Определение СК по гражданским делам Челябинского областного суда от 20 апреля 2010 г. по делу N 33-3419/2010

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Колчеданцевой А.Г.,

судей Беломестновой Ж.Н., Ивановой М.П.,

при секретаре Щелкановой О.B.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Челябинске гражданское дело по кассационной жалобе Л.Н.К. на решение Тракторозаводского районного суда г.Челябинска от 17 февраля 2010 года.

Заслушав доклад судьи Ивановой М.П. об обстоятельствах дела и доводах кассационной жалобы, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Л.Н.К. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным действий Государственного учреждения Центр занятости населения г.Челябинска (далее ГУ ЦЗН г.Челябинска) по назначению ей минимального размера пособия по безработице и возложении на ГУ ЦЗН г.Челябинска обязанности произвести перерасчет пособия по безработице исходя из ее среднего месячнсго заработка.

В обоснование заявленных требований Л.Н.К. указала, что с 09 декабря 2009 года она была зарегистрирована в службе занятости населения в качестве безработной, представив справку с последнего места работы о среднем заработке в размере 7664 руб. 59 коп. Однако ежемесячное пособие ей начислено в минимальном размере со ссылкой на то, что она находилась в отпуске по уходу за ребенком и фактически не работала, полагает данные действия ответчика незаконными.

В судебном заседании представитель ответчика - ГУ ЦЗН г.Челябинска - С.А.А. возражал относительно заявленных требований, ссылаясь на отсутствие в действиях ответчика нарушений действующего законодательства.

Решением суда в удовлетворении требований заявителя отказано в полном объеме.

В кассационной жалобе заявитель Л.Н.К. просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное применением судом норм

2

материального права и непредоставление ответчиком доказательств, свидетельствующих о законности его решения.

Заслушав объяснения Л.Н.К., подержавшей жалобу, проверив материалы дела и обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

Правильно установив, что истица до ее увольнения по собственному желанию с должности сверловщика третьего разряда общества с ограниченной ответственностью (ООО) "ЧТЗ-Уралтрак" (07 декабря 2009 года) находилась с 09 января 2007 года в отпуске по уходу за ребенком до трех лет, в связи с чем в течение 26 календарных недель из 12 месяцев перед увольнением не имела оплачиваемой работы, так как заработная плата ей в указанное время

не начислялась, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для признания незаконными действий ответчика по исчислению пособия Л.Н.К. в минимальном размере и, следовательно, правильно отказал Л.Н.К. в заявленных требованиях.

Указанный вывод суда основан на правильном применении судом норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, - ст.31, ст.33 Закона РФ от 19 апреля 1991 года N1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", Постановления Правительства РФ от 08 декабря 2008 года N915 "О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2009 год", Постановления Правительства РФ от 14 ноября 2009 года N926 "О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2010 год", Федерального закона от 19 мая 1995 года N81-ФЗ "О государственных пособиях граждан, имеющих детей", п. 11 Постановления Правительства РФ от 03 ноября 1994 года N1206 "Об утверждении Порядка : назначения и выплаты ежемесячных компенсационных выплат отдельным категориям граждан", ст.256 Трудового кодекса Российской Федерации, мотивирован судом и подтвержден доказательствами: ответом на жалобу (л.д.6), трудовой книжкой (л.д.7-8), справкой (л.д.9), приказами (л.д.35,36,37,38-40), объяснениями сторон (л.д.41-43), в связи с чем является законным и обоснованным и у судебной коллегии не имеется оснований не соглашаться с ним.

Довод кассационной жалобы отмену решения не влекут, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права.

Конституции РФ предусматривает установление государственных гарантий реализации гражданами конституционных прав на социальную защиту от безработицы (ч. 2 ст. 7, ч. 3 ст. 37, ч. 2 ст. 39).

3

В силу указанных конституционных положений правовые основания обеспечения социальной защиты от безработицы, круг лиц, на которых она распространяется, условия и порядок ее предоставления закрепляются законом, в том числе исходя из имеющихся у государства материально-финансовых средств и иных возможностей.

