Постановление Алтайского краевого суда Алтайского края от 28 октября 2013 г. по делу N 4а-608/2013

Заместитель председателя Алтайского краевого суда Ермаков Э.Ю., рассмотрев в порядке надзора жалобу Зыбина Е. М. на постановление мирового судьи судебного участка N 3 г. Заринска Алтайского края от 24 июля 2013 года и решение судьи Заринского городского суда Алтайского края от 21 августа 2013 года, которыми

Зыбин Е. М., ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженец "адрес", зарегистрированный и проживающий по адресу: "адрес", работающий "данные изъяты",

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере "данные изъяты",

УСТАНОВИЛ:

постановлением прокурора "данные изъяты" от ДД.ММ.ГГ в отношении "данные изъяты" Зыбина Е.М. возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое выразилось в том, что ДД.ММ.ГГ ФИО, ранее занимавший должность начальника отдела "данные изъяты", был принят на должность начальника хозяйственной группы "данные изъяты" однако в нарушение требований ч. 4 ст. 12 Федерального закона "О противодействии коррупции" уведомление о его приеме на работу в адрес бывшего работодателя - "данные изъяты" направлено не было.

Вышеназванным постановлением мирового судьи, оставленным без изменения решением судьи городского суда, Зыбин Е.М. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В надзорной жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, Зыбин Е.М. просит об отмене вынесенных по делу судебных постановлений и прекращении производства, ссылаясь на то, что судьями обеих инстанций не было установлено, включена ли должность начальника отдела "данные изъяты" в перечень должностей, утвержденный руководителем государственного органа, и относится ли она к числу должностей, при увольнении с которых новый работодатель обязан сообщить представителю нанимателя государственного служащего по последнему месту службы о заключении такого договора в письменной форме; судьями не исследован факт того, что ФИО не исполнил возложенную на него обязанность при заключении трудового договора сообщить работодателю по новому месту работы сведения о последнем месте своей службы; согласно разъяснениям Минтруда России от 17 июля 2013 года у заявителя отсутствовала обязанность в десятидневный срок сообщать о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим, замещавшим должность, включенную в перечень, представителю нанимателя по последнему месту его службы, поскольку ФИО осуществляет свою служебную деятельность в муниципальном органе; в действиях заявителя отсутствуют вина и состав административного правонарушения.

Проверив материалы дела, изучив доводы надзорной жалобы, прихожу к выводу о наличии оснований для отмены судебных постановлений.

Статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего,замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом "О противодействии коррупции".

В соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 статьи 12 данного Закона, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 5 ст. 12 Федерального закона "О противодействии коррупции").

Аналогичная норма права содержится и в ч. 3 ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судьями обеих инстанций, приказом "данные изъяты" - Зыбина Е.М. от ДД.ММ.ГГ N с ДД.ММ.ГГ на должность начальника хозяйственной группы "данные изъяты" был принят ФИО - бывший государственный гражданский служащий "данные изъяты", который освобожден от ранее замещаемой должности начальника отдела "данные изъяты" ДД.ММ.ГГ.

Признавая Зыбина Е.М. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья исходил из того, что Зыбин Е.М., являясь должностным лицом - "данные изъяты", привлек к трудовой деятельности бывшего государственного служащего - ФИО, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом "О противодействии коррупции".

С таким выводом мирового судьи согласился и судья городского суда.

Вместе с тем вывод судей обеих инстанций о виновности Зыбина Е.М. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не основан на законе.

В силу п. 4 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 года N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" перечни должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и муниципальной службы, предусмотренные ст. 12 Закона, разрабатываются и утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Статья 20.1 Закона Алтайского края от 28 октября 2005 года N 78-ЗС "О государственной гражданской службе Алтайского края" предусматривает, что на гражданина, замещавшего должность, указанную в ч. 2 ст. 20 настоящего Закона, при заключении им трудового или гражданско-правового договора налагаются ограничения, установленные статьей 12 Федерального закона "О противодействии коррупции".

При этом согласно ч. 2 ст. 20 указанного Закона Алтайского края к таким должностям гражданской службы относятся высшие должности гражданской службы категории "руководители", а также другие должности гражданской службы, замещение которых связано с коррупционными рисками, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами государственных органов Алтайского края.

Так, приказом Главного управления Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне от ДД.ММ.ГГ N утвержден Перечень должностей государственной гражданской службы Алтайского края, замещение которых связано с коррупционными рисками.

В указанный перечень должность начальника отдела "данные изъяты" не включена.

Принимая во внимание, что должность государственной гражданской службы "данные изъяты", которую ранее замещал ФИО, не входит в перечень, установленный нормативными правовыми актами, у "данные изъяты" Зыбина Е.М. отсутствовала предусмотренная частью 4 статьи 12 Федерального закона "О противодействии коррупции" обязанность в десятидневный срок сообщать о заключении трудового договора в "данные изъяты", где ранее работал ФИО

Таким образом, из материалов дела усматривается, что в действиях Зыбина Е.М. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N 3 г. Заринска Алтайского края от 24 июля 2013 года и решение судьи Заринского городского суда Алтайского края от 21 августа 2013 года, вынесенные в отношении Зыбина Е.М. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене, а производство по данному делу - прекращению в связи с отсутствием в действиях Зыбина Е.М. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ч. 2 ст. 30.13 и п. 4 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

надзорную жалобу Зыбина Е. М. удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка N 3 г. Заринска Алтайского края от 24 июля 2013 года и решение судьи Заринского городского суда Алтайского края от 21 августа 2013 года отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить в связи с отсутствием в действиях Зыбина Е. М. состава административного правонарушения.

Заместитель председателя

Алтайского краевого суда Э.Ю. Ермаков

Справка:

мировой судья ФИО,

судья городского суда ФИО