Решение Иркутского областного суда Иркутской области от 03 декабря 2013 г. по делу N 7-181/2013

Судья Иркутского областного суда Слепнёв П.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Герасимова Е.В., действующего на основании доверенности от 16 октября 2013 года, в интересах заведующей магазином "К" Бутенко О.П. на постановление судьи Шелеховского городского суда Иркутской области от 08 октября 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заведующей магазином "К" Бутенко О.П.,

УСТАНОВИЛ:

17 сентября 2013 года старшим инспектором по исполнению административного законодательства группы по исполнению административного законодательства ОМВД России по Шелеховскому району Д.С., в отношении заведующей магазином "К" Бутенко О.П., был составлен протокол АС N 109516 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании того, что 18 июля 2013 года в 13 часов 10 минут в торговом павильоне "Д", расположенном по адресу: " ... ", был выявлен факт розничной торговли пивной продукцией в ассортименте. Данный торговый павильон является нестационарным объектом, что подтверждается письмом от первого заместителя Мэра Шелеховского района М.Н. от 08 августа 2013 года, исх. N 2879/2013, также данный павильон не является пунктом общественного питания, что подтверждается письмом от прокурора г. Шелехов С.В. Симонова от 13 сентября 2013 года, исх. N 7-25(8)-13. Таким образом, заведующей магазином "К" Бутенко О.П. нарушено требование пункта 2 статьи 16 Федерального закона Российской Федерации от 18 июля 2011 года N 218-ФЗ (так в тексте протокола).

Данный протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в порядке части 3 статьи 23.1 и части 1 статьи 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были переданы на рассмотрение в Шелеховский городской суд Иркутской области.

Постановлением судьи Шелеховского городского суда Иркутской области Махмудовой О.С. от 08 октября 2013 года Бутенко О.П. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 4000 (четырёх тысяч) рублей, без конфискации алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, защитник Герасимов Е.В., действующий в интересах заведующей магазином "К" Бутенко О.П., не соглашаясь с постановлением судьи Шелеховского городского суда Иркутской области, вынесенным в отношении Бутенко О.П. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, просит об его отмене, по тем основаниям, что торговый павильон "Д" является пунктом общественного питания, а изъятая алкогольная продукция содержит долю этилового спирта не более чем 16,5%.

Проверив с учётом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, заслушав заведующую магазином "К" Бутенко О.П., поддержавшую доводы жалобы, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Данное требование Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении в отношении заведующей магазином "К" Бутенко О.П. судьёй Шелеховского городского суда Иркутской области соблюдено не было.

Из части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции - влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трёх тысяч до четырёх тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

В силу части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела, как того требует часть 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из протокола об административном правонарушении 38 АС N 109516 от 17 сентября 2013 года следует, что 18 июля 2013 года в 13 часов 10 минут в торговом павильоне "Д", расположенном по адресу: " ... ", был выявлен факт розничной торговли пивной продукцией в ассортименте. Данный торговый павильон является нестационарным объектом и не является пунктом общественного питания. Таким образом, заведующей магазином "К" Бутенко О.П. нарушено требование пункта 2 статьи 16 Федерального закона Российской Федерации от 18 июля 2011 года N 218-ФЗ.

Постановлением судьи Шелеховского городского суда Иркутской области от 08 октября 2013 года, заведующая магазином "К" Бутенко О.П. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей за нарушение требований пункта 2 статьи 16 ФЗ РФ от 18 июля 2011 года N 218 -ФЗ.

Вместе тем, судья Шелеховского городского суда, признавая заведующую магазином "К" Бутенко О.П., виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в описательно - мотивировочной части постановления указала, что протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также сделала ссылку на абзац 7 части 2 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".

Между тем, протоколом об административном правонарушении 38 АС N 109516 заведующей магазином "К" Бутенко О.П. не вменялось нарушение абзаца 7 части 2 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции". Согласно указанному протоколу, заведующей магазином "К" Бутенко О.П., было нарушено требование пункта 2 статьи 16 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 218-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе". Соответственно, данный протокол об административном правонарушении не мог быть признан допустимым доказательством вины заведующей магазином "К" Бутенко О.П. в совершении административного правонарушения.

Указанное выше свидетельствует о том, что судья, рассматривая материалы по делу об административном правонарушении, не выяснила все значимые по делу обстоятельства, не провела полного и всестороннего исследования материалов дела и приняла по делу незаконное решение.

Таким образом, постановление судьи Шелеховского городского суда Иркутской области по делу об административном правонарушении в отношении заведующей магазином "К" Бутенко О.П. не может быть признано законным и обоснованным.

Согласно части 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные данным Кодексом, о чём делается запись в протоколе.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведётся производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении, согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трёх дней со дня составления указанного протокола.

Как усматривается из материалов дела, 17 сентября 2013 года старшим инспектором по исполнению административного законодательства группы по исполнению административного законодательства ОМВД России по Шелеховскому району Д.С., в отношении заведующей магазином "К" Бутенко О.П., был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данный протокол был составлен в отсутствие заведующей магазином "К" Бутенко О.П. и в присутствии двух понятых (л.д. 2).

Между тем, проверка материалов дела показала, что факт надлежащего извещения заведующей магазином "К" Бутенко О.П. о месте и времени составления протокола об административном правонарушении какими-либо доказательствами не подтверждён. В деле не имеется доказательств получения Бутенко О.П. извещения о явке 17 сентября 2013 года в 11 часов 00 минут в ОМВД России по Шелеховскому району, расположенный по адресу: " ... ", для составления протокола об административном правонарушении.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие заведующей магазином "К" Бутенко О.П. без её надлежащего уведомления и участия лишило Бутенко О.П. возможности воспользоваться предоставленными ей частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальными правами и повлекло за собой существенное нарушение права заведующей магазином "К" Бутенко О.П. на защиту.

Сведений о направлении Бутенко О.П. копии протокола, составленного в её отсутствие, материалы дела также не содержат.

Поскольку допущенные старшим инспектором по исполнению административного законодательства группы по исполнению административного законодательства ОМВД России по Шелеховскому району, нарушения требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и судьёй Шелеховского городского суда Иркутской области нарушения требований статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются существенными, то постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заведующей магазином "К" Бутенко О.П. подлежит отмене.

С учётом того, что на момент рассмотрения в Иркутском областном суде жалобы защитника Герасимова Е.В., действующего в интересах заведующей магазином "К" Бутенко О.П., трёхмесячный срок давности привлечения заведующей магазином "К" Бутенко О.П. к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истёк 18 октября 2013 года, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

При рассмотрении судьёй Шелеховского городского суда Иркутской области материалов дела об административном правонарушении не были учтены положения части 3 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о том, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах; вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу, а при неустановлении его передаются в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Жалоба защитника Герасимова Е.В., действующего в интересах заведующей магазином "К" Бутенко О.П. подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобу защитника Герасимова Е.В., действующего на основании доверенности от 16 октября 2013 года, в интересах заведующей магазином "К" Бутенко О.П. удовлетворить.

Постановление судьи Шелеховского городского суда Иркутской области от 08 октября 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заведующей магазином "К" Бутенко О.П. отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении заведующей магазином "К" Бутенко О.П. прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Изъятую у "К" алкогольную и спиртосодержащую продукцию, а именно: пиво "Балтика N 7", 0,5 литра, дата розлива 06.06.2013 г., в количестве 20 бутылок; пиво "Три медведя светлое", 0,5 литра, дата розлива 02.05.2013 г., в количестве 20 бутылок; пиво "Три медведя кристальное", 0,5 литра, дата розлива 25.05.2013 г., в количестве 20 бутылок; пиво "Чешское Варное", 0,5 литра, дата розлива 27.05.2013 г., в количестве 20 бутылок; пиво "Кулер", 0,5 литра, дата розлива 16.05.2013 г., в количестве 40 бутылок; пиво "Доктор Дизель", 0,5 литра, дата розлива 22.02.2013 г., в количестве 20 бутылок; пиво "Старый мельник Мягкое", 0,5 литра, дата розлива 20.04.2013 г., в количестве 12 бутылок; пиво "Тинькофф", 0,5 литра, дата розлива 22.05.2013 г., в количестве 20 бутылок; пиво "Братское светлое", 0,5 литра, дата розлива 20.06.2013 г., в количестве 20 бутылок; пиво "Хайнекен", 0,5 литра, дата розлива 24.02.2013 г., в количестве 13 бутылок - возвратить "К".

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда в порядке судебного надзора.

Судья П.И. Слепнёв