При этом, закрепленная Законом РФ от 19 апреля 1991 года N1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (ст.30-35) дифференциация условий, сроков и продолжительности выплаты пособия по безработице и его размеров основана на объективных критериях, и сама по себе не может расцениваться как нарушающая конституционный принцип равенства или ограничивающая право на защиту от безработицы.

В соответствии с Законом РФ от 19 апреля 1991 года N 1032 -1 "О занятости населения в Российской Федерации", гражданам, уволенным из организаций, по основаниям, не связанным с совершением ими виновных действий, пособие по безработице устанавливается в процентном отношении к их среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы, если в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, они имели оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель ( п.1 ст.30), но во всех случаях не выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже его минимальной величины (п.1ст.33).

Пособие по безработице во всех иных случаях (перечень не ограничен) устанавливается в размере минимальной величины пособия по безработице (п.2. ст.30 , ст. 34 Закона).

Трудовым договором признается соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, соглашениям и, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию ( ст. 56 ТК РФ).

Понятие "оплата труда" ("заработная плата") определено в ст.129 ТК РФ как вознаграждение за труд, ... компенсационные выплаты ... и стимулирующие иыплаты. Отпуск по уходу за ребенком до трех лет (ст.256 ТК РФ) предоставляется по заявлению работника и относится к отпускам, предоставляемые по инициативе работника, без сохранения заработной платы. В период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения

им возраста трех лет, лицу, подлежащему обязательному социальному страхованию, и осуществляющему уход за ребенком, выплачивается пособие по уходу за ребенком. Отпуска по уходу за ребенком могут быть использованы полностью или по частям также отцом ребенка, бабушкой, дедом, другим родственником или опекуном, фактически осуществляющим уход за ребенком. По заявлению женщины или лиц, указанных в части второй ст.256 ТК РФ, во время нахождения в отпусках по уходу за ребенком они могут работать на условиях неполного рабочего времени или на дому с сохранением права на получение пособия по государственному социальному страхованию на основании Федерального закона от 19 мая 1995 года N81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей". На период отпуска по уходу за ребенком за работником сохраняется место работы (должность).

Таким образом, из смысла п.1 ст.30 Закона РФ "О занятости населения РФ" в его системном толковании с положениями

ct.56

129, Гл. 28 раздела VII, ст.256 ТК РФ следует, что в период оплачиваемой работы для исчисления пособия по безработице из среднего заработка включается время, в течение которого гражданин состоял в трудовых отношениях с работодателем, фактически осуществлял трудовую функцию и ему начислялась, либо за ним сохранялась заработная плата. Отпуск по уходу за ребенком до трех лет к таким периодам не относится.

Порядок исчисления среднего заработка для определения размера пособия по безработице и стипендии, выплачиваемой гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости, утвержденйый Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 29 июля 2003 года N62 содержит Правила исчисления средней заработной платы для работодателей при заполнении ими унифицированных справок для службы занятости в целях определения размера пособия по безработице, в том числе, в период временной

нетрудоспособности безработного и в период участия безработного в общественных работах; определения размера стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости.

Однако услсвия подсчета периодов оплачиваемой работы указанный "Порядок" не регулирует. Согласно п.2 Постановления Минтруда РФ от 12 августа 2003 года N62 "Об утверждение Порядка исчисления среднего заработка" для расчета среднего заработка учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды вьплат, применяемые в соответствующей организации независимо от источников этих выплат.

5

Поскольку перечисленные выплаты при отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет, до 3-х лет не производятся, этот период не учитывается при расчете среднего заработка; соответственно, автоматически исчислять размер пособия Л.Н.К. из указанного работодателем заработка 7664 руб. 59 коп только потому, что период отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком, исключается из расчетного периода, нельзя.

Следовательно размер пособия Л.Н.К. 977 руб. 80 коп. ответчиком рассчитан правильно и законных оснований для вынесения решения, обязывающего ответчика произвести истице перерасчет пособия по безработице, исходя из-указанной в справке работодателя, заработной платы 7664 руб. 59 коп., у суда не имелось.

Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Тр акторозаводского районного суда г.Челябинска от 17 февраля 2010 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Л.Н.К. - без удовлетворения.

Председательствующий