Апелляционное определение СК по административным делам Челябинского областного суда от 23 апреля 2013 г. по делу N 11-4547/2013

Судебная коллегия по административным делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Турковой Г.Л.,

судей Шигаповой С.В., Загайновой А.Ф.,

при секретаре Шагеевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Медведева О.В. на решение Копейского городского суда Челябинской области от 28 февраля 2013 года по гражданскому делу по заявлению Медведева О.В. об оспаривании действий Комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдаче удостоверения "Ветеран боевых действий",

заслушав доклад судьи Шигаповой С.В. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, выслушав мнения заявителя - Медведева О.В., его представителя - Ковалева А.А., действующего на основании устного ходатайства, с правами, предусмотренными протоколом судебного заседания, представителя заинтересованного лица - Отдела военного комиссариата по Челябинской области - Смирновой О.И., действующей на основании доверенности от 14 февраля 2013 года, выданной на срок три года,

УСТАНОВИЛА:

Заявитель Медведев О.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании действий Комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдаче удостоверения "Ветеран боевых действий".

В обоснование заявления указал на то, что он в период с 24 декабря 1991 года по 01 декабря 1993 года проходил службу по призыву в Вооружённых силах Российской Федерации, о чём есть записи в его военном билете. С 28 сентября по 20 ноября 1992 года он в числе личного состава части был направлен в город Душанбе для выполнения специальных служебных заданий в условиях начавшейся в Республике Таджикистан гражданской войны. 03 октября 2012 года заявитель через отдел военного комиссариата по городу Копейску направил заявление на имя начальника отдела военного комиссариата Челябинской области по городу Копейску о признании ветераном военных действия и выдачи удостоверения ветерана боевых действий в связи с участием в боевых действиях на территории Республики Таджикистан в период с 28 сентября по 20 ноября 1992 года с приложенными к нему документами: выпиской из приказа командира

2

войсковой части N 236 от 28 сентября 1992 года; справкой войсковой части N 740 от 07 июня 2012 года; копией паспорта и двумя фотографиями. 23 января 2013 года в ОВК города Копейска он ознакомился с отказом Комиссии Центрального военного округа от 30 ноября 2012 года, с которым он не согласился, поскольку полагает, что принимал участие в военных действиях на территории республики Таджикистан, о чем представил все соответствующие документы.

В судебном заседании заявитель - Медведев О.В. заявленные требования поддерживал, ссылаясь на изложенные в заявлении обстоятельства.

Представитель заинтересованного лица - Комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий в судебном заседании участия не принимал при надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства.

Представители заинтересованных лиц - Отдела военного комиссариата Челябинской области по городу Копейск - Кожухова С.Н., Военного комиссариата Челябинской области - Захаров М.Н. в судебном заседании с заявленными требованиями не соглашались.

28 февраля 2013 года Копейским городским судом Челябинской области постановлено решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с постановленным по делу решением, Медведев О.В. обратился в Челябинский областной суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить состоявшееся по делу решение суда и принять новое решение об удовлетворении заявленных им требований.

В обоснование доводов жалобы ссылается на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, нарушение норм материального права, выразившееся в неправильном применении положений, утратившего силу на момент обращения заявителя в суд, приказа Министра обороны РФ от 02 ноября 2009 года N 1177.

Полагает, что факт его участия в боевых действиях в судебном заседании был доказан, считает, что фраза "Участие в боевых действиях принимал", содержащаяся в справке N 740 от 07 июня 2012 года, не была надлежащим образом исследована и не принята во внимание судом при принятии оспариваемого решения. Считает, что указанный документ должен был расцениваться судом в качестве иного документа, подтверждающего непосредственное участие лиц в боевых действиях, предусмотренного пунктом 9 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации. Указал на отсутствие в

решении суда правовой оценки его требования об установлении факта участия заявителя в боевых действиях в указанный им период. Ссылается на возможность подтверждения данного факта свидетельскими показаниями.

Заявитель - Медведев О.В. и его представитель Ковалев А.А. в судебном заседании апелляционной инстанции доводы жалобы поддержали, сославшись на изложенные в ней обстоятельства.

Представители заинтересованного лица - Отдела военного комиссариата Челябинской области - Смирнова О.И. в судебном заседании апелляционной инстанции возражала против удовлетворения доводов жалобы, полагая о законности постановленного по делу решения.

Представители заинтересованных лиц - Комиссии Центрального Военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, Отдела военного комиссариата Челябинской области по городу Копейску в судебном заседании апелляционной инстанции участия не принимали при надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства.

Учитывая наличие сведений о надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства неявившихся участников процесса при отсутствии сведений об уважительности причин их неявки в судебное заседание, судебная коллегия полагает о возможности рассмотрения дела в их отсутствие (статья 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела в полном объеме, выслушав мнения участников процесса, судебная коллегия не установила оснований к отмене решения суда.

В силу статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии с частью 3 статьи 246 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и

доводами заявленных требований.

Основанием для принятия решения суда о признании незаконным отказа является одновременное несоответствие этого отказа закону, а также нарушение прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Совокупность указанных обстоятельств по делу отсутствует.

Как следует из материалов дела и достоверно установлено судом, в период с 28 сентября по 20 ноября 1992 года гвардии ефрейтор Медведев О.В. на основании приказа N 236 от 28 сентября 1992 года командира войсковой части 21208 принимал участие в выполнении задач по нормализации обстановки, восстановлении законности и правопорядка на территории Республики Таджикистан (город Душанбе) в условиях чрезвычайного положения в составе войсковой части N 21208 (21505), выполнял обязанности радиотелеграфиста 2 роты связи.

03 октября 2012 года Медведев О.В. обратился в Отдел военного комиссариата Челябинской области по городу Копейску с заявлением о выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий.

На основании приказа Министерства обороны Российской Федерации N 2288 от 11 августа 2012 года "Об утверждении порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в ВС РФ" заявление с приложенными документами с исх. N 2402 были направлены в отдел по работе с гражданами военного комиссариата Челябинской области в центральную комиссию Центрального военного округа для дальнейшего рассмотрения документов.

Заключением о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения ветерана боевых действий, утвержденного временно исполняющим обязанности председателя комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий от 30 ноября 2012 года, обращение Медведева О.В. было возвращено без реализации для доработки по причине отсутствия документов, подтверждающих участие заявителя в боевых действиях.

Отказывая в удовлетворении заявленных Медведевым О.В. требований, суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным отказа комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий от 30 ноября 2012 года, признания его ветераном боевых действий и возложении обязанности выдать ему соответствующее удостоверение, поскольку оспариваемым отказом не нарушено его право.

При этом, судом первой инстанции в оспариваемом решении

5

преждевременно сделаны выводы об отсутствии правовых оснований для признания за Медведевым О.В. права на выдачу удостоверения ветерана боевых действий, поскольку истребованные судом первой инстанции выписки из приказов, подлежащие оценке наряду с другими доказательствами по делу, поступили 26 марта 2013 года, то есть после принятия решения по настоящему делу.

Однако, учитывая то обстоятельство, что Медведевым О.В. оспаривалось лишь заключение комиссии Центрального военного округа от 30 ноября 2012 года с требованием о признании его ветераном боевых действий при отсутствии указанных в заключении документов, оснований для признания названного заключения незаконным у суда первой инстанции не имелось, как не имеется и у судебной коллегии, поскольку на момент его принятия Отделом военного комиссариата в городе Копейске челябинской области не были представлены все необходимые для разрешения вопроса по существу документы, в связи с чем, оспариваемое Медведевым О.В. заключение содержит указание на возвращение обращения без реализации для доработки, фактически не указывая на отказ в признании заявителя ветераном боевых действий.

При этом, действия иных государственных органов, на которые возложены обязанности в порядке взаимодействия истребовать необходимые документы, Медведевым О.В. не обжалованы в рамках настоящего гражданского дела.

В свою очередь, исключение из решения суда первой инстанции выводов относительно отсутствия оснований для признания Медведева О.В. ветераном боевых действий, не влечет отмену состоявшегося по делу решения, поскольку оспариваемое заключение не нарушает прав и законных интересов заявителя, не лишенного права повторного обращения с таким требованием при наличии документального подтверждения участия в боевых действиях.

Так, согласно статье 28 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (с последующими изменениями и дополнениями) реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного Правительством РФ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-

6

исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Из части 3 указанной выше статьи следует, что Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону. Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом

В разделе III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации указаны боевые действия в Республике Таджикистан: сентябрь - ноябрь 1992 года; с февраля 1993 года по декабрь 1997 года.

Из анализа приведенных выше норм права в их совокупности следует, что законодатель ставит приобретение статуса ветерана боевых действий в зависимость от соблюдения двух условий: во-первых, фактического участия в боевых действиях или осуществление функций, приравненных к участию в боевых действиях, в определенных государствах, городах и территориях и в определенные периоды; во-вторых, оформления соответствующего удостоверения в порядке и на условиях, которые предусмотрены соответствующими нормативными актами.

Полномочия по определению порядка и условий выдачи удостоверения ветерана боевых действий предоставлены Правительству Российской Федерации, которое в свою очередь делегировало ряд своих полномочий в этом вопросе федеральным органам исполнительной власти.

