Определение СК по гражданским делам Челябинского областного суда от 19 февраля 2013 г. по делу N 11-1906/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Лутфуллоевой P.P.

судей Скрябиной СВ., Давыдовой Т.И.

при секретаре Смольниковой Т.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании 19 февраля 2013 года в г.Челябинске гражданское дело по апелляционной жалобе Бояровой Н.Е. на решение Карабашского городского суда Челябинской области от 06 декабря 2012 года.

Заслушав доклад судьи Лутфуллоевой P.P. об обстоятельствах дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Боярова Н.Е. обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты населения администрации Карабашского городского округа, Министерству социальных отношений Челябинской области об отмене решения и признании права на присвоение звания "Ветеран труда".

В обоснование требований указала, что имеет ведомственную награду за исполнение служебных обязанностей - юбилейный памятный знак "20 лет Пенсионному фонду Российской Федерации", что при наличии необходимого стажа для назначении пенсии является основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Суд постановил решение, которым в иске отказал.

В апелляционной жалобе Боярова Н.Е. просит об отмене решения суда в связи с неверным определением обстоятельств, имеющих значение для дела. Памятный знак "20 лет Пенсионному фонду Российской Федерации" является ведомственным, присваивается за значительный вклад в решение возложенных на Пенсионный фонд Российской Федерации задач в период исполнения трудовых обязанностей в подразделении Пенсионного фонда РФ, то есть за заслуги и достижения в труде.

Стороны о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции надлежащим образом извещены, в суд апелляционной инстанции не явились и о причинах неявки не сообщили, поэтому судебная коллегия в соответствии со ст. 327 и ст. 167

Гражданского процессуального кодекса РФ находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Из материалов дела следует, что Боярова Н.Е. с 01.10.2001г. по настоящее время работает в Управлении Пенсионного фонда РФ в г. Карабаше Челябинской области.

Распоряжением Правления Пенсионного фонда России от 23.11.2010г. N 419рл Боярова Н.Е. награждена памятным знаком "20 лет Пенсионному фонду Российской Федерации".

Решением Министерства социальных отношений N2420-ОЛ от 25.10.2012г. Бояровой Н.Е. отказано в присвоении звания "ветеран труда".

В соответствии с п. п. "ж" ч. 1 ст. 72, 76 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

В силу п. 1 ст. 7 Федерального закона N 5-ФЗ от 12 января 1995 года "О ветеранах" ветеранами труда являются:

1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";

2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (п. 1 в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ).

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 4 введен Федеральным законом от 19 декабря 2005 годаЫ 163-ФЗ).

Согласно Положению о порядке присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверения "Ветеран труда" в Челябинской области, утвержденного Постановлением Губернатора Челябинской области от 20.04.2006г. N 111 звание "ветеран труда" присваивается гражданам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным

3

ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости за выслугу лет.

К ведомственным знакам отличия в труде в целях применения настоящего Положения относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями

межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР.

Статьей 191 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии). Другие виды поощрений работников за труд определяются коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка, а также уставами и положениями о дисциплине. За особые трудовые заслуги перед обществом и государством работники могут быть представлены к государственным наградам.

Как следует из п. п. 1 - 3 Положения о Пенсионном фонде РФ (России), утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года N 2122-1 (в ред. Указа Президента РФ от 24 декабря 1993 года N 2288; ФЗ от 06 мая 1997 года N 77-ФЗ) Пенсионный фонд РФ образован Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 года в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ и является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством РФ.

Пунктом 6.1 Правил внутреннего трудового распорядка Пенсионного Фонда РФ, утвержденного Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 10 июля 2008 года N 195п за добросовестное

4

исполнение работниками трудовых обязанностей, продолжительную и безупречную работу, а также другие достижения в труде применяются следующие виды поощрений: выдача премий, награждение ценным подарком, объявление благодарности Председателя Правления Пенсионного Фонда РФ, награждение нагрудным знаком "Отличник Пенсионного Фонда РФ", почетной грамотой Пенсионного фонда Российской Федерации, нагрудным знаком "Почетный работник Пенсионного фонда Российской федерации".

В целях совершенствования системы поощрения работников и территориальных органов системы Пенсионного фонда РФ, а также граждан и организаций, внесших значительный вклад в решение, возложенных на Пенсионный Фонд РФ задач, Правление Пенсионного Фонда РФ 24 октября 2005 года издало постановление N 37пл "О наградах Пенсионного фонда Российской Федерации", которым утвердило Положение о нагрудном знаке "Почетный работник Пенсионного фонда Российской Федерации"; Положение о почетной грамоте Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с распоряжением Правления Пенсионного фонда РФ от 12 октября 2010 года N 297р "О памятном знаке "20 лет Пенсионному фонду Российской Федерации" памятным знаком "20 лет Пенсионному фонду Российской Федерации" награждаются работники Пенсионного фонда РФ и граждане, внесшие значительный вклад в решение возложенных на Пенсионный фонд РФ задач в связи с 20-летием со дня образования Пенсионного фонда РФ.

Из анализа указанных выше норм следует, что основаниями признания гражданина ветераном труда является наличие двух условий одновременно: наличие награды, указанной в законе или ином официальном акте уполномоченного органа государственной власти, и соответствующего трудового стажа.

При этом Пенсионный фонд Российской Федерации уполномоченным органом государственной власти не является, а одно лишь награждение памятным знаком - "20 лет Пенсионному фонду Российской Федерации" без данных о том, что вручение данного знака производится от уполномоченного органа государственной власти, не является основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

При таких обстоятельствах выводы суда о том, что памятный знак "20 лет Пенсионному фонду Российской Федерации" не относится к ведомственным знакам отличия в труде, являются правильными.

t/."Jf

5

В соответствии с п. 3 Указа Президента РФ N 1099 от 07 сентября 2010 года юбилейные медали Российской Федерации, награды, учреждаемые федеральными органами государственной власти и иными федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, общественными и религиозными объединениями, не являются государственными наградами Российской Федерации.

В этой связи, утвержденный распоряжением Правления Пенсионного фонда РФ указанный памятный знак именно в связи с юбилейной датой Пенсионного фонда РФ и не отнесенный к числу наград Пенсионного фонда РФ, утвержденных постановлением Правления Пенсионного Фонда РФ от 24 октября 2005 года N 37пл, является мерой поощрения.

Основываясь на изложенном и исходя из толкования статьи 7 Федерального закона "О ветеранах", судебная коллегия считает, что оснований, которые бы приравнивали юбилейную награду - памятный знак "20 лет Пенсионному фонду РФ" к ведомственным знакам отличия в труде, по сути и характеру отмечаемых ими заслуг (выдающиеся достижения в труде, многолетний, безупречный труд и иные) не имеется.

Доводы апелляционной жалобы Бояровой Н.В. о том, что памятный знак "20 лет Пенсионному фонду РФ" является ведомственным знаком отличия в труде, что дает ей основания для признания "Ветераном труда", основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства, регулирующего возникшие спорные правоотношения. Памятный знак "20 лет Пенсионному фонду Российской Федерации" является мерой поощрения и утвержден для поощрения работников в связи с конкретным событием - 20 лет Пенсионному фонду Российской Федерации, а не является актом признания особых трудовых заслуг.

По настоящему делу суд правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применил закон, представленные доказательства оценил по правилам, установленным в ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

6

Руководствуясь ст. 327-329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Карабашского городского суда Челябинской области от 06 декабря 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Бояровой Н.Е.- без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: