. Кургана о признании права пользования земельным участком N , расположенным по адресу площадью кв.м. для строительства жилого дома на праве аренды с отказать.

Заслушав доклад судьи Пшеничникова Д.В. об обстоятельствах дела, объяснения представителя истца Колесниковой С.Н. - ., действующей на основании доверенности, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Колесникова С.Н. обратилась в суд с иском к Администрации г. Кургана, Департаменту развития городского хозяйства Администрации г. Кургана о признании права пользования земельным участком на условиях аренды с . В обоснование иска указывала, что заключила с Дирекцией по проектированию и строительству индивидуального жилого комплекса г. Кургана договор на строительство жилого дома на выделенном для этой цели земельном участке площадью га, расположенном по адресу: . В указанном договоре земельный участок значится по адресу: . Земельный участок истцом используется по прямому назначению: участок огорожен, построен гараж, заложен фундамент под строительство жилого дома, подключена электроэнергия. При обращении в Департамент городского хозяйства Администрации г. Кургана с заявлением о надлежащем оформлении прав на земельный участок истцу было отказано в предоставлении земельного участка со ссылкой на Федеральный закон от 29.12.2004 N 191-ФЗ, которую истец считает необоснованной, поскольку в ст. 9 указанного Федерального закона говорится о том, что его действие распространяется на правоотношения, возникшие после его введения в действие. В настоящее время произведено межевание спорного земельного участка, фактическая его площадь составляет кв.м. Межевой план согласован Управлением архитектуры и градостроительства г. Кургана. На кадастровый учет земельный участок не поставлен. С учетом изложенного, истец просила признать за собой право пользования земельным участком , расположенным по адресу: , площадью кв.м., предназначенным для строительства жилого дома, на условиях аренды с .

В судебном заседании истец на удовлетворении иска настаивала. Пояснила, что договор аренды земельного участка был заключен в 2001 году, при этом не знала, что договор заключен сроком на 5 лет, в связи с чем вовремя его не продлила. В настоящее время спорный земельный участок ответчиком выставлен на торги по правилам действующего законодательства.

Представитель ответчиков Администрации г. Кургана и Департамента развития городского хозяйства Администрации г. Кургана ., действующая на основании доверенностей, с иском не согласилась. Пояснила, что спорный земельный участок не может быть предметом гражданско-правовых отношений, поскольку не сформирован, на кадастровом учете не состоит. Истцом нарушены условия договора, который предполагал застройку земельного участка в течение 3-х месяцев. Из пояснений истца следует, что заливка фундамента осуществлена только в году.

Курганским городским судом Курганской области постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе истец Колесникова С.Н. просит решение суда отменить. В обоснование жалобы указывает, что земельный участок осваивается, на нем расположены хозяйственные постройки, а также незавершенный строительством объект недвижимости. По мнению автора жалобы, в настоящее время не может применяться порядок предоставления земельного участка, установленный с . Также указывала, что земельный участок не может быть выставлен на торги, поскольку он занят объектом незавершенного строительства. Полагает, что при разрешении дела суду необходимо было руководствоваться Порядком предоставления и изъятия земельных участков на территории города, утвержденным решением Курганского городского Совета народных депутатов от , действовавшим в период возникновения спорных правоотношений.

Возражения на апелляционную жалобу не поступали.

В заседании судебной коллегии представитель истца Колесниковой С.Н. - ., действующая на основании доверенности, доводы апелляционной жалобы поддержала.

Другие участвующие в деле лица в судебное заседание не явились.

Судебная коллегия на основании части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.

В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации, введенного в действие со дня его официального опубликования - 29.10.2001 (ст. 1 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации") предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Из материалов дела видно, что между Дирекцией по проектированию и строительству индивидуального жилого комплекса г. Кургана (Заказчик) и Колесниковой С.Н. (Застройщик) был заключен типовой договор на строительство жилого дома, по условиям которого последней предоставлен земельный участок , расположенный на , площадью га.

Колесникова С.Н. включена в список застройщиков площадки под номером ", номер участка по ; застройщиком соседнего участка () по этой же улице под номером "" указана Колесникова (л.д. 141, 142).

В соответствии с п. 2.2 Договора Застройщик обязан был оформить правоустанавливающие документы на земельный участок и разрешение (в инспекции государственного архитектурно-строительного надзора) на строительство жилого дома.

Согласно п. 3.1 Договора Заказчик вправе требовать своевременного освоения земельного участка и, в случае не освоения его в течение 3-х месяцев, ходатайствовать в администрацию города об изъятии земельного участка с передачей его другому застройщику.

В связи с проведенной адресацией объектов недвижимости земельному участку присвоен адрес: . Смежному участку присвоен адрес:

Согласно акту обследования объекта незавершенного строительством, составленного ГУП Курганской области "Кургантехинвентаризация" от , следует, что по адресу: , расположен объект незавершенного строительства, с процентом готовности - 18% (на участке заложен железо\бетонный ленточный фундамент; также на участке расположены гараж, скважина, парник, ворота, 3 забора).

В соответствии с ч. 2 ст. 30.1 ЗК РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса.

В силу ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно ст. 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи). В договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

В силу п. 9 ст. 22 ЗК РФ при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 5 и 6 настоящей статьи, без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления. Изменение условий договора аренды земельного участка без согласия его арендатора и ограничение установленных договором аренды земельного участка прав его арендатора не допускаются. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другим федеральным законом, досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.

Согласно ст. 609 ГГК РФ договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме.

Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

Согласно уведомлению ФБУ "Кадастровая палата" по Курганской области сведения о земельном участке по адресу: , в государственном кадастре недвижимости отсутствуют.

Колесниковой С.Н. обязательства по строительству жилого дома в обусловленные типовым договором сроки, исполнены не были, правоустанавливающие документы на землю не оформлены.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в виду отсутствия предмета договора аренды, поскольку спорный земельный участок не сформирован, на кадастровом учете не состоит.

При этом, судебная коллегия исходит из того, что представленный истцом типовой договор на строительство жилого дома не является правоустанавливающим документом на спорный земельный участок, поскольку условий о передаче Колесниковой С.Н. каких-либо прав на землю не содержит.

В силу ч. 2 ст. 22 ЗК РФ (в ред. от 25.10.2001 N 136-ФЗ), действовавшей на момент возникновения спорный правоотношений, земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно ст. 28 ЗК РФ в указанной редакции, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 29 ЗК РФ (в ред. от 25.10.2001 N 136-ФЗ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Федеральным законом от 29.12.2004 N 191-ФЗ Земельный кодекс Российской Федерации был дополнен статьей 30.1, устанавливающей особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предусматривающей, что продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах.

Данные положения закона вступили в силу с

Таким образом, земельным законодательством, действовавшим на момент предоставления Колесниковой С.Н. права застройки спорного земельного участка, предусматривалось, что земельные участки предоставляются на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.

Дирекция по проектированию и строительству индивидуального жилого комплекса г. Кургана была создана администрацией г. Кургана с целью проектирования и строительства поселков индивидуального жилищного комплекса г. Кургана. Для осуществления указанной функции Дирекция лишь поручала застройку земельного участка.

Дирекция по проектированию и строительству индивидуального жилого комплекса г.Кургана правами землепользователя в отношении земель, государственная собственность на которые разграничена не была, не обладала. Доказательств наделения Дирекции уполномоченным органом функциями по распределению земельных участков материалы дела не содержат.

Также судебная коллегия находит несостоятельным довод апелляционной жалобы о необоснованном применении судом к правоотношениям сторон земельного законодательства, действовавшего после .

Так, в материалы гражданского дела представлен технический паспорт на индивидуальный жилой дом по адресу: , принадлежащий на праве собственности мужу истца - (л.д. 135-140).

Из содержания указанного технического паспорта на жилой дом, составленного по состоянию на , видно, что спорный земельный участок , впоследствии выделенный при межевании в качестве самостоятельного, использовался собственником расположенных на смежном участке () объектов недвижимости в качестве огорода, а также для размещения на нем гаража, парника, септика и скважины, которые впоследствии при межевании оказались в границах спорного участка (Лит. Г3, Г5, Г6, Г7).

Фундамент жилого дома площадью кв.м, на наличие которого в исковом заявлении ссылался истец, на плане земельного участка техпаспорта года на жилой дом по указан не был. В суде первой инстанции Колесникова С.Н. также поясняла, что фундамент был заложен в году.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что предоставленный Колесниковой С.Н. земельный участок вплоть до истцом по целевому назначению - для строительства жилого дома использован не был, в связи с чем оснований для применения к правоотношениям сторон ранее действовавшего земельного законодательства (до ), предусматривавшего заявительный порядок предоставления земельных участков вне конкурсных процедур, у суда первой инстанции не имелось.

Ссылки в апелляционной жалобе на необходимость применения к правоотношениям сторон Порядка предоставления и изъятия земельных участков на территории города, утвержденного решением Курганского городского Совета народных депутатов от , судебная коллегия находит не состоятельными, поскольку с земельные правоотношения регулировались Земельным кодексом Российской Федерации.

Решение принято судом с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права; предусмотренных статьей 330 ГПК РФ оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Курганского городского суда Курганской области от 17 сентября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Колесниковой - без удовлетворения.

Судья-председательствующий

Судьи