Так, 19 декабря 2003 года Постановлением Правительства РФ N 763 утверждена Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, пунктом 2 которой предусмотрено, что выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

В соответствии с пунктом 9 Приказа Министра обороны Российской Федерации от 02 ноября 2009 N 1177 "О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации" к обращению для получения удостоверения ветерана боевых действий прикладываются: в том числе документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях: для лиц, принимавших участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в

государствах, указанных в разделе III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, за исключением территорий, указанных в абзаце втором настоящего пункта, - документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях, выданные органами военного управления Министерства обороны Российской Федерации, направлявшими указанных лиц, в том числе органами военного управления Министерства обороны Российской Федерации, являющимися правопреемниками органов военного управления Министерства обороны СССР.

Довод апелляционной жалобы о неправильном применении положений утратившего силу на момент обращения заявителя в суд приказа Министра обороны Российской Федерации от 02 ноября 2009 года N 1177, является необоснованным, поскольку нормы данного документа действовали на момент обращения Медведева О.В. с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий - 03 октября 2012 года, и действовали до 15 октября 2012 года. Документ утратил силу в связи с изданием Приказа Министра обороны Российской Федерации от 11 августа 2012 года N 2288, вступившего в силу 15 октября 2012 года.

Таким образом, указание в оспариваемом решении на положения приказа Министра обороны РФ от 02 ноября 2009 года N 1177 является обоснованным, а доводы апелляционной жалобы в указанной части по существу сводятся к неправильному толкованию норм материального права и неправильной оценке обстоятельств дела заявителем, в связи с чем, не могут являться основанием для отмены судебного решения.

Кроме того, в соответствии с Инструкцией о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, по смыслу пунктов 4-6 которой удостоверения ветерана боевых действий оформляются и выдаются при наличии подтверждающих документов, к каковым относятся: а) для лиц, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, - приказ (выписка из приказа) или справка, военный билет, выписка из послужного списка личного дела военнослужащего или лица из числа гражданского персонала, подтверждающие его фактическое участие в выполнении указанных задач с декабря 1994 года по декабрь 1996 года; б) для лиц, выполнявших задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, - соответствующий приказ (выписка из приказа), подтверждающий их фактическое участие в выполнении указанных задач с августа 1999 года; в) для остальных лиц, указанных в пункте 2 настоящей Инструкции, -документы, определенные Инструкцией о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах", утвержденной Постановлением Министерства труда и

социального развития Российской Федерации от 11 октября 2000 года N 69.

В Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах" закреплено, что права и льготы, предусмотренные названным Федеральным законом, устанавливаются на основании свидетельства о праве на льготы, которое выдается по обращению граждан военными комиссариатами, органами внутренних дел и соответствующими органами Федеральной службы безопасности Российской Федерации по месту жительства, федеральными органами исполнительной власти (с учетом пункта 2.12 настоящей Инструкции) на основании справок архивных учреждений и иных документов, подтверждающих участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей на территориях других государств (приложение к Федеральному закону "О ветеранах", раздел III).

Довод апелляционной жалобы о том, что выводы суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, поскольку факт непосредственного участия Медведева О.В. в боевых действиях подтверждается письменными доказательствами и могут быть подтверждены свидетельскими показаниями, опровергается материалами дела. На момент рассмотрения гражданского дела, суду не было представлено достаточно доказательств, подтверждающих наличие у Медведева О.В. права на получение удостоверения ветерана боевых действий.

Указание в жалобе о том, что представленное доказательство в виде справки N 740 от 07 июня 2012 года, содержащей фразу "Участие в боевых действиях принимал", не было исследовано и принято во внимание судом первой инстанции, не влечет отмену судебного решения, поскольку согласно части 1 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, несогласие заявителя с оценкой доказательств не может служить основанием для отмены судебного решения.

Оценка, суждения и выводы суда первой инстанции относительно имеющихся доказательств и установленных по делу обстоятельств соответствуют требованиям действующего законодательства при его правильном толковании.

В связи с этим оснований для иной оценки собранных по делу доказательств и пересмотра вывода суда первой инстанции, на чем фактически настаивает в своей апелляционной жалобе заявитель, судебная коллегия не усматривает.

Судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела по

9

существу правильно определены и установлены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, им дана надлежащая правовая оценка с учетом норм права, регулирующих возникшие правоотношения, в результате чего постановлено законное и обоснованное решение, не подлежащее отмене по доводам апелляционной жалобы.

Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу решения, допущено не было.

Руководствуясь статьями 327, 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Челябинского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Копейского городского суда Челябинской области от 28 февраля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Медведева О.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: